南京：有限開禁“小攤點”

2009年5月20日，江蘇省十一屆人大常委會第九次會議批準(zhǔn)了修改后的《南京市市容管理條例》。新條例第十六條明確規(guī)定，按照不影響市容、交通和方便群眾生活的原則，由城市管理(市容)行政主管部門會同有關(guān)部門確定可以“擺攤設(shè)點”的地段和經(jīng)營時間，并報市、區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后實施。

據(jù)了解，南京市因此成為國內(nèi)首個以地方性法規(guī)的形式對小攤小販開禁的城市。

據(jù)南京市市容管理局局長張東毛介紹，與原條文相比，新條例在表述上將“不得在禁止的地段和時間內(nèi)擺攤設(shè)點”增加了經(jīng)過確定和審批“可以擺攤設(shè)點”，實際上蘊含著執(zhí)法管理思路的轉(zhuǎn)變。

市容管理者和被管理者的矛盾集中在違法攤點的“暫扣物品”環(huán)節(jié)，實際上，南京市針對游商小販早就規(guī)定了嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，如對臨時占道的早餐點實行12分計點扣分考核辦法，只有在一年內(nèi)兩次扣滿12分的，才會收回執(zhí)照，取消經(jīng)營資格。南京市市容管理局市容處副處長馬良琪解釋說，對提個籃子、挑副擔(dān)子、騎輛車子，即被稱為“游販”、“走鬼”的“流動商販”，則始終沒有“開禁”，新的條例也依然不會對流動商販“開禁”。

條例出臺后，大多數(shù)民眾對如何執(zhí)行尚存很多疑問。張東毛解釋說，“有限開禁”主要體現(xiàn)在對設(shè)置攤點的時間、地點、人員、項目，按照疏堵結(jié)合的原則，進行規(guī)劃確定，同時還將堅持“四本”原則，即本市戶口、本人困難、本人經(jīng)營、“本本”齊全的規(guī)定。

此外，南京市市容管理局還將對市區(qū)范圍現(xiàn)有攤點進行梳理，要求重新統(tǒng)一申報，并要求只有獲得由多個部門會同頒發(fā)的“臨時占道經(jīng)營許可證”及衛(wèi)生部門單獨頒發(fā)的衛(wèi)生許可證，方可正常經(jīng)營，且證照將以有效期一年為限，以方便及時解決相關(guān)矛盾。