整村推進：貧困村致富的快車

巴東地處長江三峽巫峽出口處，居湖北省最西部，西與重慶市巫山縣接壤，東距三峽工程壩址64公里，素有“川鄂咽喉，鄂西門戶”之稱，全縣國土總面積3354平方公里，轄12個鄉鎮，491個村（居委會），48．5萬人， 2002年，被列為國家扶貧開發工作重點縣，2001年被納入西部開發實施范圍，近幾年來，在省、州扶貧部門的領導下，在當地黨委、政府和相關部門的指導和支持下，全縣上下緊緊抓住“整村推進、產業扶貧、雨露計劃、扶貧搬遷”等項目的實施，真抓實干，搶前爭先，全縣經濟社會發展取得長足進步，到2008年底，全縣已完成108個重點貧困村的整村推進扶貧工作。近日巴東縣扶貧開發領導小組組織工作專班對2007年啟動的20個重點貧困村的整村推進工作進行了自查驗收，全部達到了省定12條標準，其主要作法是：

圍繞整村推進這個中心工作，堅持開發式扶貧方針，以解決貧困人口溫飽為重點，采取集中領導精力、集并扶貧項目、捆綁項目資金、加大幫扶力度的辦法，達到扶持一個村，建設一個村，致富一方百姓，真正讓老百姓脫貧致富。

一、科學規劃，精心實施，全力完成“整村推進”工作任務

2007年初，按照省、州、縣的統一安排，我巴東新啟動20個村的整村推進扶貧開發工作，堅持“實出重點，整體推進，工作到村，扶貧到戶”的工作方針，認真落實黨政主要領導扶貧開發責任制，將整村推進工作作為政府向全縣人民公開承諾的十件實事之一。堅持以重點貧困村為基本單元，以貧困群體為主要對象，以解決貧困村行路難、飲水難、上學難、就醫難、增收難、發展難等問題為重點，堅持從各村實際出發，客觀分析各村貧困現狀和致貧原因，科學規劃、精心組織，整合資金，全力實施重點貧困村“整村推進”，使20個重點貧困村基礎設施大改善，產業結構漸趨合理，貧困人口快速減少，村容村貌大為改觀，經濟社會取得長足發展。

（一）貧困人口大幅減少，截止2008年底，20個重點貧困村的貧困戶由實施前的968戶，3279人減至332戶，1047人，農民人均純收入2178元，比實施前增加660元；人均占有糧食496公斤，比實施前增加104公斤。

（二）基礎設施明顯改善， 20個村新修村組公路145．5公里，改造村組公路245．73公里，99％以上的組通了公路，交通條件得到很大改善，村民行路難從根本上得到解決；修塘堰，建水池1002口，基本解決了村民的飲水難，部分村民用上了自來水；實施“一建三改”2276戶，農民的生產生活條件明顯改善，扶貧搬遷63戶，239人，消滅了重點村的無房戶和危房戶，為困難群眾的生產生活奠定了物質基礎。

（三）社會事業明顯進步。20個重點村適齡兒童入學率100％，比實施前增加6個百分點，新建和改造村級衛生室20個2400平方米，各村都有了村衛生室和職業醫生，農民參加農村合作醫療達到95％以上，基本解決了農民的就醫難問題；20村共開展科技培訓69期8302人次，轉移農村勞動力3497人次，每戶培訓了一個科技明白人，農村實用技術得到推廣，用科學種田，靠科學致富的新型農民不斷增多；通過新建2個移動通訊基站和村村通工程，20個重點貧困村無線通訊實現了全面覆蓋，電視入戶率達到95％以上，村民的通訊難、聽廣播、看電視難得到有效解決。通過村主職干部參加“千村支部書記培訓”和縣委組織部舉辦的村主職干部培訓班，結合村換屆選舉，村級班子得到加強村級陣地建設明顯改善，新修了村辦公樓，配備了必要的辦公設備和宣教設備，村民的業余生活漸趨豐富，部分村有了閱覽室圖書室，民風好轉，社會安定，秩序井然。

