
近年來,江西省樂安縣扶貧辦堅持以整村推進為抓手,按照“編一次規劃,分年度實施”的總體要求,狠抓了重點村建設,為貧困地區的反貧困工作譜寫了新篇章。2008年,全縣貧困人口降幅9.6%貧困農戶人均收入增長15.8%,貧困地區面貌煥然一新,農戶綜合素質得到提升,收入來源不斷拓寬。
一、強化班子建設,堅持整村推進與基層組織建設相結合
“給錢給物,更要建設一個好支部”,實踐證明,搞好扶貧開發關鍵取決于村級班子的強弱。近年來,通過村民委員會換屆選舉配齊配強村級班子,注重從退伍軍人、創業能人、農村鄉土人才中挑選培養村干部,尤其是把選好配強村支部書記作為扶貧開發首要任務來抓。同時,抓好村干部的思想作風建設,堅決改變其精神麻木狀態,堅決克服“等、靠、要”思想。抓好村干部素質能力建設,認真實施“三培兩帶”工程,舉辦村干部培訓班,不斷提高帶領群眾脫貧致富服務本領。建立健全議事、決策和干事的長效機制,通過有效實施扶貧項目,增強了干部群眾脫貧致富的信心,提高了村干部的組織協調能力,增強了黨支部凝聚力和戰斗力。2008年村民委員會換屆選舉中,全縣87個重點村,調整村黨支部書記10人,村委會主任28人。山碭鎮口前村在退伍軍人出身的支部書記聶福生帶領下,組織動員全村群眾投身于“自己的家園自己建,自己的事業自己創,有困難政府幫”的扶貧開發事業中。在短短的兩年時間中,該村共整合各方資金300多萬元,全村面貌變化之大令人刮目相看。10個自然村有4個自然村開展了新農村建設試點,各自然村均通水泥路,鋪設主干道水泥路8公里;新建水庫2座,水陂5處,改善灌溉面積1200畝;打引水大井5眼,小井80眼;興建村小教學樓1幢500平方米,村部辦公樓1幢300平方米;實施園田化工程2處,改良耕地460畝;發展煙葉320畝,果園240畝,油茶林1000畝。
二、改善生存條件,堅持整村推進與基礎設施建設相結合
近年來,我們把改善重點村生產生活條件,強化基礎設施建設作為整村推進重要工作來抓,為貧困地區經濟發展和社會進步提供支撐。重點村申報扶貧項目,遵循“五個為主”、“五個堅持”要求:“五個為主”即是所申報項目以基礎設施建設為主;基礎設施建設以公路建設為主;公路建設以鋪設水泥路為主;邊遠山區以新建公路為主;原有公路以養護為主?!拔鍌€堅持”:即申報項目堅持與村級扶貧規劃相一致;堅持與正在實施項目相協調;堅持與發展后勁相聯系;堅持與工作效果相掛鉤;堅持與領導掛點相呼應。2008年新修公路49條126公里,其中改造公路12條42公里,新修水泥路37條84公里;興建水利設施10處,改善有效灌溉面積5600畝,新增灌溉面積1000畝;實施飲水工程2處,解決860人飲水困難;新建村小教學大樓9幢,面積為3800平方米,改善了1000余名兒童讀書環境。在具體工作中,注重引進激勵機制,“大干大支持,小干小支持,等靠要不支持”,使有限的扶貧資金起到“四兩撥千斤”的作用,2007年至2008年,我縣連續兩年被省扶貧辦、省財政廳評為財政扶貧資金績效考評先進單位。到目前為止,全縣87個重點村,村村通路(其中68個村實現了公路硬化),通水,通電,通有線電視,通程控電話,39個村新建了村小教學大樓,村村消滅了教學樓危房。
三、增強“造血”功能,堅持整村推進與扶貧產業開發相結合
