ＡＨＰ法在生態(tài)補償實踐中的應用

[摘 要] 隨著人口的增長和經濟的發(fā)展，人們對生態(tài)服務的需求越來越多，生態(tài)所承受的壓力也就越來越大，這就需要制定生態(tài)補償機制來激勵人們對生態(tài)環(huán)境的保護和建設。本文針對生態(tài)補償在實踐的過程中出現(xiàn)的不平等現(xiàn)象，分析了補償?shù)母鱾€過程，根據(jù)層次分析法對補償資金進行了合理規(guī)劃，實現(xiàn)公平補償?shù)脑瓌t。

[關鍵詞] 生態(tài)補償機制 補償依據(jù) 補償原則 補償方式 層次分析法

生態(tài)補償指生態(tài)環(huán)境加害者要對其造成的損害進行合理的補償，對生態(tài)環(huán)境保護、建設者的改善生態(tài)環(huán)境的行為也要進行必要的補償。建立生態(tài)補償機制 ，使在合法利用自然資源過程中支付相應費用 ，可以有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展 ，緩解不同地區(qū)之間由于環(huán)境資源稟賦、生態(tài)系統(tǒng)功能定位導致的發(fā)展不平衡問題.特別是可以有效防止由于過度利用可更新自然資產而損傷或破壞生態(tài)系統(tǒng)自我更新和保持人類所依賴的產品流和服務流的能力。

在我國一些地區(qū)生態(tài)保護者與破壞者、受益者與受損者之間存在著不公平的利益關系，損失補償不成正比，這類問題已積累到相當嚴重的程度，而解決這類問題的有效途徑就是建立合理的生態(tài)補償機制．本文旨在研究對生態(tài)環(huán)境保護、建設者的改善生態(tài)環(huán)境的行為進行的補償，通過對補償資金進行合理分配，使生態(tài)補償機制更完善，實現(xiàn)公平補償?shù)脑瓌t。

一、國內外關于生態(tài)補償機制研究的現(xiàn)狀

20世紀80年代以來，國內外很多國家和地區(qū)進行了大量的生態(tài)補償實踐，主要是對流域水環(huán)境管理、農業(yè)環(huán)境保護、自然資源的保護與恢復、植樹造林、碳循環(huán)、景觀保護等進行資金補償、實物補償、政策補償、項目補償、智力技術補償?shù)?。目前我國的生態(tài)補償政策還很不完善，生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值沒有得到重視，現(xiàn)有的資源法和環(huán)境保護法缺乏對生態(tài)補償?shù)拿鞔_規(guī)定，國家重要生態(tài)區(qū)域的保護與建設投入不足， 生態(tài)補償機制的合理完善成了目前生態(tài)經濟學領域研究的熱點。

從國內的研究成果來看，我國的生態(tài)補償研究主要側重從宏觀角度考慮生態(tài)補償政策的實施問題，而對生態(tài)補償?shù)闹黧w和對象、公共財政的補償途徑、補償資金的籌集渠道、補償標準等方面缺乏全面系統(tǒng)的研究。發(fā)達國家生態(tài)補償理念產生的比較早，在生態(tài)補償方面的研究主要側重于生態(tài)補償中微觀主體的行為與選擇的問題，并對補償?shù)慕洕?、市場化的補償途徑、補償?shù)木唧w機制做了細致地研究。眾多學者已經從多個角度對生態(tài)補償?shù)膬群?、目的、方法進行了描述，并達成了某些共識。

國外對生態(tài)補償?shù)难芯吭缬趪鴥?，許多國家進行了嘗試和探索，積累了大量成功的經驗。國外既重視發(fā)揮政府的主導作用，又重視有效利用市場機制。許多國家建立了有效的資金籌集機制，通過生態(tài)稅費等調節(jié)資源消費者與社會的關系，生態(tài)補償問題涉及環(huán)境、產業(yè)、經濟、社會、法律等諸多方面，但從國內生態(tài)補償方面的研究成果及實踐情況來看，政策制定過程缺乏各級利益相關者的廣泛參與，缺乏對生態(tài)補償進行系統(tǒng)的深入研究。由于機制研究不到位，出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境建設者、保護者得不到相應補償，生態(tài)受益者沒有支付相應費用的情況，且生態(tài)補償標準過低。在我國生態(tài)補償法律、法規(guī)、政策方面，還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，而且缺乏有效的監(jiān)督，生態(tài)稅費標準的制定也缺乏科學根據(jù)，難以達到應有的補償效果。目前國內學者對補償標準的研究較少，很難制定一個科學的標準。具體環(huán)境不同，生態(tài)損失的狀況也不同，只能根據(jù)不同情況制定不同的補償額度，沒有絕對的統(tǒng)一的標準。

