譜寫脫貧致富新篇章

近年來，江西省樂安縣扶貧辦堅持以整村推進為抓手，按照“編一次規劃，分年度實施”的總體要求，狠抓了重點村建設，為貧困地區的反貧困工作譜寫了新篇章。2008年，全縣貧困人口降幅9．6％貧困農戶人均收入增長15．8％，貧困地區面貌煥然一新，農戶綜合素質得到提升，收入來源不斷拓寬。

一、強化班子建設，堅持整村推進與基層組織建設相結合

“給錢給物，更要建設一個好支部”，實踐證明，搞好扶貧開發關鍵取決于村級班子的強弱。近年來，通過村民委員會換屆選舉配齊配強村級班子，注重從退伍軍人、創業能人、農村鄉土人才中挑選培養村干部，尤其是把選好配強村支部書記作為扶貧開發首要任務來抓。同時，抓好村干部的思想作風建設，堅決改變其精神麻木狀態，堅決克服“等、靠、要”思想。抓好村干部素質能力建設，認真實施“三培兩帶”工程，舉辦村干部培訓班，不斷提高帶領群眾脫貧致富服務本領。建立健全議事、決策和干事的長效機制，通過有效實施扶貧項目，增強了干部群眾脫貧致富的信心，提高了村干部的組織協調能力，增強了黨支部凝聚力和戰斗力。2008年村民委員會換屆選舉中，全縣87個重點村，調整村黨支部書記10人，村委會主任28人。山碭鎮口前村在退伍軍人出身的支部書記聶福生帶領下，組織動員全村群眾投身于“自己的家園自己建，自己的事業自己創，有困難政府幫”的扶貧開發事業中。在短短的兩年時間中，該村共整合各方資金300多萬元，全村面貌變化之大令人刮目相看。10個自然村有4個自然村開展了新農村建設試點，各自然村均通水泥路，鋪設主干道水泥路8公里；新建水庫2座，水陂5處，改善灌溉面積1200畝；打引水大井5眼，小井80眼；興建村小教學樓1幢500平方米，村部辦公樓1幢300平方米；實施園田化工程2處，改良耕地460畝；發展煙葉320畝，果園240畝，油茶林1000畝。

二、改善生存條件，堅持整村推進與基礎設施建設相結合

近年來，我們把改善重點村生產生活條件，強化基礎設施建設作為整村推進重要工作來抓，為貧困地區經濟發展和社會進步提供支撐。重點村申報扶貧項目，遵循“五個為主”、“五個堅持”要求：“五個為主”即是所申報項目以基礎設施建設為主；基礎設施建設以公路建設為主；公路建設以鋪設水泥路為主；邊遠山區以新建公路為主；原有公路以養護為主?！拔鍌€堅持”：即申報項目堅持與村級扶貧規劃相一致；堅持與正在實施項目相協調；堅持與發展后勁相聯系；堅持與工作效果相掛鉤；堅持與領導掛點相呼應。2008年新修公路49條126公里，其中改造公路12條42公里，新修水泥路37條84公里；興建水利設施10處，改善有效灌溉面積5600畝，新增灌溉面積1000畝；實施飲水工程2處，解決860人飲水困難；新建村小教學大樓9幢，面積為3800平方米，改善了1000余名兒童讀書環境。在具體工作中，注重引進激勵機制，“大干大支持，小干小支持，等靠要不支持”，使有限的扶貧資金起到“四兩撥千斤”的作用，2007年至2008年，我縣連續兩年被省扶貧辦、省財政廳評為財政扶貧資金績效考評先進單位。到目前為止，全縣87個重點村，村村通路（其中68個村實現了公路硬化），通水，通電，通有線電視，通程控電話，39個村新建了村小教學大樓，村村消滅了教學樓危房。

