重慶建設西部和長江上游區域金融中心的優劣勢分析

鄧小平同志早在1991年就明確指出“金融很重要，是現代經濟的核心，金融搞好了，一著棋活，全盤皆活”。可以預見，未來20年是我國金融資源整合和集聚的時期，也是我國金融中心城市形成和確定的關鍵時期。金融中心一旦形成，其帶來的金融資源聚集效應、輻射效應必將增強區域競爭力。重慶作為我國最年輕的直轄市、也是西部和長江上游地區重要的中心城市，所做出的抉擇應當、也只能是——積極建設成為我國西部和長江上游的區域金融中心，對于重慶本地經濟的可持續發展、乃至全國整體經濟布局具有重大戰略意義。

一、關于區域金融中心

“金融中心”是指一個區域的中心城市或地區，憑借其優越的經濟、政治和地理條件、發達的交通、通信基礎設施，能為諸多金融機構提供種類繁多的金融交易和中介服務，并成為全球性、國家性或區域性的資本集散地和金融交易清算地。作為金融競爭最重要的載體和平臺，金融中心已成為展示一個國家、地區或一個城市綜合實力或核心競爭力的最重要標志。

而區域金融中心是中心城市功能進一步提升的必然結果，形成一般要滿足五個基本條件：一是經濟的聚集地，區域金融中心要靠龐大的經濟實體來支撐；二是金融機構的聚集地，要有著較為發達的金融市場和金融體系。金融體系越發達，金融機構和金融工具提供選擇的機會就越多，金融服務就越便利周到，人們從事金融活動的欲望就越強，社會閑散資金就會吸收到生產用途上來；三是健全的金融法規和管理制度，寬松的金融管制；四是地理位置優越，有廣闊的腹地作為金融服務的對象；五是擁有足夠多的金融專業人才。其中地理位置、經濟實力，金融發展是金融中心形成的三大基礎要素。

二、重慶建設西部和長江上游區域金融中心的優劣勢

作為最年輕的直轄市、也是西部和長江上游地區重要的中心城市，重慶建設我國西部和長江上游區域性金融中心既有區位優勢明顯、金融基礎扎實等優勢，同時也存在著總量偏小、資本市場短腿嚴重、創新不足等弱勢。

1.優勢

首先，作為老工業城市，重慶擁有汽車摩托車、裝備制造業、資源加工業、高技術產業等四大支柱產業。尤其是“十五”以來，重慶交通、城建突飛猛進，年輕的直轄市因成功舉辦AAPP會議和亞太城市市長峰會，吸引了世界目光，這座因三峽工程而設立的直轄市，憑借其巨大的發展潛力、戰略位置和廣闊市場，吸引著海內外金融機構。

其次，重慶是金融機構的聚集地。擁有全國僅有的三家人民銀行營業管理部之一，是大區證監局、銀監局和保監局的所在地，是四大國有銀行省級行所在地，是除廣發行外的所有股份制商業銀行省級管轄行的所在地。重慶擁有西部地區其他城市（除成都外）不能比擬的銀行、保險、信托、證券、期貨等各種內外資、港資金融機構近6000家，并聚集了大批的金融管理人才。金融機構數量、資產及外資銀行數量雖不及京、滬、深，但重慶多元化的金融組織體系基本形成，金融生態建設已有良好起步。

最后，為促進金融業發展，重慶市政府積極推動、大力支持，于2006年9月通過了《重慶市促進金融業發展若干意見》，重點從政府公共服務、信用體系建設、吸引金融人才等方面入手，打造鼓勵金融業發展的政策高地。如，整合金融、工商、稅務、海關、質監等部門的信息資源，建立完善個人、企業征信體系，將各級政府、政府工作人員的誠信納入政績及年度考核，披露不誠信企業和個人，大力打擊逃廢債行為，營造有利于金融發展的良好環境；為吸引金融機構來渝發展，在渝新設或遷入總部、地區總部及新設省級機構的金融機構，將根據注冊資本情況，獲得一次性資金補助及其他優惠；市政府還將建立金融貢獻評價制度，對支持重慶市經濟發展貢獻較大的金融機構給予獎勵；此外，承諾幫助來渝發展的金融人才解決后顧之憂，減免部分個人所得稅和購房稅費，并為其子女入學提供便利等，這些措施無不顯示出重慶市政府對建設區域金融中心的誠意。

以上區位優勢和資源，決定了重慶具備了成為我國西部和長江上游地區區域金融中心的條件。

2.劣勢

重慶面積8.2萬平方公里，是京、津、滬三個直轄市總面積的2倍多，人口3100多萬，但三分之二在農村，是典型的大城市帶大農村。目前，重慶市金融業總體規模不大、創新能力不強、產業結構也不盡合理，已成為建設西部和長江上游金融中心的瓶頸。具體表現為：

