抓好“難點村”治理 切實維護農民合法權益

湖南現有14個市（州），122個縣（市、區），2 176個鄉鎮，4.2萬個村委會。2003年以來，在省委、省政府的正確領導下，我們堅持“點面結合”的戰略，通過抓“面”，提高村級組織建設的整體水平，為“難點村”治理創造良好的環境；通過抓“點”，解決一批“難點村”的問題，推進全省村務公開民主管理整體水平的提高。通過有計劃、有步驟、有重點地開展“難點村”整治工作，村務不公開或假公開，管理不民主或假民主等問題得到有效解決，實現了村務公開和民主管理全覆蓋。

統一思想 建立機制

充分認識治理“難點村”的重要意義 治理“難點村”是健全和完善村務公開民主管理制度的需要；是貫徹落實科學發展觀，維護農民群眾根本利益，造福“難點村”群眾的需要；是順利推進農村改革發展，加快新農村建設步伐的需要；是促進農村基層黨風廉政建設，密切黨群干群關系，維護農村穩定的需要。隨著各級各部門認識的不斷提高，在全省形成了黨委和政府領導、村務公開和民主管理協調小組牽頭、相關部門配合、村民廣泛參與的“難點村”治理領導體制和工作機制。

認真查找“難點村”的形成原因據我們調查，造成村務公開民主管理“難點村”的主要原因：一是村兩委認識上不去，不去搞；二是班子軟弱渙散，搞不成；三是村干部不廉潔，不敢搞；四是村兩委成員素質低、能力弱，不會搞。通過對“難點村”產生原因的分析，為全面加強村務公開和民主管理，特別是為治理“難點村”找到了切入點。

準確把握“難點村”的相對性 “難點村”是相比較而存在并且是動態的，“難點村”整治工作是一項長期的任務，必須常抓不懈。

重視抓“面” 整體提高

幾年來，省委、省政府高度重視村級組織建設，通過普遍抓，既提高了全省村務公開民主管理的整體水平，又為“難點村”治理創造了條件。

抓好村級班子建設 一是通過3年一屆的村兩委換屆選舉，配齊配強村級班子，同時解決了一批“難點村”的班子問題。2005年第六次換屆選舉，全省解決了350多個“難點村”的領導班子問題。2008年第七次換屆，解決了560多個“難點村”的領導班子問題。二是下派干部到村任職。2003~2008年，全省共下派干部8 320人（次）到村擔任黨組織書記，作用十分明顯。三是積極配合紀檢監察部門，抓好農村基層黨風廉政建設，表彰了一批勤政廉政的優秀村黨組織書記和村委會主任。四是關心村干部。2003年以來，全省在職村干部的補貼逐步實現了財政兜底、打卡發放。五是培訓村干部。5年中，全省共培訓村干部41.6萬人（次），平均每個村干部參加培訓2次以上，大大提高了村干部的整體素質和搞好村務公開民主管理的能力。

強力推進村務公開民主管理 一是規范公開內容。除了各級黨委、政府下發文件，2008年，我們完成了《湖南省縣市區村務公開目錄》的編制工作，要求所有的村都必須照《目錄》公開，不留死角。二是創新公開形式。除在全省各村普遍建立規格規范的村務公開欄外，還要求向村民送達“明白紙”公開、廣播電視公開、電子觸摸屏公開，事前、事中、事后公開等，有3個縣整體實現了網上公開村務。三是加強督查。對村務公開民主管理，縣（市、區）每半年督查1次，市（州）每半年抽查1次，省每年重點督查1次，發現問題，及時解決。四是搞好監督。全省基本形成了以群眾監督為主的法制監督、紀律監督、輿論監督、審計監督、組織監督相統一的監督體系。

著力抓“點” 實施治理

統籌安排 我們在2003年就提出，每年治理全省村總數的3%即1 300個左右的村，并將任務落實到每個縣（市、區）。

下派工作組 幾年來，全省共下派工作組8 700多個，改變了一批“難點村”的面貌。

結合扶貧整治“難點村”2007~2008年，省、市兩級向“難點村”派出扶貧工作隊近1 300個，共依法改選村委會主任274名，投入資金（含物資折款）2億元。

專項整治 2007年7月，全省共排查出村務公開民主管理問題嚴重的“難點村”54個。省直相關部門通力合作，自2007年8月至2008年5月，開展了長達10個月的掛牌督辦專項整治，使這些“難點村”的問題得到較好解決。

典型引路 各縣（市、區）都樹立3~5個“難點村”轉變為先進村的典型，全省推出邵陽縣梅子院村從“難點村”變為民主法治示范村等130多個村的經驗，推動了“難點村”整治不斷向縱深發展。