食品安全的世界級對話

去年以來，食品安全一直是國內最受關注的話題之一，三聚氰胺事件讓人們一度對我國的食品安全保障產生質疑；今年年初，《食品安全法》的出臺似乎讓人們看到了曙光，但如何監管，并強化風險預警從而避免危機的發生等仍舊是人們關心的話題。

近日，由美國嘉吉公司和通用磨坊公司共同舉辦的主題為“食品安全接軌國際標準，全球視野促進產業升級”的“食品安全國際對話”在北京舉行，全球食品系統領導倡議執行董事、美國明尼蘇達州大學食品與公共健康學院教授、美國農業部食品安全顧問邱石東博士，著名食品安全專家、中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅云波教授以及嘉吉中國區總裁葛諾仁作為主講嘉賓，圍繞中國食品安全管理面臨的挑戰及全球經驗分享、中國食品安全管理如何與國際接軌等問題進行了對話討論。

改善我國食品安全問題的關鍵

對于如何改善我國食品安全問題，各位專家給出了自己的建議。邱石東認為，保障食品安全，最重要的是協作，在整個的食物鏈當中每一個利益相關方都要參與進去，從原料供應公司、食品公司、加工公司、零售商到消費者等，整個食品供應鏈中相關的每一個人都必須參與進去，都對食品安全保障發揮自己的作用。因此他表示，中國食品企業需要建立廣泛的合作伙伴關系，包括政府、零售商、加工商和消費者等；同時，在這些合作關系中。食品公司應擔當最大的責任。

美國的食品安全體系就是以實現對各種食品“從農田到餐桌”的全程監控為目的開展的，由完整的食品監管法律、多層次的食品監管機構以及體制外監督力量構成。美國最重要的食品監管法律是1938年通過的《聯邦食品、藥品和化妝品法》，這一法律沿用至今，是此后出臺的《食品質量保護法》、《聯邦肉類檢查法》、《蛋制品檢查法》等法律法規的基礎。這些法律法規提供了食品安全的指導原則和具體操作標準與程序，使食品質量的各環節監管、疾病預防和事故應急反應都有法可依。

美國的食品安全監管機構分為聯邦、州和地區三個層面。在聯邦層面上，負責食品安全的機構主要有衛生與公眾服務部下屬的食品和藥物管理局以及疾病控制和預防中心，農業部下屬的食品安全及檢驗局、動植物衛生檢驗局，以及環境保護署、全國海洋和大氣管理局。州和地區機構的職責是配合聯邦機構執行各種法規，檢查轄區內的食品生產和銷售點。美國聯邦食品安全監管機構實行垂直管理方式，對于管轄范圍內的事務實行從上到下的“一攬子”管理。這種管理方式避免了各個環節之間的脫漏或重復，防止因管理缺位導致一個環節出現問題而影響到整個食品行業。

全國政協委員、中糧集團董事長寧高寧在今年兩會上也提出了打造“全產業鏈模式保障食品安全”的理念。目前，中糧集團發起了“從田間到餐桌”的安全承諾，表示將打造一個“從田間到餐桌”的全產業鏈糧油食品企業，控制從田間到餐桌需要經過的種植采購、貿易物流、食品原料和飼料原料、養殖屠宰、食品加工、分銷物流、品牌推廣、食品銷售等環節，通過對各個環節的有效協同和控制，保障食品安全。

羅云波則首先肯定了我國食品安全的發展，他表示，目前我國基本消費安全是有保障的，衛生部、質檢總局、商務部的相關數據表明，近年來我國食品出問題的產品幾率不是在增高，而是在減少。而改善我國食品安全問題的關鍵包括幾個方面的內容：一是有健全的法律和法規，必須要有法可依；二是有效的監管體系和監管體制，目前，備受爭議的監管體制還在改進之中；三是強有力的支持系統，這個系統包括技術層面、人才、檢驗設備、科學研究等等。此外，現在各個國家對于食品安全標準都采取法律、法規、指令等等來強制執行，這也說明了標準的重要性。國與國之間貿易發生糾紛很大程度上是標準不一樣或者是沒有達到標準。目前，我國已制定了上千個與食品相關的國家標準、行業標準，其中25％左右的標準是國際標準，主要是食品出口企業所采用的。

