撥開地方債的層層迷霧

2000億元的地方債發(fā)行工作日前在新疆拉開帷幕，緊接其后的是安徽40億元地方債#8943;#8943;不同往年的是，今年的地方債由財政部代理發(fā)行，眼下地方債再次成為人們關(guān)注的焦點。

在經(jīng)濟蕭條、樓市萎靡的情況下，高度依賴土地出讓金的地方財政開始“捉襟見肘”。很多地方政府為了修飾自己的經(jīng)濟數(shù)據(jù)和裝飾自己的城市名片，通過各種地方性的融資平臺大舉借債，制造了很多“隱性債務(wù)”。目前各地政府通過自己設(shè)立的投資公司、信托公司、資產(chǎn)管理公司等制造的“隱性債務(wù)”大概有四萬億元以上，約相當于GDP的16.5%，財政收入的80.2%，地方財政收入的174.6%；其中，直接債務(wù)超過3萬億元，約相當于GDP的12.9%，財政收入的62.7%，地方財政收入的136.4%。從當前政府統(tǒng)計口徑來看，這些地方政府債分別由直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)和政策性掛賬這三部分組成。

■ 2000億元地方債開閘，中央“代發(fā)、 代還”取代以往“轉(zhuǎn)貸”模式

為了規(guī)范地方政府的融資行為，財政部牽頭起草了有關(guān)加強地方政府債務(wù)管理的方案。在今年2月17日召開的十一屆全國人大常委會第十八次委員長會議上，《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》得以匯報之后，2000億元地方債即將開閘的消息被炒得沸沸揚揚。直到3月17日，財政部才表態(tài)：由財政部代地方發(fā)行的2000億元債券將冠以發(fā)債地方政府名稱發(fā)行，債券期限為3年，利息按年支付，利率通過市場化招標確定，中央代辦還本付息和發(fā)行費，本金利息和發(fā)行費最終均由地方政府承擔(dān)。……