論土建投資控制的監理目標和方法

[摘 要] 在某些土木工程項目建設時，存在預算超概算、決算超預算的情況，作為工程管理主體之一的監理，在施工管理工作中，必須強化制度建設，明確監理目標和崗位職責，積極主動地做好投資的事前、事中、事后控制。結合工程實例，論述了要嚴格按合同進行投資控制，以施工合同約定的工程造價為基準，嚴格工程變更和計量程序，將總投資控制在計劃投資范圍內。

[關鍵詞] 投資控制 目標 方法 投資效益 工程監理

南水北調東線一期某工程項目為I等大（1）型。主要工程量包括土石方挖填110萬m3，砌石6.8萬m3，砼及鋼筋砼3.8萬m3，鋼筋2600t，鋼結構450t。工程投資總額較大，工期緊。本工程監理工作指導思想是通過對工程施工全過程進行目標逐級分解，層層控制，在參建各單位共同努力下，實現預期目標。

一、明確監理目標和崗位職責

以施工合同承包總價為投資控制目標，創優良工程，嚴格執行合同，加強工程信息管理、工程投資分析工作和協調工作，實現工效最大。

1.總監理工程師崗位職責

總監理工程師對監理工作負全面責任。要督促、檢查本合同工程開工前的準備情況，嚴格事前控制工作，組織施工設計文件復查，并負責主持研究各專業技術人員提出的優化和改善方案，向有關單位提出建議，參加工程質量檢驗、評價與驗收，抽樣檢查關鍵工程的施工進度與質量，參加變更設計會審并簽署意見，審查簽署并匯編本合同工程季、年的驗工計價總表等文件。投資控制工作總監重任在肩。需要特別指出的是，工程監理的投資控制首先應做好施工方案審核工作。采用不同的施工方案和施工技術措施，將會直接影響工程的施工質量和經濟效益。要求監理人員在施工方案的審核中，注重采用經濟技術指標進行綜合比較評價，以邁好投資控制第一步。

2.信息管理工程師崗位職責

要根據工程建設監理合同文件規定，完善工程信息、文件的傳遞流程及各項信息管理制度，完善信息存儲、檢索、統計分析和施工進度、工程質量、合同支付款項目標控制工作，督促施工單位按合同規定，及時編制工程報表，監理人員應及時、全面、準確地做好監理記錄，并定期進行整理與反饋。要為投資控制規范化、制度化奠定堅實基礎。

3.造價工程師崗位職責

造價工程師最重要的工作就是具體負責工程造價控制：依據“施工規劃”編制工程項目執行概算，編制工程項目的年、季、月的投資計劃，負責審核施工承包單位提交的用款計劃，編制本合同用款計劃和費用圖表，受理索賠申請，進行索賠調查和談判，提出初步處理意見，處理合同變更，下達變更令，審核因合同項目變更引起的有關單價及費用的調整。參加監理工作協調及有關投資控制（合同變更、索賠、爭議等）會議。協助建設單位編制有關費用調整、統計和竣工決算報告。依據工程進展情況和資金到位情況，進行經常性的工程費用分析，編制每月工程財務支付報表、合同完成后工程款項財務支付報表及年、季、月工程投資分析報告。造價工程師應嚴格控制工程進度款的支付。要善于使用工程進度款支付這一投資控制的有效手段，同時做好工程質量和進度控制工作。

二、投資控制的方法

做好投資控制的先決條件是熟悉合同，要強化合同管理，即投資控制必須以合同為依據。在此基礎上，制定可操作性較強的投資控制計劃，通過一系列控制方法進行日常投資控制，及時進行實際完成情況與計劃的對比，確定解決問題的方案，最終達到投資控制的目標。

1.投資計劃的制定

監理部首先協助發包人編制投資控制目標和分年度投資計劃，并要求施工單位根據現場實際情況，在施工總進度計劃的基礎上編制資金流計劃。監理部審核并報發包人同意后，即以此資金流計劃作為日后投資控制的基準。

