用科學的方法推進基層組織建設(shè)

遂川縣認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，有效增強了各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高了黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的水平。該縣的做法概括起來，主要是在“三個點”上下功夫。

一、在工作重心上把握需求點

緊緊圍繞農(nóng)村發(fā)展改革的需求來突出重點，著力建設(shè)完全覆蓋、功能強大的基層黨組織，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)良好、作用突出的黨員隊伍，建設(shè)充滿活力、樂于奉獻的農(nóng)村基層干部隊伍。

1．基層組織建設(shè)以“強化覆蓋，提升功能”為工作重心。著眼于“強化覆蓋”，一方面，加強流動黨支部建設(shè)。去年以來，大力實施了“流動黨員‘紅色家園’建設(shè)工程”，全縣共組建流動黨支部25個，為900多流動黨員安了家，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制；另一方面，設(shè)立“農(nóng)村黨員中心戶”。針對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及合并村黨員分散的現(xiàn)狀，共設(shè)立“農(nóng)村黨員中心戶”1284戶，有效解決了黨員活動難集中、教育難覆蓋、作用難發(fā)揮等問題。著眼于“提升功能”，一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)。2004年以來，開展了以“管理制度化、政務公開化、執(zhí)法文明化、服務便民化、環(huán)境優(yōu)美化”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)。全縣共投入3000余萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)硬件建設(shè)，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)環(huán)境全面改善，130多個村新建或改建了村部辦公樓；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了政府網(wǎng)站，建立了便民服務大廳，搭建了短信服務平臺，推行了農(nóng)民瑣事干部代辦等制度。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)，夯實了基層組織陣地，完善了工作機制，轉(zhuǎn)變了工作職能，提升了服務水平。二是創(chuàng)新基層組織設(shè)置。順應農(nóng)村發(fā)展的新形勢，把支部建在產(chǎn)業(yè)上，建在村落社區(qū)里，建在各類協(xié)會中。全縣60％的農(nóng)村黨組織進行了分類設(shè)置，黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。三是強化村級組織活動場所建設(shè)。2006年以來，采取“統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一驗收”的方式，新建了46個村級活動場所，這些場所成了政策法規(guī)宣傳的“窗口”、黨員素質(zhì)提高的基地、致富信息傳達的通道、文化體育活動的中心，大大提高了村級組織功能。

2．黨員隊伍建設(shè)以“提高素質(zhì)，發(fā)揮作用”為工作重心。一是優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。實行了教育引導對象推薦制度，先以村為單位組織農(nóng)村黨員、村民代表廣泛推薦黨外優(yōu)秀青年；然后對推薦出來的黨外優(yōu)秀青年進行張榜公布，增加他們的責任感和榮譽感，引導他們積極向黨組織靠攏；在此基礎(chǔ)上，引導黨外優(yōu)秀青年提出入黨申請，并把其中符合入黨積極分子條件的及時列為入黨積極分子進行培養(yǎng)考察。今年以來，全縣共推薦教育引導對象1642人，其中外出務工青年1130人，500多人列為入黨積極分子進行培養(yǎng)考察。同時，注重依托流動黨支部做好外出務工經(jīng)商青年的發(fā)展黨員工作。該縣黃坑鄉(xiāng)在廣東東莞和福建泉州建立了2個流動黨支部，這兩個流動支部正在培養(yǎng)15名入黨積極分子，年內(nèi)計劃發(fā)展8名黨員。今年6月，省委組織部調(diào)研組專程來到該縣黃坑鄉(xiāng)駐泉州、衙前鎮(zhèn)駐廈門流動黨支部調(diào)研在外出務工經(jīng)商青年中發(fā)展黨員工作，對發(fā)展苗子聯(lián)“推”、積極分子聯(lián)“育”、政審考察聯(lián)“動”的工作模式給予了充分肯定。二是創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用的載體。在農(nóng)村黨員中開展了服務承諾、黨員家庭戶亮相等活動，建立了“黨員先進性排行榜”、黨員榮譽檔案。這些活動和措施，為黨員發(fā)揮作用搭建了平臺，效果良好。三是創(chuàng)優(yōu)黨員隊伍建設(shè)環(huán)境。多方籌資20多萬元建立了貧困黨員幫扶基金；實施了“農(nóng)民素質(zhì)工程”，提高農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)技能；建立了紅色短信平臺，在黨員“政治生日”發(fā)紅色祝福短信，使他們增強黨員意識；對老黨員進行“臨終關(guān)懷”、“身后關(guān)懷”，使高齡黨員得到慰藉；組建了以黨員為骨干的“代理家長”隊伍，關(guān)心關(guān)愛留守兒童；此外，全縣1136名農(nóng)村生活困難黨員享受農(nóng)村低保，1365名黨員干部與農(nóng)村困難黨員建立了幫扶對子將1786名農(nóng)村困難黨員納入幫扶體系。這些黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，創(chuàng)優(yōu)黨員隊伍建設(shè)環(huán)境。

