收入分配中的效率與公平問題探究

[摘 要] 本文從改革開放以來我國在收入分配中處理效率與公平問題上進行探索入手，結合十七大報告分析我國目前收入分配領域存在的問題、原因，并就如何正確處理收入分配中的效率與公平提出措施。

[關鍵詞] 收入分配 效率與公平 措施

收入分配是關系社會公平能否實現的核心問題，而效率與公平的關系，是收入分配制度改革中必須處理好的重大課題。胡錦濤同志在十七大報告中提出，要深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。分配領域這一理念變革，目的在于遏制我國近年收入分配狀況惡化、貧富差距不斷擴大的趨勢。本文試從我國收入分配制度的變遷，對效率與公平問題進行探究。

一、改革開放以來，我國在收入分配中如何處理效率與公平的問題進行了認真探索

黨的十三大報告指出，要“在促進效率提高的前提下體現社會公平”；黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革方向，并第一次明確提出要“兼顧效率與公平”。黨的十四屆三中全會提出，收入分配要“體現效率優先、兼顧公平的原則”。十五大報告指出，“堅持效率優先、兼顧公平，有利于優化資源配置，促進經濟發展，保持社會穩定。依法保護合法收入，允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配”;十六大報告再次重申“效率優先，兼顧公平”，并提出“初次分配注重效率，再次分配注重公平”的原則；黨的十六屆五中全會提出，要“注重社會公平，特別要關注就業機會和分配過程的公平”；黨的十六屆六中全會進一步指出，要“在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平”。這就確立了正確處理效率和公平關系的基本原則，目的就是既要適當拉開收入差距，以發揮收入分配的激勵功能，又要防止收入差距過大引起社會不穩定。

效率優先的分配思路在很大程度上實現了打破“平均主義”，為推動社會的“共同富裕”起到了不可磨滅的歷史作用。但是近年來，我國社會貧富差距不斷擴大，反映收入差距水平的基尼系數超過警戒線，社會兩極分化嚴重。在這樣的背景下，黨的十七大報告提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，既堅持了效率優先、兼顧公平的原則，又增強了解決收入分配領域矛盾和問題的針對性，是從實際出發對效率和公平關系認識的不斷深化和完善。

二、理性看待我國目前居民收入分配差距問題

1.我國目前居民收入分配領域存在的問題。經過30年的改革開放，我國收入分配的體制和機制發生了巨大變化。要正確處理收入分配中的效率和公平關系，深化收入分配體制改革，就要正視分配領域出現的問題。

（1)收入差距不斷擴大。當前，我國收入差距擴大中存在許多不合理的因素，一是壟斷性行業的收入分配同市場脫節，二是保險福利制度改革對收入差距擴大的影響，處于壟斷性行業的國有及國有控股企業的職工不但在職時工資收入高，而且退休后還能得到企業年金。

（2)分配不公。處于壟斷性領域的企業，工資分配比其他行業同工種職工的收入高出很多，因而在全社會范圍內造成分配不公。

（3)分配秩序比較混亂。國有單位的分配失控，是造成分配秩序混亂的根源，主要表現為分配規則的混亂、無序，資金渠道過多、過濫，造成職工的工資收入和福利過分懸殊。

（4)分配格局不合理。由于收入差距擴大，城鄉居民的收入分層很明顯。這樣的分配格局對保持社會穩定是極為不利的。

2.正確認識我國目前居民收入分配差距產生的根本原因。一是誠實勞動中努力程度和辛勞程度的不同而形成的收入差別。改革開放之后，以公正為前提，源自于努力程度、辛勞程度不同而形成的收入差別，在社會生活中必然出現。

二是個人稟賦和能力不同而形成的收入差別。在改革開放之后發展起來的競爭環境下，先天稟賦和基于其他原因在后天綜合發展起來的聰明才智，一起構成每個人各不相同的能力和才干。客觀存在的這種差異必然會帶來每個人收入水平上的差異。

三是要素占有的狀態、水平不同而形成的收入差別。由于種種客觀原因，每一個具體社會成員在資金、不動產、家族關聯、社會人脈等方面，必然會有所差異，而由此帶來的收入的高低不同，也是客觀存在的。

四是機遇不同而形成的收入差別。比較典型的是市場態勢變動較大，不同的人做同樣的事，可以純粹因時點不同而結果大相徑庭。

五是現行體制、制度中的某些不合理因素而形成的收入差別。在現實生活中，有些體制造成的壟斷因素和制度安排因素可以強烈地影響社會成員的收入水平的高低。

六是現行體制、制度中已實際形成而不被追究或暫時不被追究的“潛規則”所形成的收入差別。在不同條件下或不同部門之間，這種收入又往往差異很大。

七是不法行為、腐敗行為而形成的收入差別。它往往數額巨大，且與違法偷逃稅款、權錢交易、賄賂舞弊、走私販毒等相聯系。

三、正確處理收入分配中的效率和公平關系的政策措施

要正確處理收入分配中的效率與公平關系，就要完善收入分配制度。溫家寶總理在2008年政府工作報告中指出，要“調整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革”。今后一個時期，完善收入分配制度應該重點考慮采取如下的政策:

1.健全社會保障體制，切實保護低收入群體的基本生活，防止貧困問題加劇。

2.加強法制建設，加大對非法非正常收入的打擊力度。

3.努力創造就業崗位，通過就業縮小收入差距。

4.建立社會主義新農村經濟，千方百計地增加農民收入。

參考文獻：

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