“裸官”現象透視

近來，網絡世界又增添一個新名詞—“裸官” ，意指那些配偶子女都在國外，而自己孤身在國內的官員。由于近些年“裸官”外逃現象頻頻發生，一時間，“裸官”成為了網民們熱議的話題。那么，“裸官”與貪官有什么聯系？“裸官”與忠誠度的關系如何？“裸官”能否做官？“裸官”外逃的原因及影響怎樣？怎樣才能有效地遏止“裸官”現象的負面影響？……為此，本刊對福建省沿海及部分中部地區與山區的黨委、政府部門、人民團體等的官員（主要涉及處級、科級）和普通百姓（主要涉及大學生、教師、公司職員及少數家庭主婦和農民）進行問卷調查，并對問卷結果做出分析和評述。

此次調查共發放問卷300份，收回236份，收回率為78.7%。調查主要結論如下：

“裸官”現象備受關注

在調查對象中，45-60歲的官員占到了全部被調查官員人數的52.3%；而百姓中最集中的是22-35歲之間，占被調查人數的84.4%。不管是官員，還是百姓，問卷顯示半數以上的人對“裸官”現象“知道一些情況，有一定的了解”，其中官員的比例是57.7%，百姓中的比例為54.1%。另外，21.4%的官員表示“比較關注”，4.8%的官員表示“很關注”；民眾中“比較關注”和“很關注”的比例也分別達到了11%和1.8%。這說明，“裸官”現象在社會上是備受關注的。

“裸官”之為“裸”的主要原因

在調查中我們得知，認為吸引官員家屬子女出國、致使官員成為“裸官”的主要原因是“國外優越的生活環境和好的社會保障”，對此表示贊同比例分別高達53.2%和46.8%；還有部分人認為“出去見見世面，多學點東西”也是一項重要原因，其贊同比例也分別達到了19.4%和26.6%；也有少部分人認為是由于“對中國的發展沒信心，給自己準備后路”；還有部分人表示有“其他”原因。具體情況如下圖所示（比例順序依次是官、民）：

“裸官”可以為官，特殊崗位例外

調查材料顯示，官、民對“裸官”的態度還是比較客觀的。在問及“裸官”是否能為官時，官、民中分別有37.4%和40.7%的人認為“對于涉及國家安全等特殊崗位的領導和干部不應是‘裸官’，其他崗位無所謂”；還分別有17.1%和13.9%的人表示“‘裸官’可以為官，應該相信我們的官員，否則對他們不公平”；僅分別有10.6%和8.3%的人認為“‘裸官’不可以為官，應絕對禁止”。

大部分人對“裸官”的忠誠度持懷疑態度

當問及“裸官”與忠誠度的關系時，被調查的官員中，有45.5%的人表示“雖然不能絕對認為存在關系，但至少讓人懷疑他的忠誠度”， 25.2%的人認為“要具體問題具體分析”，22.8%的人認為“‘裸官’與忠誠度沒有必然的聯系”，4.9%的人認為“凡是‘裸官’肯定不具有對國家和人民應有的忠誠”，1.6%的人“沒考慮過”它們之間的關系；被調查的普通群眾中，50 %的人都對“裸官”的忠誠度表示懷疑，25%的人表示“應具體問題具體分析”，16.7%認為“二者之間沒有必然的聯系”，還有4.6%的人回答“沒考慮過”。由此可見，在“裸官”與忠誠度的關系問題上，官、民的態度基本相同。圖標如下：

對“裸官”和“貪官”聯系，官員和百姓意見有分歧

調查顯示，在“裸官”和“貪官”是否存在聯系的問題上，百姓和官員看法略有分歧。百姓中40.7%的人認為有很多“裸官”就是貪官， 還有20.3%的人認為“裸官”都是貪官，認為要具體問題具體分析的占到了39.8%，認為二者沒有必然聯系的占到了13%。而在官員中，高達47.2%的人認為要具體情況具體分析，認為“裸官”中有很多都是貪官的也占到31.7%，認為“裸官”肯定是貪官的比例則不高，僅為5.7%。圖標如下所示（順序依次為官、民比例）：

“裸官”外逃原因復雜，健全制度是根本

通過調查我們發現，官民認為“裸官”外逃的原因是多方面的。多數人認為首要原因是“家人在海外，外逃比較方便”（比例分別為24.8%和37%）；其次是“預防監管措施不力，給他們以可乘之機”（比例分別為16.7%和22.3%）；再次是“這些外逃的‘裸官’手中有權”（比例依次為13.9%和19%）；還有就是“法律措施不嚴，處罰力度不大”（比例依次為15.7%和13.2%），以及“對外逃‘裸官’引渡難度較大，讓他們心存僥幸”（比例分別為12%和15.7%）等。

“裸官”外逃現象的發生說明了“裸官”現象的負面影響是客觀存在的。為了有效遏制“裸官”外逃現象的發生，減少其負面影響，廣大官員和普通民眾呼吁盡快建立健全相關制度，其中最重要的是“加大官員及其家人的財產和家庭成員信息公開力度”（支持率高達36.1%和38.9%），即推行“財產申報制度”和“家庭成員信息公開制度”；其次是“完善金融政策，實行實名制，以實現一公民一賬戶”（支持率為22.1%和23.1%）；再次是“加強監督的渠道，包括加強社會輿論監督（支持率為13.1%和16.7%）”；最后是健全“嚴格控制官員妻兒出國考察、學習、定居的審查機制”（支持率為17.2%和10.2%）和“建立任前說明制度”（支持率為9%和6.5%）等。

“裸官”外逃的原因雖然復雜，但主要是制度上存在漏洞和缺陷，為其提供可乘之機；法制的不健全使其敢于鋌而走險，同時也說明一些官員自身在思想意識上存在重大問題，不僅不“為人民服務”、“急人民所急，想人民所想”，反倒為一己之私利“倒行逆施，損害人民和國家的利益”。由此可見，建立健全相關制度勢在必行，提高官員的執政素質刻不容緩。張朝麗(福建師范大學法學院2006級研究生)