羅云波還表示，危機使一些制度上的缺陷顯露出來，但危機并不是不可補救，只要及時采取措施，有力地執行相關政策，就可以平復危機、重樹信心。

2007年8月，巴西也曾爆發奶業危機，其東南部米納斯吉拉斯州的兩家牛奶生產廠在部分批次的牛奶中摻入一種溶液，以延長保質期。消費者飲用這種牛奶后出現腹痛、腹瀉等現象。在接到投訴后，巴西有關方面拆除了工廠的生產設備，查封了庫存牛奶，并在市場上收繳這兩家工廠生產的牛奶。巴西乳制品監察委員會在過去10年中一直在對奶制品領域的管理法規進行完善，先后出臺了一系列法規草案，在一定范圍內得到了執行，但是始終沒有正式頒布。這次牛奶事件促使該委員會向公眾征集建議，加快立法部署。

由于牛奶或奶粉來自不同地區，如果缺乏有效的原材料控制機制，企業收上來的奶可能就是已經摻假的。為了根除這一現象，巴西奶制品監察局在與企業磋商后，推出了《國家加強和改善乳制品質量控制計劃》，聯合加工和包裝廠家，加強對原材料的檢測。根據這項計劃，生產未達標產品的企業將受到處罰。如果是重犯，無論是產品問題，還是原材料環節問題，企業都將被處以與首次發現時數額相同的罰款，同時還要接受停產30天檢查、沒收不合格產品、收回已投放市場產品等一系列處罰。如再被查出，案件將直接進入司法程序，企業法人將以食品造假罪被起訴。

葛諾仁則從自身視角出發，他表示，食品企業要把安全保障問題當做一種公司文化來執行。目前，嘉吉遍布全球的66個公司，雖然不同的國家有不同的標準，但嘉吉堅持在所有國家都執行同樣的標準。

標準的國際化有利于發展中國家

去年6月底，聯合國糧農組織召開了食品安全會議，就西紅柿全球質量規范達成協議。隨后，聯合國食品準則委員會推出了西紅柿國際標準。根據這一標準，“合格的”西紅柿的形狀必須呈圓形、傘拱形、橢圓形或淚滴形；外觀必須完整、干凈、新鮮且沒有異味或蟲眼；此外，西紅柿蒂也必須新鮮、干凈、不帶葉或其他可見異物。

聯合國糧食及農業組織資深食品標準顧問湯姆·海蘭特解釋說，西紅柿需要一個國際通用的標準，因為這能夠保護西紅柿進口國的利益，“尤其是許多發展中國家，需要這一標準來判斷它們進口的產品是否合格”。

羅云波舉例說，目前我國企業出口到美國的食品必須要接受美國食品藥品監督委員會的指導和監督，這些企業廣泛使用ISO、GMP等的論證，如果不符合這些國際標準，產品很難被美國方面接受。因此，一些國際化標準的制定，其實是有利于我國食品企業提升競爭力的，并且這些標準的執行也會提升我國食品安全的保障水平。

例如，HACCP就是目前廣泛應用的、確保食品在生產過程避免危險的標準之一，HACCP系統最初是由美國承擔宇航員食品開發生產的Pillsbury公司在20世紀60年代發明使用的，以保證宇航員在航天飛行中所食用的食品安全。目前，這一系統的要求是把生產過程中所有可能出現危害的關鍵因素加以控制，以確保食品的安全。美國農業部要求所有的畜產品和禽類產品生產企業，必須制定HACCP計劃來監督和控制生產操作過程。這些企業必須根據各自生產和加工的具體情況，確定影響食品安全的關鍵環節控制點。

目前，我國一些規模化的企業廣泛采用了HACGP等國際標準，在關鍵環節控制點采取控制措施，預防和降低危害食品安全的因素，使之達到可以接受的水平或者徹底消滅這些危害因素，羅云波介紹道。

與會專家還認為，分享國際經驗、相互學習是食品安全管理中的一個重要方面。因為現在地球已經成為了一個村落，一個國家出現了食品安全危機，會馬上影響到另外一個國家，因此，各國應在食品安全上有共同的理念以及一些達成共識的監管方式。