3．基層干部隊伍建設(shè)以“激發(fā)活力，成才成長”為工作重心。一是對村干部實行“星級管理”。用“星級管理”的辦法來激勵、保障和聚集村干部，對村書記、村主任以業(yè)績定得分、以得分定星級、以星級定待遇。待遇包括現(xiàn)金獎勵、養(yǎng)老保險、政治待遇。目前，全縣三星級以上村干部358人，共發(fā)放“星級”獎勵資金90余萬元，投入150多萬元為616名村干部辦理了社會基本養(yǎng)老保險。二是加強村級后備干部建設(shè)。為解決村干部隊伍后繼乏人的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展了村級后備干部公開選拔工作，建立了數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的后備干部“儲備庫”。比如，珠田鄉(xiāng)采取“三推一考兩票決”辦法，在116名報名參選的農(nóng)村青年中選拔了15名“見習村干部”，為下一步的村兩委選舉奠定了基礎(chǔ)。三是實施“大學生村官”計劃。2007年，經(jīng)過筆試、面試、考察等程序，從100名大學生中，選拔了6名“大學生村官”。這6名大學生村官將任職3年，任職期滿經(jīng)考核合格后，聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所全額撥款事業(yè)單位工作人員。同時，在事業(yè)單位挑選了4名優(yōu)秀年輕后備干部到后進村擔任黨支部書記，任期3年。此外，每年從優(yōu)秀村書記、村主任中選招2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位工作人員。上述措施較好地調(diào)動了村干部的積極性，基層干部干事創(chuàng)業(yè)蔚然成風。

二、在工作方式上尋求突破點

1．建立黨建創(chuàng)新工作項目化管理體系。把經(jīng)濟管理中的“項目化管理”理念引入黨建工作，對各基層黨委申報的31項黨建創(chuàng)新工作進行了審核、立項、實施。如大坑鄉(xiāng)“探索黨代表發(fā)揮作用新途徑”，新江鄉(xiāng)開展以“兩務票決”為主要內(nèi)容的黨務村務公開工作，黃坑鄉(xiāng)加強“在外出務工青年中發(fā)展黨員”工作，珠田鄉(xiāng)選拔農(nóng)村優(yōu)秀青年擔任“見習村干部”，都探索和總結(jié)出了一系列黨建工作的新做法、新經(jīng)驗、新模式。

2．建立基層黨建工作示范體系。今年以來，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和“三級聯(lián)創(chuàng)”，在105國道、高速公路連接線等公路沿線，選擇了73個村建立了73個黨建工作示范點，形成了6條黨建工作示范帶。這些示范點成為了全縣黨建工作的標桿和榜樣，其中，龍腦、螺溪等示范點被列為中國井岡山干部學院教學實踐點。打造示范點以后，再以點帶面，整體推進，效果良好。

3．建立基層黨組織互幫互助體系。一方面，強化城鄉(xiāng)黨組織之間的互動，安排80個縣直單位分別與農(nóng)村支部結(jié)成互助對子，選派了358名干部開展駐村幫扶工作，先后選派了120余名縣直單位退居二線科級干部及年輕后備干部，到村擔任黨建指導員或村主任助理。另一方面，強化農(nóng)村基層黨組織之間的互動，引導73個黨建示范點分別與后進村黨支部結(jié)對共建，通過互派干部交叉任職等措施，實行資源共享、班子共建、隊伍共育，促進了后進村的轉(zhuǎn)化。

三、在工作機制上突出著力點

1．建立基層黨建工作責任制。在縣一級，實行了縣級黨員領(lǐng)導干部“四掛”制度（掛一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛一個黨建示范村、掛一個后進村、掛一個農(nóng)村社區(qū)）建立了基層黨委書記黨建工作述職制度，即每年按10％的比例確定述職對象，對優(yōu)秀率低于60％的，將視情節(jié)輕重給予一定的組織處理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，開展了爭創(chuàng)“黨建工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，細化考核標準，量化考核內(nèi)容，運用考核成果，將黨建業(yè)績作為評價和任用干部的重要依據(jù)。在村一級，在村干部星級管理辦法中加大黨建工作的分值（占25％），并以業(yè)績定得分，以得分定星級，以星級定報酬和待遇。

2．創(chuàng)新干部選拔任用機制。積極推進干部人事制度改革，建立了“三推三選兩票決”的干部任用方式，采取此方式選拔了17名科級領(lǐng)導干部。在村一級，全面推行了“兩推一選”選任村書記的方法，今年上半年又在22個村進行了村黨支部領(lǐng)導班子“公推直選”試點，下一步，將結(jié)合村黨支部換屆工作，全面推開“公推直選”方法，擴大基層民主，增強村級黨組織的戰(zhàn)斗力。

3．健全基層干部培訓機制。建立了村書記“一年一訓”制度，1992年以來，堅持17年集中培訓村黨支部書記。今年4月，依托縣委黨校對全縣308名村書記進行了一次為期一個星期的輪訓。建立了外派干部學習制度，2007年以來，全縣選派了13名村干部到沿海發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉或跟班學習，選派了26名村干部到金桔和茶葉等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)務工學技。同時，通過開辟了村書記電視論壇等方式，搭建了村書記提高素質(zhì)、展示才能的平臺。

責任編輯：徐永祥