（四）產業結構漸趨優化。兩年來，巴東縣實施整村推進的20個村，按照《巴東縣特色產業規劃》和生豬大縣的要求分區域，因村制宜調整結構，各村的支柱產業已經或正在形成，促進了產業化扶貧向深層次，規模化，高效益方向發展，經過兩年扶持，新建高效林或經濟作物19525畝，實現了人平1畝以上的高效經濟林或經濟作物，年生豬存欄25827頭出欄16000頭以上40％的村建立了生豬品改站，養豬大戶不斷涌現，據不完全統計，年出欄生豬100頭以上的大戶近50戶，隨著產業發展，農民收入大幅度增長，重點貧困村農民人均純入已達到全縣平均水平。

二、加強領導，落實責任，努力形成“整村推進”工作合力

（一）強化組織領導，落實工作責任。新時期、新階段的扶貧開發工作，既是一項經濟工作，又是一項政治任務，

更是破解“三農”難題、加快推進社會主義新農村建設進程的基礎工作。2007年以來，我縣在“整村推進”的組織實施、政策措施的貫徹落實、扶貧資金的使用管理、目標任務的檢查督辦、扶貧績效的考核驗收等各個環節，切實加強領導，嚴格落實工作責任，取得了明顯成效。一是強化對重點貧困村“整村推進”工作的領導。成立了由縣委書記、縣長任組長，分管扶貧開發工作的副書記、副縣長任副組長，縣委辦、政府辦、縣扶貧開發辦等19個單位主要負責人為成員的扶貧開發工作領導小組，各鄉鎮也相應成立了扶貧開發領導機構。堅持實行黨政主要領導扶貧工作責任制，縣、鄉兩級主要領導親自檢查督辦扶貧開發工作，定期聽取扶貧開發工作匯報，多次召開專題會議研究扶貧開發工作，經常到重點貧困村調研解決實際困難和問題。二是強化對重點貧困村“整村推進”工作的政策保障。縣委、縣政府制定并下發了《2007年整村推進扶貧開發工作實施方案》等文件，為扶貧開發工作提供了政策和制度保障。三是強化對重點貧困村“整村推進”工作的績效考核。每年年初，縣委、縣政府都召開了全縣扶貧開發工作會議，與各級各有關單位簽訂《扶貧開發工作目標責任狀》，將年度任務分解到責任單位和責任人，形成了“一級抓一級、層層抓落實”的責任體系。年終，縣委、縣政府將“整村推進”和“扶貧搬遷”作為年度的“十件實事”組織專班進行考核驗收。對扶貧開發工作成績突出的單位和個人，縣委、縣政府給予獎勵和表彰。四是強化部門責任，為激發縣直相關部門參與重點貧困村“整村推進”的積極性，形成齊抓共管的工作合力，縣委、縣政府進一步明確了縣直相關部門的工作職責。通過抓部門配合，全縣重點貧困村“整村推進”工作形成了“主要領導親自抓、縣直部門合力抓、鄉村干部具體抓”的良好工作格局。

（二）建立領導聯系制度，為貧困村解決實際問題。為切實抓好各項扶貧措施的落實，縣委、縣政府建立健全了領導干部扶貧聯系點制度，縣委辦公室、縣政府辦公室聯合下發了《關于調整縣級領導扶貧聯系點的通知》，安排縣“四大家”副縣級以上領導分別聯系一個重點貧困村。他們經常深入所聯系的鄉村和農戶具體指導工作，為老百姓解決實際困難。繼續推行“1321”幫扶工程，以實際行動促進扶貧工作更廣泛更有成效地開展。同時，要求各鄉鎮的主要領導必須聯系重點貧困村。

（三）開展對口幫扶，傾力幫貧扶困。扶貧開發既是黨委、政府的重要工作，也是部門和全社會的共同責任。縣、鄉兩級都專門下發文件，安排對重點貧困村的幫扶工作。縣委、縣政府督查室定期對部門幫扶計劃落實情況進行檢查督辦，對幫扶措施不力、成效不明顯的單位及其主要負責人給予通報批評。縣直、鄉直各部門結合各自的職能，認真制定扶貧開發工作規劃，做到領導、資金、項目、任務四落實，幫助所聯系的貧困村制定年度幫扶計劃，組織幫扶專班，確定專人負責，將幫扶措施落實到貧困村、貧困戶。2007—2008年，州、縣共有60個單位和民營企業對口幫扶我縣20個重點貧困村，共幫扶貧困戶200余戶、1000余人。兩年來，各幫扶單位自籌和協調引進資金1300多萬元，招商引資490萬元，引進技術10多項。