二、合理建立生態(tài)補償機制

1.建立生態(tài)補償機制是發(fā)展的必然，它受理論、法律和政策依據(jù)的支撐。生態(tài)補償受理論、法律和政策的制約，而且它也是理論、法律和政策發(fā)展的必然趨勢．理論依據(jù)包括自然資源有償使用理論、消費補償理論、公共產品理論、外部效應理論、公平理論。自然資源有償使用理論認為根據(jù)馬克思的勞動價值學說，生態(tài)建設、保護者在培育、生產、保護過程中凝結了大量的勞動，只要生態(tài)資源所產生的生態(tài)效能能夠為社會或某些特定對象提供服務，就具備了商品的勞動產品、使用價值和用來交換的三個必備條件，其生態(tài)價值就應當?shù)玫胶侠硌a償。按照資源有償使用的原則，受益地區(qū)和受益者應給予一定的經濟補償，以保證生態(tài)環(huán)境資源的永續(xù)使用。消費補償理論是指人類的生產和生活過程就是對生態(tài)環(huán)境的消費過程，人們在享受這生態(tài)產品及其服務時，會對生態(tài)環(huán)境產生一定的負面影響，從經濟學角度來看，消費某種產品和享受某種服務就要“買單”。公共產品理論指市場在提供公共物品方面存在著種種問題，需要政府出面介入，通過經濟、法律、行政等手段持續(xù)、穩(wěn)定提供公共產品。外部效應理論指生產者或消費者的活動對其他消費者和生產者產生了影響，并不因此受損或者獲益，從而導致經濟活動中的私人成本和社會收益不一致。為了解決問題，福利經濟學家提出了征收“庇古稅”的理論。公平理論指出人類平等享有環(huán)境和經濟發(fā)展權益，受益者應對為生態(tài)保護和建設做出貢獻者給予相應的補償，建立水電開發(fā)生態(tài)補償制度，確立合理的補償標準，由受益地區(qū)、受益者對生態(tài)環(huán)境保護區(qū)和保護者進行補償。

另外，建立生態(tài)補償機制還必須以相關法律和政策為依據(jù)，在遵守法律的基礎上，以政策文件為導向，建設可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

2.生態(tài)補償機制的制定堅持有客觀的原則。建立和完善生態(tài)補償機制，必須堅持以貫徹和落實科學發(fā)展觀為指導，以推進生態(tài)省建設、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，不斷完善政府對生態(tài)補償?shù)恼{控手段和政策措施，充分發(fā)揮市場機制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制，逐步走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。生態(tài)補償機制應該在這樣的指導思想的指導下，依據(jù)一定的原則制定，才能達到社會的要求。所以要堅持保護者受益、損害者付費、受益者補償?shù)脑瓌t；堅持政府主導、市場參與的原則；統(tǒng)籌協(xié)調、共同發(fā)展的原則；堅持循序漸進、重點突出的原則；堅持公平公開、權責一致的原則；堅持可持續(xù)發(fā)展的原則等。

3.生態(tài)補償?shù)姆绞蕉喾N所樣。這里的生態(tài)補償包括對環(huán)境受益者和加害者進行征收補償資金，補償形式因收益和破壞的行為不同而不同，因實施補償?shù)哪康牟煌胧┎煌?/p>