首先，重慶金融體系不健全。以銀行、證券、保險為代表的傳統金融機構占絕對比重，而以創業投資、基金公司、信托公司、金融租賃公司、貨幣經紀公司為代表的新型金融機構則相對很少。國內金融機構多，外資金融機構較少，特別是外資證券、基金、信托、投資銀行等非銀行金融機構還沒有大的突破。

其次，重慶本地上市公司資源不足，資本市場短腿嚴重。重慶上市公司無論是從數量、質量、直接籌資量及證券交易量與建設我國西部和長江上游金融中心的目標相差太遠。截止2005年末，境內上市公司29家，截止2006年3月，境外上市3家，境內上市公司公司總幣值291.34億，遠低于其他直轄市，甚至不及鄰省，如四川68家，湖北59家，湖南48家，陜西省也有27家。資本市場喜歡高成長性企業和國家產業政策明確鼓勵發展的企業，但重慶企業特征是“三多三少”，即汽摩企業多、房地產企業多、中小企業多、高成長企業少、高新技術企業少、資源高聚企業少。

再次，三峽庫區金融體系尚在起步階段。近年來，由于商業性金融的收縮，政策性金融力度不足，民間金融不成熟和規范，郵政儲蓄只存不貸，農村信用社一度成為庫區農村金融的主體。于2007年開始籌備將萬州商業銀行重組為重慶三峽銀行已經正式掛牌，旨在增強庫區金融造血功能，以改變農村信用社占據三峽庫區金融主力地位的局面，但其效果的顯現尚需時日。

最后，重慶金融人才相對缺乏。推動重慶金融業發展的關鍵不僅僅是抓項目，而是抓人才聚集。據央行發布的區域金融運行資料顯示，重慶市金融從業人員截止2007年末達到7萬人左右，這顯然對有3100多萬人口的大城市來說金融人才嚴重不足。格林斯潘指出：“我們永遠不要忽視，不管技術如何前進，管理系統如何復雜，金融管理的基礎始終是金融管理人員的經驗和判斷。”

三、“十一五”期間重慶建設西部和長江上游區域金融中心應著力解決的幾個方面

重慶建設區域金融中心的目標應該是：以重慶為核心，輻射四川、云南、貴州、陜西部分地區，政府推動、面向市場的融資型產業金融中心。鑒于以上種種優勢和劣勢，筆者認為應從以下幾方面著手：

首先，政府應繼續大力支持，鼓勵創新。各金融中心的形成都離不開政府的推動、政策支持和金融監管，政府的膽識、決心和魄力十分重要。重慶雖然一直有深厚的金融發展史，解放碑、朝天門遺存的近代銀行舊址散發出生生不息的金融文化氣息，但對金融資源仍缺乏有效的規劃和整合。建議整合重慶金融資源，把渝中半島打造成西部、乃至全國都獨一無二的金融半島或資本半島。此外，還須積極爭取中央政府政策支持，爭取西部金融制度創新試點權；設立重慶市金融發展專項資金，鼓勵金融創新；支持重慶在西部首創民營銀行，解決本地中小企業融資難的問題；建立政府和銀企“直通車服務”制度等等。

第二，強化重慶作為西部中心城市的經濟實力及其對周邊的輻射作用。金融中心的建立和發展離不開高度發達、具有強外部經濟效應的產業經濟結構。要成為區域金融中心，重慶需要加快產業結構調整步伐，找準產業發展的序列，提高經濟運行質量，增強城市綜合經濟實力。加強區域內中心城市間的合作協調，爭取在成都、昆明、貴陽、西安等城市之間形成分工協作的產業發展格局、以實現共贏。

第三，加強金融基礎設施及制度建設，防范和化解金融風險。金融基礎設施是區域金融中心建設的前提，制度建設是保證。惟有建立完備的金融基礎設施，健全良好的金融制度，創造良好的社會金融秩序，積極化解和防范金融風險，提高金融業管理的規范化水平，才能保證金融中心的健康運轉。結合重慶實際，應抓住國家對三峽庫區金融機構的扶持，利用政策性金融覆蓋庫區，培植庫區產業，更重要的是重建庫區金融體系，創造為三峽庫區經濟可持續發展的金融平臺。

最后，緊跟國企改制和產業結構調整的步伐，加快建立區域產權交易中心，促進國企改制和企業兼并重組，形成以產權交易中心為平臺的區域資本市場，逐步完善多層次的資本市場體系。重慶市可借鑒深圳市發布的“中小企業上市培育工程方案，每年做到：培訓一批， 改制一批，輔導一批，上市一批”，建立企業上市培育工程，三年內重點組織中小企業2000家以上進入普及培訓期，100家進入上市推薦培育期，10家以上優質企業進入上市輔導培育期。