三、加大投入，規范管理，切實提高“整村推進”扶貧效益

（一）加大項目資金爭取力度，著力加強“整村推進”工作。巴東縣是一個典型的山區農業縣，農村人口多，特別是絕對貧困人口基數大，扶貧攻堅資金缺口大。縣委、縣政府、縣扶貧辦積極向上爭取項目和資金支持。多次到省、州扶貧開發辦公室積極爭取上級部門對我縣扶貧開發工作的支持。2007年，共爭取各類扶貧項目資金近2000萬元。

（二）嚴格資金投向和使用范圍，確保扶貧資金專款專用。我縣設立了財政扶貧資金專戶，對扶貧專項資金的使用實行報帳制，做到了專戶專帳、專門管理、專款專用、封閉運行。為加強對扶貧資金的管理，縣財政局印發了《巴東縣扶貧項目管理辦法》，各項目單位堅持“資金跟著項目走”，沒有出現擠占、挪用項目資金等違規違紀行為。

（三）整合各類扶貧資金，提高整體使用效益。按照“性質不變、渠道不亂、配套使用、各記其功”的原則，突出扶持重點，整合各類扶持資金集中使用，提高了扶貧資金使用的整體效益。20個村共整合各類扶貧資金4155．3萬元，其中財政扶貧資金1076．92萬元，以工代賑資金225．2萬元，老區建設資金24萬元信貸扶貧7萬元招商引資490萬元其它幫扶資金1344．068萬元，農民自籌1388．62萬元。給整村推進工作給予了資金上的保障。

（四）堅持項目公示制度，廣泛接受社會監督。對扶貧資金計劃安排、使用情況和項目實施情況均實行張榜公布，增強透明度，接受群眾和社會監督。2007年的“整村推進”項目資金批復下達后，縣扶貧開發辦公室和縣財政局將批復下達的項目和資金，在重點貧困村村務公開欄進行了公示，廣泛接受社會和群眾的監督，真正把項目的選擇權、資金的使用權和受益權、監督權還權于老百姓。

（五）實行項目程序化操作，切實加強規范化管理。我縣實施“整村推進”的工作程序是：確定重點貧困村→召開村民代表大會（民主推薦貧困戶、開發項目、項目實施小組和村民代表）→項目論證→制定規劃→項目申報→項目審批備案→項目實施準備（進行項目公示、人員培訓、制定項目實施方案、進行招投標、簽訂合同）→啟動項目實施（預撥啟動資金）→進行過程管理→項目竣工驗收（資金決算報帳）。扶貧搬遷的工作程序是分解任務（宣傳政策，進行動員）→貧困戶提出申請→召開村民代表大會（評議表決確定搬遷對象）→公示對象→匯總審批→啟動搬遷→組織驗收→兌現補助。堅持按程序操作，確保了項目資金按程序規范化操作。

四、“整村推進”中存在的問題和建議

（一）資源優勢轉化為經濟優勢不夠。我縣2007年實施“整村推進”的重點貧困村，雖然在特色主導產業發展方面形成了一定規模，為增加農民收入搭建了平臺。但在資源利用、產業化經營、提升產品附加值等方面還處在一個較低水平。加工、流通企業規模小，缺乏市場競爭力，利潤空間狹窄，帶動農民增收的能力不足。今后要進一步發揮資源優勢，加大投入力度，扶持龍頭企業發展，提升產業整體效益，變資源優勢為商品優勢，變商品優勢為經濟優勢。

（二）亟需建立健全農村基礎設施建管機制。通過實施“整村推進”，20個重點貧困村的基礎設施大為改善，但離群眾生產生活的實際需要還有較大差距。一方面，“整村推進”工作時間短、任務重與資金投入不足存在著矛盾，一部分村組公路建設質量較差，部分農民買難賣難的問題仍然十分突出。因此，還需結合國家支持農村基礎設施建設政策繼續加大投入力度。另一方面，如何管理、維護現有基礎設施，使其持續發展效益的機制尚不健全，有待建立和完善。

作者簡介譚道全，男，湖北省巴東縣扶貧辦。

責任編輯：徐永祥