三、用AHP法對生態(tài)補償資金的分配進行評價，按比例實現(xiàn)補償力度

在以上原則的制約下，制定了生態(tài)補償機制，必須要投入施行才能夠證明它的價值。而生態(tài)補償?shù)哪Ｊ蕉鄻踊?，本文以實施生態(tài)保護過程和可持續(xù)發(fā)展為目標，擬考慮在對環(huán)境受益者和加害者進行補償資金籌集的基礎上，對生態(tài)環(huán)境保護、建設者的改善生態(tài)環(huán)境的行為進行必要的補償投入分析，根據(jù)AHP法對這各種投入進行定量分析，合理的進行分配，制定補償?shù)臉藴剩股鷳B(tài)保護者與破壞者、受益者與受損者之間實現(xiàn)利益的公平、損失補償成正比分配。

生態(tài)補償要與經濟發(fā)展結構相結合，通過對補償各個環(huán)節(jié)進行研究，總結出需要補償?shù)耐度氚ㄞr民近期土地產出減少的損失和植樹種草的投入，還包括調整產業(yè)結構、改變傳統(tǒng)生產生活方式的各種投入。下面就以這些補償標準為準則層，建構AHP模型，建立對生態(tài)補償資金分配的量化評價體系。

1.建構AHP模型

注：Bi準則下的方案記為Bji

2.用層次分析法對模型求解，根據(jù)各因素的價值比例進行資金的合理分配。(1)用根法求層權重。用“兩兩比較法”求同層各因素關于上層單個目標的重要性作量化比較，建立“判斷矩陣”。兩兩比較是采用1～9的標度進行因素的重要標度。根法就是求出判斷矩陣每行的幾何平均值，權重就是一行幾何平均值占所有幾何平均值的比重。

(2)一致性檢驗。對于判斷矩陣中的取值有時會出現(xiàn)矛盾的情況，即甲比乙優(yōu)，乙比丙優(yōu)，而丙又比甲優(yōu)。一致性檢驗就是確定判斷的過程是否一致，以避免這種循環(huán)矛盾現(xiàn)象。

判斷矩陣為，權重為，

則

一致性指標

平均隨機一致性指標RI可以根據(jù)查得n＝4時，RI＝0.90

隨機一致性比率，所以判斷矩陣具有一致性，判斷評價是合理的。

圖表是基礎補償中各項費用的比例大小，同理對其他的費用進行比較分析，在滿足一致性指標的基礎上，分別計算得到層權重?，F(xiàn)把各因素對自己上一層的層權重標記在圖表中。

3.求最低層中每一個因素關于最高層目標的總權重。求總權重就是將各層的層權重從上到下進行合成，直到求得最低層在全局中的權重價值。計算方法就是拿該因素的層權重乘以它的上一層次的因素的層權重，再乘以上一層次因素的上一層次的因素的層權重，直至最頂層因素。

例如B11的總權重可以這樣計算:0.1944×0.1929×0.5×0.0188

同理把所有方案的權重求出：

WB11＝0.0188WB12=0.0103WB13=0.0616WB14=0.0058 WB21=0.0584

WB22=0.2336WB23=0.0584WB31=0.0531WB41=0.241WB42=0.0297

WB43=0.0487WB44=0.0806WB51=0.02WB52=0.08

從上面的權重可以看出國家應該在科學研究，技能指導和培訓上分配大量的資金，這兩項在生態(tài)補償中占有重要的地位，應該得到重視，因為它們對于如何合理地進行生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起著更重要的作用。國家可以根據(jù)它們的比例關系，對不同的補償實施不同的力度，做到公平，有效，合理。

本文研究了生態(tài)補償機制的合理補償原則， 對于完善具體的補償額度進行了分析。在運用層次分析法時，國家還可以根據(jù)全局的宏觀調控思想對具體分配方案實施不同的判斷標準，以實現(xiàn)最終的分配目的。

但是要指出的是這個分配標準的劃分和執(zhí)行，是對已籌集的資金進行統(tǒng)一標準的補償分配。關于資金的籌集和補償，從我國目前的情況來看補償方式單一，補償途徑不健全，難以解決生態(tài)破壞的底層問題；缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系；缺乏有針對性、持續(xù)穩(wěn)定的資金來源，責任難以明確，這就需要完善我國的生態(tài)補償機制，使能夠很好的應用到實踐中去。

參考文獻：

[1]王 星 陳澤偉:生態(tài)補償破解環(huán)境沖突[J]．望，2007～08，P60～61

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