監督要“盯牢不放”

全國人大常委會對政府重大公共投資部分項目實施情況的專項監督活動，近日正式啟動。全國人大有關專門委員會已選擇保障性住房建設等四個項目，開展專題調研。有關專題調研報告，將提請今年的常委會會議進行審議。

面對當前重大投資項目的實施情況，面對老百姓對“管好錢袋子”的樸素要求，面對加快落實民生工程的群眾呼聲，全國人大常委會及時啟動專題調研，跟蹤監督，確保中央一系列決策部署落到實處，無疑，這是提高人大監督質量，彰顯人大權威的一項重要舉措，是加強和改進人大監督工作的又一有益實踐。

近年來，各級人大常委會按照監督法的要求，認真履行職責，創新監督方法，進一步增強了人大監督工作的實效。但是，個別地方的人大監督工作，往往是“說了也就算了”，“只見樓梯響，不見人下來”，虎頭蛇尾甚至是有頭無尾，以至于出現會上代表“炮轟”熱熱鬧鬧，會后便是“人走茶涼”，悄無聲息的怪現狀。由于沒有“揪住不放”，監督往往不見實效，諸如食品衛生、安全生產等問題，常常是人大執法檢查剛結束，“問題食品”、安全事故就開始反彈。如此，監督便有“精心組織重形式”、“認認真真走過場”之嫌。

這些問題的存在，原因固然是多方面的，但對人大自身而言，癥結在于監督缺乏持續力。當下，各類社會矛盾日益突出，利益關系越趨復雜，問題解決的難度也越來越大。我們不可能寄希望于人大的一次審議，一次監督就能把問題徹底解決，而應該做好“打持久戰”的準備。應該圍繞工作大局，針對涉及群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，進行跟蹤監督，“盯牢不放”。也就是說，人大不但要在會上“聽”，還要認認真真俯下身去“看”，發現問題，提出建議，推動“一府兩院”改進工作、解決問題。

當然，“看”并不是簡單的走馬觀花。以往，有些地方的人大視察和調研，往往是聽聽匯報，看看典型，說說好話。“政府說什么，人大聽什么”，其調研報告成為政府報告的“翻版”，缺少全局性、宏觀性、前瞻性，提不出有針對性、有說服力的意見和建議。有些立法調研，也僅停留在開座談會、登報征求意見這個層面上，程序看起來很完備，但是一旦法律、法規付諸實施，要么是缺乏可操作性，要么是群眾意見特別大，令立法者陷入尷尬境地。不難想見，如果人大不掌握“一線”情況，而是等著政府上門匯報，只是針對文本“把脈開方”，其監督效果可想而知。此次專題調研，全國人大常委會提出“要精心組織、密切配合，突出重點、以點帶面，深入實際、靈活多樣，深入分析、提出建議，確保專題調研取得實實在在的效果”，而且，引人注目的是，專題調研活動將邀請新聞單位實行跟蹤報道，從調研方案出臺到調研、從審議到反饋，新聞媒體將進行全過程、有重點的持續性報道。這些，都是確保調研取得實效的有力舉措。

開展專題調研，除了實地察看，還可以運用問卷和民意調查的方法，可以引入第三方研究調查機構，借助他們的專業知識和調研力量，增強調查的科學性。這些都是需要人大工作者思考和借鑒的。

時值年中，一些地方人大常委會也將圍繞政府主導的重點工程和項目開展各種形式的監督工作。如今，全國人大常委會已經主動出手，拿出了實際行動，做出了表率。各地人大常委會更應該主動跟進，持續監督，確保一系列重要決策部署落到實處，顯示出人大監督的剛性，讓代表滿意，讓百姓安心。