河北省區域經濟發展的脆弱性分析

[摘 要] 區域經濟的發展具有脆弱性，要實現經濟的可持續發展就要減少脆弱性。本文首先從區域經濟發展的脆弱性內涵入手，對河北省區域經濟發展的脆弱性從依賴于其不穩定性、對外部經濟條件改變反映的敏感性以及外部條件干擾和變化的脅迫下遭受損失的程度進行了分析，并提出相應的對策。

[關鍵詞] 區域經濟 脆弱性 可持續發展

當今世界環境與發展的諸多問題中，脆弱性是焦點問題之一。隨著經濟的高速發展，人類改造自然的能力越來越強，人類物質生活條件得以改善，都對未來有著美好的憧憬。然而，同時資源的大量消耗、環境的污染、自然生態環境的破壞等，所有這些都會給區域經濟的可持續發展帶來很大的影響。也就是我們所說的區域經濟發展的脆弱性。經過50多年的積累，河北省生產力布局初步形成了以地市級行政區劃為基本界限而各自為戰的區域經濟發展格局。

一、區域經濟發展脆弱性的內涵及界定

什么是脆弱性？研究對象不同和研究主題不同，往往定義也不同。自然科學者往往從研究環境變化去定義脆弱性，研究的對象是自然的生態環境；社會科學工作者則注重于造成人類脆弱的政治、經濟、社會關系和其他權力機構，研究的對象多是人文系統。無論研究對象是自然系統還是人文系統，脆弱性大體都包括了 以下幾層含義:（1）它表明該系統存在內在的不穩定性，脆弱性不具備不確定性，它是系統本身所含有的。（2）該系統、對外界的干擾和變化比較敏感。（3）在外來干擾和外部環境變化的脅迫下，該系統易遭受某種程度的損失或損害，并且難以復原。脆弱性是危害產生的根本原因。因此，如果不對脆弱性進行加以控制和優化，那么脆弱性的結果就是危機的出現。

二、河北省區域經濟發展的脆弱性分析

某區域經濟發展脆弱性程度依賴于其不穩定性、對外部經濟條件改變反映的敏感性以及外部條件干擾和變化的脅迫下遭受損失的程度，所以對某一地區經濟發展的脆弱性分析也應從這三個方面著手。同時，還應把研究對象放在大區域（或國家）范圍進行參照對比。為此，在探討我省經濟發展脆弱性時，我們選擇有代表性的影響因素從這三個方面分別進行研究：通過判斷地區經濟發展差距來反映不穩定性的程度，通過分析產業結構的特點和地區經濟增長與投資的關系反映對外部經濟條件的敏感程度，用資金流失和人才流失的程度反映外部變化帶來的損失程度。

1.經濟發展的不穩定性：地區差距拉大

地區差距是影響區域經濟發展的重要因素，地區差距拉大必然增加區域經濟發展的不穩定，導致脆弱性。

受到體制遺留的影響，經過改革開放20年的積累，各地級市自然而然地發展成為各自所在區域的市級經濟核心區，經濟發展的差距逐漸加大。

河北省在地區差距有所擴大的同時，各區域經濟發展的功能協調性尚未得到充分發揮，各自為戰、盲目布局，先進區域對落后區域的帶動與輻射能力不足。

2.經濟發展對外部經濟條件的敏感程度：產業結構低級化趨同

盡管20世紀90年代以來，我省加大了產業結構調整的力度，但受產業存量和發展思路的影響，區域產業特色與趨同并行的狀況依然嚴重存在。大部分地區將支柱或主導產業集中在電子、化工、建材、機械和冶金等方面，二次產業比重加大，總體上明顯表現為產業結構的重型化和低級化。這不僅制約了我省區域特色經濟格局的健康成長，不利于我省整體競爭能力的持續增強，影響了我省經濟未來預期發展的后勁。

在這些經濟核心區中，各市的支柱產業選擇與預期培育重點的趨同也充分反映了這種特征。在11個市級核心區中，將化工作為支柱產業的選擇率高達72.7%、機械選擇率為54.5%、建材63.6%、冶金45.5%、電子36.4%、機電和紡織均為27.3%。低級化的趨同產業最終導致各市國際化水平的不高。