三、增強“造血”功能，堅持整村推進與扶貧產業開發相結合

按照“企業＋基地＋農戶”的扶貧方式，通過發放扶貧到戶貼息貸款、扶持龍頭企業等措施，因地制宜，因人而異地發展扶貧產業，以烤煙、蠶桑、蘑菇、毛竹等為主的扶貧主導產業已初具規模。2008年全縣煙葉面積為2．1萬畝，總產量為6．7萬擔，總產值為4520萬元，創稅收1008萬元，種植農戶已達1959戶，煙農純收入戶均達7800元以上，煙葉產量、畝產值、等級質量等指標均居全省第一，該產業現已成為我縣農民脫貧致富重要的扶貧產業；蠶桑1．7萬畝，已列為國家“東桑西移”項目縣，有2705戶種桑養蠶，每畝收入達2600元左右，蠶農戶均純收入達7000元以上，綜合效益位居全省第五；蘑菇43萬平方米，成為全省最大雙孢蘑菇生產基地縣之一，現有1080戶種植，戶均純收入達6000元以上；完成退耕還林6萬畝，人工造林16萬畝，毛竹面積28．5萬畝成為全省造林綠化先進縣。通過招商引資興辦農產品加工龍頭企業16個，其中國家級扶貧龍頭企業1個，省級扶貧龍頭企業2個。堯門村是我縣湖溪鄉一個邊遠貧困小山村，該村從2005年開始試種煙葉，2008年已發展到405畝，占全村耕地面積的三分之一，種煙農戶達94戶，占全村總農戶的42％，其中貧困戶種煙為16戶，占全村貧困戶總戶數的78％，2008年該村煙葉生產總產量為1417擔，畝產350斤，總產值為80．3萬元，煙農戶均純收入8890元，創煙稅17萬元16戶種煙貧困戶全部脫貧。近兩年，該村先后投入200余萬元，修通了進村水泥路4公里，實施了煙水配套園田化工程，全村耕地旱澇保收面積達95％以上。87個重點村有62個村實現了“一村一品”，扶貧主導產業覆蓋了70％以上貧困戶，農民40％以上的現金收入來自于特色產業。

四、提高綜合素質，堅持整村推進與培育新型農民相結合

一是圍繞主導產業培訓。先后舉辦了以優質煙葉栽種烘烤，種桑養蠶，蘑菇生產，良種豬養殖等實用技術為主要內容的貧困戶骨干培訓班10期，參訓人員達2600余人次。各重點鄉村也結合當地實際，采取各種形式舉辦了種養實用技術培訓班達60余期，每年參訓農民上萬人次，使得每個重點村實現了村村有科技帶頭人，戶戶有技術明白人。

二是建立示范基地培訓。各鄉鎮因地制宜建立了烤煙、蠶桑、生豬、蘑菇、毛竹等各具特色的科技扶貧示范基地，為周邊貧困戶推廣應用新品種新技術起到了很好的示范帶動作用。

三是緊扣勞務轉移培訓。在縣職業中學建立了農民職業技能培訓基地，根據沿海發達地區和本縣工業園區的用工需求，2008年先后舉辦電焊、電腦、縫紉、駕駛等職業技能培訓班 16期，有1602人參訓，就業率達96％以上，組織了46名貧困青年到贛江技術學院和撫州職業技術學院實行“一村一名高級技師”培訓，組織10名貧困青年到南昌女子學校和江西德能技術讀書。

五、突出主體作用，堅持整村推進與群眾廣泛參與相結合

充分尊重群眾的意愿和當家作主的權力，從“你想干什么？你會干什么？你能干什么”入手，在扶貧規劃制定中，廣泛征求群眾意見，編制什么規劃，實施什么項目，由群眾說了算；在扶貧項目建設中，廣泛組織動員群眾出工出力、投勞捐資，由群眾參與做；在扶貧項目實施中，成立由村民代表組成的扶貧開發理事會和監理會，由群眾進行自我管理和監督，由群眾監督干；在扶貧項目竣工后，組織群眾維護后續管理，共享扶貧項目成果，由群眾管和用，把政府行為轉化為貧困群眾的自覺行動，使他們在參與扶貧開發過程中增長才干、增強自信、增加收入。近年來，我縣所實施扶貧項目，群眾踴躍參與，積極性很高，投工投勞折款和捐資占總投入的30％以上，已竣工的扶貧項目均是群眾滿意的優質工程。谷崗鄉板嶺村是增補重點村，2008年為制定出切實可行的村級扶貧規劃，該村先后召開了村民大會2次，村民代表大會3次，并組織村干部分別下到各村小組的村民家中進行一家一戶走訪，傾聽群眾意見，將群眾最關心、最迫切、最直接、要求最強烈的基礎設施和移民搬遷編入村級規劃。在規劃的實施過程中，設立了由5名村民代表組成的扶貧項目理事會、由5名“三老”組成的監理小組，對扶貧資金實行陽光操作、公示公告。自己選的項目，自己愿意干的事情，廣大群眾參與開發的自覺性和主動性格外高漲，出現了干群齊心協力謀發展的喜人局面。去年該村依靠財政扶貧資金44萬元，修通進村水泥路5公里，從深山區搬遷安置了移民23戶122人，新建了兩個移民集中安置點。

作者簡介何元民，男，江西省樂安縣扶貧辦主任；曾曉平，男，江西省樂安縣扶貧辦干部。

責任編輯：王建平