按照“企業+基地+農戶”的扶貧方式,通過發放扶貧到戶貼息貸款、扶持龍頭企業等措施,因地制宜,因人而異地發展扶貧產業,以烤煙、蠶桑、蘑菇、毛竹等為主的扶貧主導產業已初具規模。2008年全縣煙葉面積為2.1萬畝,總產量為6.7萬擔,總產值為4520萬元,創稅收1008萬元,種植農戶已達1959戶,煙農純收入戶均達7800元以上,煙葉產量、畝產值、等級質量等指標均居全省第一,該產業現已成為我縣農民脫貧致富重要的扶貧產業;蠶桑1.7萬畝,已列為國家“東桑西移”項目縣,有2705戶種桑養蠶,每畝收入達2600元左右,蠶農戶均純收入達7000元以上,綜合效益位居全省第五;蘑菇43萬平方米,成為全省最大雙孢蘑菇生產基地縣之一,現有1080戶種植,戶均純收入達6000元以上;完成退耕還林6萬畝,人工造林16萬畝,毛竹面積28.5萬畝成為全省造林綠化先進縣。通過招商引資興辦農產品加工龍頭企業16個,其中國家級扶貧龍頭企業1個,省級扶貧龍頭企業2個。堯門村是我縣湖溪鄉一個邊遠貧困小山村,該村從2005年開始試種煙葉,2008年已發展到405畝,占全村耕地面積的三分之一,種煙農戶達94戶,占全村總農戶的42%,其中貧困戶種煙為16戶,占全村貧困戶總戶數的78%,2008年該村煙葉生產總產量為1417擔,畝產350斤,總產值為80.3萬元,煙農戶均純收入8890元,創煙稅17萬元16戶種煙貧困戶全部脫貧。近兩年,該村先后投入200余萬元,修通了進村水泥路4公里,實施了煙水配套園田化工程,全村耕地旱澇保收面積達95%以上。87個重點村有62個村實現了“一村一品”,扶貧主導產業覆蓋了70%以上貧困戶,農民40%以上的現金收入來自于特色產業。
四、提高綜合素質,堅持整村推進與培育新型農民相結合
一是圍繞主導產業培訓。先后舉辦了以優質煙葉栽種烘烤,種桑養蠶,蘑菇生產,良種豬養殖等實用技術為主要內容的貧困戶骨干培訓班10期,參訓人員達2600余人次。各重點鄉村也結合當地實際,采取各種形式舉辦了種養實用技術培訓班達60余期,每年參訓農民上萬人次,使得每個重點村實現了村村有科技帶頭人,戶戶有技術明白人。
二是建立示范基地培訓。各鄉鎮因地制宜建立了烤煙、蠶桑、生豬、蘑菇、毛竹等各具特色的科技扶貧示范基地,為周邊貧困戶推廣應用新品種新技術起到了很好的示范帶動作用。
三是緊扣勞務轉移培訓。在縣職業中學建立了農民職業技能培訓基地,根據沿海發達地區和本縣工業園區的用工需求,2008年先后舉辦電焊、電腦、縫紉、駕駛等職業技能培訓班 16期,有1602人參訓,就業率達96%以上,組織了46名貧困青年到贛江技術學院和撫州職業技術學院實行“一村一名高級技師”培訓,組織10名貧困青年到南昌女子學校和江西德能技術讀書。
五、突出主體作用,堅持整村推進與群眾廣泛參與相結合
充分尊重群眾的意愿和當家作主的權力,從“你想干什么?你會干什么?你能干什么”入手,在扶貧規劃制定中,廣泛征求群眾意見,編制什么規劃,實施什么項目,由群眾說了算;在扶貧項目建設中,廣泛組織動員群眾出工出力、投勞捐資,由群眾參與做;在扶貧項目實施中,成立由村民代表組成的扶貧開發理事會和監理會,由群眾進行自我管理和監督,由群眾監督干;在扶貧項目竣工后,組織群眾維護后續管理,共享扶貧項目成果,由群眾管和用,把政府行為轉化為貧困群眾的自覺行動,使他們在參與扶貧開發過程中增長才干、增強自信、增加收入。近年來,我縣所實施扶貧項目,群眾踴躍參與,積極性很高,投工投勞折款和捐資占總投入的30%以上,已竣工的扶貧項目均是群眾滿意的優質工程。谷崗鄉板嶺村是增補重點村,2008年為制定出切實可行的村級扶貧規劃,該村先后召開了村民大會2次,村民代表大會3次,并組織村干部分別下到各村小組的村民家中進行一家一戶走訪,傾聽群眾意見,將群眾最關心、最迫切、最直接、要求最強烈的基礎設施和移民搬遷編入村級規劃。在規劃的實施過程中,設立了由5名村民代表組成的扶貧項目理事會、由5名“三老”組成的監理小組,對扶貧資金實行陽光操作、公示公告。自己選的項目,自己愿意干的事情,廣大群眾參與開發的自覺性和主動性格外高漲,出現了干群齊心協力謀發展的喜人局面。去年該村依靠財政扶貧資金44萬元,修通進村水泥路5公里,從深山區搬遷安置了移民23戶122人,新建了兩個移民集中安置點。
作者簡介何元民,男,江西省樂安縣扶貧辦主任;曾曉平,男,江西省樂安縣扶貧辦干部。
責任編輯:王建平