中國與東盟“零關(guān)稅時(shí)代”期待

作為“頭胎新生兒”，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)能否健康發(fā)育

唇齒相依的中國與東盟十國很快就要迎來一個(gè)空前“親密”的時(shí)代，按照七年前的約定，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)將于2010年1月1日正式建立，屆時(shí)，逾九成的貿(mào)易產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，并實(shí)質(zhì)性地開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。

雙方當(dāng)下接觸的密度亦前所未有。10月24日，第六屆中國-東盟博覽會(huì)剛于中國廣西南寧閉幕，第十二次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議(10+1)就于24、25日在泰國華欣舉行，中國國務(wù)院總理溫家寶在與會(huì)期間提出六點(diǎn)建議，第一點(diǎn)就是落實(shí)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。

對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大意義，中國國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在第六屆中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)上的主旨演講中指出:“這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。”

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成后，將成為世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū)，也是由發(fā)展中國家組成的最大的貿(mào)易區(qū)。同時(shí)，這是中國對(duì)外建立的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對(duì)外建立的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。作為“頭胎新生兒”，它能否健康發(fā)育?

機(jī)遇

“這一驚人速度令人難忘。”面對(duì)東盟與中國貿(mào)易額每年以超過20%的增長速度，東盟秘書長素林如是感慨。在經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)中，中國與東盟這兩大鄰近的經(jīng)濟(jì)體存在天然的“親和力”。

1991年中國與東盟開始對(duì)話，五年后成為其全面對(duì)話伙伴國，再過兩年，雙方簽署《聯(lián)合宣言》，確定了面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系。中國-東盟關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新階段。

2001年11月，在第五次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，時(shí)任中國國務(wù)院朱總理與東盟領(lǐng)導(dǎo)人共同決定，在未來10年內(nèi)建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。2002年11月的第六次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，雙方簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，確定了2010年建成中國-東盟自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)。

此后數(shù)年中，自貿(mào)區(qū)談判順利進(jìn)行，今年8月如期結(jié)束。一個(gè)擁有18億人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值接近6萬億美元、貿(mào)易總量4.5萬億美元的中國-東盟自貿(mào)區(qū)呼之欲出。

在等待的七年里，中國與東盟貿(mào)易總量從2002年的547億美元急速上升至2008年的2311億美元。

于是有素林之“驚喜”，他表示，東盟國家對(duì)中國在經(jīng)濟(jì)上的增長和開放程度表示感謝，因?yàn)檫@對(duì)東盟的發(fā)展很重要。

東盟之于中國亦何嘗不重要。國內(nèi)專家指出，自貿(mào)區(qū)的建成，將為中國帶來多重機(jī)遇。

中國社科院亞洲太平洋研究所副研究員王玉主、廣西社科院副院長古小松等專家認(rèn)為，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，東盟國家的投資政策環(huán)境將更加規(guī)范和透明，有利于“走出去”的中國企業(yè)與東盟國家企業(yè)在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，也有利于高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的出口。

據(jù)介紹，此前，部分中國企業(yè)在東盟國家進(jìn)行投資，由于缺乏具體條例來規(guī)范執(zhí)行，很多遭遇貿(mào)易歧視、各類貿(mào)易壁壘等困難。自貿(mào)區(qū)建成之后，中國企業(yè)在同東盟國家進(jìn)行貿(mào)易遭遇阻力時(shí)，可以通過投資協(xié)議進(jìn)行具體落實(shí)與應(yīng)對(duì)。

另一方面，自貿(mào)區(qū)建成后，中國的電信產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備等一系列高新技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅將逐步減少乃至取消，這對(duì)中國企業(yè)產(chǎn)品擴(kuò)大在東盟國家的份額將更為有利。

同時(shí)，自由貿(mào)易區(qū)的建成將進(jìn)一步促進(jìn)中國與東盟的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品的出口。

再往深層次看，自貿(mào)區(qū)的建立還將大大提升中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度。古小松稱，中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大多是外向型產(chǎn)業(yè)，西方國家經(jīng)常對(duì)這類產(chǎn)品實(shí)行配額限制或者其他非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。同時(shí)，隨著中國勞動(dòng)成本的不斷提高，加上這類產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到我國西部后，物流成本也大大增加，出口這類產(chǎn)品并沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。自貿(mào)區(qū)建成后，中國能夠以較低成本將一些低層次而一些欠發(fā)達(dá)的東盟國家又需要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，在國際區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