2.投資目標的分解

投資計劃確定之后，需進行合理的目標分解，以及時發現實際投資情況與計劃投資情況的偏差，分析原因，采取相應對策。

(1)按時間分解

根據審核后的資金流計劃，將投資控制目標分解到月，制定每月投資控制目標。

(2)按工程部位分解

根據施工承包合同工程量報價清單的實際情況，將投資控制目標分解到具體的工程部位，制定具體工程部位的投資控制目標。

3.日常投資控制重點

監理工程師日常投資控制的主要工作內容是通過對現場實際情況的隨時掌握，確保所簽發的計量和支付憑證實事求是，符合施工承包合同的相關規定。

(1)高度重視工程量清單項目

(2)把好價格調整關

對施工中發生的材料差價、設備差價、人工費、運費、臺班費價差，在進行調差時進行嚴格控制，注意調差品種和取費范圍，調整時間界限和合法依據，嚴格按調差及承發包合同報價規定辦理。對手續不全者，及時提交不予驗收撥款建議。

(3)嚴控工程變更

(4)妥善處理不可預見因素增加的工程量及費用

要妥善處理因自然災害所造成的損失和為預防自然災害所采取的措施費用以及因設計變更所引起的廢棄工程量問題。對由于不可預見因素增加的工程量及費用，在控制上較為困難，且常與合同的索賠條款聯系在一起，因此要根據現場的實際情況，做好預先分析，并提出相關報告供發包人參考。

(5)加強督促指導，鼓勵施工單位采用降低成本、提高經濟效益的措施

要督促施工單位嚴格實行項目工程核算制，所有項目管理制度、質量安全管理制度、管理網絡都公布上墻，嚴格執行。要求施工人員嚴把質量關，杜絕返工浪費，以嚴格管理創造經濟效益。要組織均衡性持續性的施工，節約人工費，加強原材料的綜合利用，減少場內二次搬運費用，采用先進工藝、新技術措施，加快周轉材料的運轉，杜絕質量事故，嚴控質量故障成本。文明施工，做到工完料清，加強工程成本核算，生產消耗核算，資金核算及財務成本核算工作，并精心組織審圖，以減少浪費。

4.投資完成情況的檢查與計劃的調整

投資控制是隨施工進展不斷變化的動態過程，因此監理部每月必須進行當月投資完成情況匯總，分析實際完成投資與月控制目標的差距產生原因，同時也應對當月投資完成情況按工程部位進行分解，并與各工程部位投資控制目標進行對比。在透徹分析原因的基礎上，在確保總體投資控制目標不變的前提下，對下階段的投資控制目標適時修正，使之更符合施工現場實際，并以投資控制動態報告形式及時上報發包人，主動做好應對工作。要規范工程變更操作，實行事前把關，主動監控。

5.投資的事后控制

控制重點是審核施工單位提交的工程結算書，公正地處理施工單位提出的索賠要求。竣工決算是監理工程師進行投資控制的最后一個環節。監理工程師要做好竣工決算資料的收集工作，重點審查內容為：各項費用的增減是否合理、各項費用的增減是否滿足合同規定、各項費用的增減有無原始憑證、各項費用的增減計算是否正確、各種費用調差、各種取費標準是否正確。

三、結語

投資控制是監理工作的重要內容。投資控制絕非偷工減料的托詞。強化工程投資控制，絕不能以犧牲工程質量與工期為代價，而要在保證滿足工程質量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發生的費用，通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標，并盡可能地降低成本費用，堅持全員管理、全方位管理、全過程管理、精細化管理，其最終目的是要在保證工程質量的前提下以最少投入，取得最大投資效益。只要我們認真貫徹落實又好又快的戰略方針，精心安排，合理組織，有效實施對施工全過程各環節把關，積極主動地做好投資的事前、事中、事后控制，就一定能真正有效地控制土建項目工程造價，提高工程投資效益。

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