3.經濟發展的損失度：人力資本流失

河北省低下的人才擁有量的情況下，卻依然存在人才閑置的現象，各行政事業單位大多辦事效率低下，存在嚴重的隱性失業，同時，待分配大中專畢業生的大量存在。這說明在低級化的產業環境下，關鍵性的生產力要素的流動極易遭受嚴重制約，進而不僅反映了我省各市區域經濟發展戰略上的各自為戰、缺少協同，而且反映出現存產業以及區域經濟的成長性能同步遭受著嚴重制約的深層次問題。

三、河北省區域經濟脆弱性的對策

要想解決區域的脆弱性，就要找到解決的對策。由于不同區域存在不同的脆弱性，因此，只就共同的脆弱性提出一些對策。

1.區域可持續發展是解決區域經濟發展脆弱性的重要戰略

可持續發展是一種既滿足當代的需求，又不危及后代滿足需求能力的發展。因此，區域經濟要想長遠發展，同時要解決自身存在的脆弱性，就必須實施可持續發展戰略。這是因為，第一，可持續發展進一步豐富了“發展”的內涵，使得區域經濟的發展有了更加科學合理、更加明確的發展目標。可以說，可持續發展是區域經濟發展所應當追求的根本目標。第二，可持續發展觀為區域經濟的發展指出了更加科學的發展手段。隨著可持續發展理論的不斷深化，許多可持續發展的手段逐漸被提出并加以實踐，這些都為區域經濟實現長遠發展提供了很好的現實選擇。第三，區域經濟可持續發展是整個國民經濟可持續發展的基礎。一個國家總體國民經濟的可持續發展，必然要求其所包含的每個經濟區域的可持續發展。因此可以說，區域經濟可持續發展是整個國民經濟可持續發展的基礎和前提。

2.解決經濟差距問題，減少發展的不穩定性

長期以來，區域的大多發展戰略，是追求以“物”為中心，實行“增長優先”的發展戰略：只注重爭上大項目，重視“硬件投資”、忽視“軟件投資”，只著眼與興辦資本密集型產業、忽視發展勞動密集型產業，重視資源開發、忽視環境保護。

解決經濟差距問題，減少發展的不穩定性必須：首先，調整反貧困戰略的政策導向。政府需要制定一個綜合性的反貧困戰略政策體系，實施有利于貧困人口、社會弱勢群體發展的長期戰略。其次，消除知識貧困，科學技術是生產力發展的先導，人才是經濟發展的前提。要想區域獲的發展，就必須消除知識貧困。第三，消除收入的貧困。積極鼓勵發展私人經濟，為他們提供優惠的政策服務。通過先富帶動后富，最終達到共同富裕。

3.提高產業結構素質，降低對外部經濟環境的依賴性

產業結構弱化是區域經濟發展脆弱性的主要表現方面，因此必須加快區域產業結構的調整和升級，推進其向現代化快速發展的進程。主要措施有以下幾點：

其一，實施對傳統產業結構的調整。這里主要指的有兩點，一是對現有區域結構的調整，大力發展優勢產業，同時加大對弱勢產業的扶持，使產業結構趨于平衡。二是按市場需求進行資源的開發，達到區域資源的合理利用。

其二，發展高新技術產業，培育新的經濟增長點。科技是第一生產力，新的技術產業會帶動經濟的飛速發展，是區域經濟發展的源泉，為區域發展帶來強勁的動力。

其三，積極發展第三產業，加大其所在產業結構中的比重。事實證明，第三產業比重較大的國家都是發達國家，因此，區域經濟要想發展，就必須大力發展第三產業。

4.完善人才發展戰略

積極培養和吸引創新型高素質人才，即環京津區可以考慮采取通過提供良好環境和條件的方式以吸引“京津籍”高素質人才為主的戰略；同時，提高各用人單位的辦事效率，降低隱性的人才浪費。拓寬大中專畢業生的就業渠道，合理的、多渠道的實現人才流動。

四、結語

實現區域經濟的可持續發展，就必須減少發展的脆弱性。據此，我們在區域經濟的發展過程中，應該首先探討區域發展的脆弱性，找尋發展最為脆弱的地方，把減少和控制發展的脆弱性作為優化調控的切入點。本文也正是如此，把區域看作一個系統來分析，找出其存在脆弱性的原因，并依此提出對策，實現區域經濟的可持續發展。

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