中國進(jìn)出口銀行行長李若谷在第六屆中國-東盟博覽會(huì)期間指出，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化兩大趨勢(shì)不會(huì)因?yàn)榻鹑谖C(jī)結(jié)束而放慢，只有搭上這兩大快車的經(jīng)濟(jì)體才能從中受益。印尼商務(wù)部研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)主任穆赫塔也認(rèn)為，中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成后，各方可以共享發(fā)展機(jī)遇，互利共贏。

挑戰(zhàn)

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國對(duì)外建立的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對(duì)外建立的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。作為“頭胎新生兒”，必然面臨一些可以預(yù)見乃至不能預(yù)見的挑戰(zhàn)。

有時(shí)候，此方的機(jī)遇恰是彼方的挑戰(zhàn)。和多數(shù)東盟國家相比，中國產(chǎn)業(yè)體系齊全，企業(yè)實(shí)力不斷壯大。自貿(mào)區(qū)建成后，中國生產(chǎn)加工的產(chǎn)品將對(duì)東盟國家造成沖擊。中國社科院亞洲太平洋研究所副研究員王玉主認(rèn)為，中國與東盟國家簽訂的《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》能否順利執(zhí)行還是未知數(shù)，不排除東盟國家在降稅的同時(shí)增加非關(guān)稅壁壘的可能。

專家指出，東盟國家對(duì)中國的貿(mào)易逆差問題，也將在短期內(nèi)困擾自貿(mào)區(qū)發(fā)展。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的相互開放市場(chǎng)，中國對(duì)東盟貿(mào)易順差會(huì)加大，而東盟擔(dān)心中國產(chǎn)品的大量涌入會(huì)沖擊其中小企業(yè)，東盟在全球金融危機(jī)中現(xiàn)正需出口的增長和外匯儲(chǔ)備的增多，并擔(dān)心失業(yè)增加。

中國-東盟商務(wù)理事會(huì)常務(wù)副秘書長許寧寧則表示，在經(jīng)濟(jì)一體化中，貿(mào)易是基礎(chǔ)，雙方的貿(mào)易產(chǎn)品品種應(yīng)全面發(fā)展，以提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易在各自對(duì)外貿(mào)易中的比重。雖然中國企業(yè)在東盟投資近年來快速增長，但中國在東盟的投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東盟在華投資額，東盟國家非常希望更多中國企業(yè)前往投資。

在10月底的第六屆中國-東盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端論壇上，中國與東盟與會(huì)官員學(xué)者則不無憂慮地提出，糧食危機(jī)或?qū)⒊蔀橹袊獤|盟自貿(mào)區(qū)建成后面臨的首波沖擊。

磨擦在自貿(mào)區(qū)誕生前就已開始。世界最大稻米進(jìn)口國菲律賓，不久前曾宣布，菲律賓明年不實(shí)施大米進(jìn)口零關(guān)稅，稻米將被歸類在“高度敏感清單”，關(guān)稅維持在35%，作為彌補(bǔ)，菲律賓向泰國提供5萬噸的免稅進(jìn)口配額。

而根據(jù)中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定，成員國的大米進(jìn)口關(guān)稅將于2010年1月1日取消。菲律賓此舉，導(dǎo)致泰國的反彈。

對(duì)農(nóng)業(yè)大國中國而言，農(nóng)產(chǎn)品的沖擊亦不敢忽視。

自2004年1月1日起，“早期收獲”計(jì)劃就開始實(shí)施，東盟進(jìn)口中國的部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。廣西社科院東南亞研究所副所長劉建文說，由于東盟各國的熱帶水果、谷物等與中國南方的許多農(nóng)產(chǎn)品具有同質(zhì)性，“早期收獲”計(jì)劃全面推行將對(duì)中國南方熱帶水果、蔗糖、橡膠等農(nóng)產(chǎn)品帶來較大沖擊，特別是荔枝、龍眼等水果受到的沖擊最大。

中國國際問題研究所研究員沈世順還指出，中國與東盟雖已簽訂的《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》，但其具體落實(shí)的實(shí)際效果還有待觀察和考驗(yàn)。2009年8月中國與東盟簽署的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》鼓勵(lì)和促進(jìn)中國與東盟間的投資流動(dòng)，并為投資提供保護(hù)。“但是目前的現(xiàn)狀是政府推得快，企業(yè)跟不上來，達(dá)不到預(yù)期效果。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員李光輝說，“由于不同省份對(duì)自貿(mào)區(qū)的政策理解不同，政府該如何對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)各地而言也是難題。”

助推器

而對(duì)東盟國家的企業(yè)來說，交通設(shè)施不完善在很大程度上削弱了其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。印尼商務(wù)部研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)主任穆赫塔說:“交通運(yùn)輸系統(tǒng)，包括各島之間的交通、島內(nèi)各地區(qū)間的交通、連接各港口的交通等，都還不夠通暢，需要一定的時(shí)間加以解決。”

著眼于此，今年4月，中國設(shè)立了100億美元的中國-東盟投資合作基金，為東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供金融支持。

中國進(jìn)出口銀行行長李若谷表示，該基金目前已募集10億美元，將于年底在香港注冊(cè)并開始實(shí)質(zhì)運(yùn)作，將優(yōu)先用于改善東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)，東盟國家政府和私人都可申請(qǐng)基金資助。

該基金不過是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的助推器之一。

自2004年開始一年一度的中國-東盟博覽會(huì)，正是擔(dān)負(fù)著促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大任務(wù)。有關(guān)人士指出，自貿(mào)區(qū)建成后，還須進(jìn)一步辦好中國-東盟博覽會(huì)，搭建好中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)。中國-東盟博覽會(huì)秘書處秘書長鄭軍健說，目前廣西已初步建立中國-東盟虛擬中心和實(shí)體中心的功能框架，建立了信息采集、處理、加工和發(fā)布的機(jī)制。虛擬中心已現(xiàn)雛形，實(shí)體中心的工作機(jī)構(gòu)籌備取得積極進(jìn)展，同時(shí)廣西還正在籌建中國-東盟資訊中心，這一中心可作為中國-東盟中心工作機(jī)構(gòu)的對(duì)外咨詢服務(wù)窗口。

還有專家認(rèn)為，中國-東盟的經(jīng)濟(jì)合作離不開人民幣區(qū)域化。在推動(dòng)貿(mào)易便利化和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，推動(dòng)人民幣逐步成為這一區(qū)域的結(jié)算貨幣，對(duì)于人民幣區(qū)域化和中國-東盟金融合作將具有重要意義，而基于人民幣區(qū)域化基礎(chǔ)上的中國-東盟金融合作，將推動(dòng)著區(qū)域性投資金融機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雪球效應(yīng)”的形成。

劉建文說，今年6月11日，老撾、越南、泰國三國依據(jù)GMS(大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作)跨境運(yùn)輸協(xié)定啟動(dòng)了東西經(jīng)濟(jì)走廊過境運(yùn)輸便利化協(xié)定，三國允許每年總數(shù)為1500輛的運(yùn)輸車自由過境，對(duì)過境貨物實(shí)行“一站式”海關(guān)檢查，加快了出入境人員和貨物的查驗(yàn)速度，通關(guān)時(shí)間明顯縮短，有效降低了貿(mào)易和交易成本。在經(jīng)貿(mào)交流上應(yīng)采取更加經(jīng)濟(jì)和靈活的措施，將有利于自貿(mào)區(qū)結(jié)出更豐碩的成果。

“東亞共同體”?

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)尚待正式誕生，一個(gè)更為宏大的構(gòu)想就已在醞釀。

繼10月24日的中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議之后，由中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭6國和東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人出席的東亞峰會(huì)又于25日在泰國華欣舉行。

東盟提出，這些國家與區(qū)域應(yīng)在2015年建成一個(gè)共同體。

在此之前，除中國外，東盟還分別同日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭啟動(dòng)了自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。

暨南大學(xué)東南亞研究所副所長張振江直言，不光是東盟，整個(gè)亞太的自由貿(mào)易協(xié)定泛濫已經(jīng)呈現(xiàn)“一碗面條”的紛亂現(xiàn)象，這種亞太和東亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)性區(qū)域整合的首發(fā)是中國經(jīng)濟(jì)崛起引起的，在中國-東盟自貿(mào)區(qū)方案出臺(tái)后，其他大國競(jìng)相效仿，東南亞頓時(shí)成了國際社會(huì)中的香餑餑，在國際上進(jìn)行討價(jià)還價(jià)和縱橫捭闔的機(jī)會(huì)大增。

對(duì)此，曾有不少專家提出，能否以中國—東盟自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)來整合整個(gè)東亞的貿(mào)易協(xié)定。張振江認(rèn)為這是非常理想與合理的方案，但“遠(yuǎn)景雖然美好，但路途仍然漫長”。

10月24日的第12次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議(10+3)的主席聲明也指出，各國領(lǐng)導(dǎo)人重申將10+3機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)東亞共同體長期目標(biāo)的主要載體，由東盟在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。此外，他們還強(qiáng)調(diào)支持東盟共同體建設(shè)。