“參與式”扶貧農(nóng)民說了算

◆賦權(quán)大于給錢◆

如今再到貴州省長順縣凱佐鄉(xiāng)，通往該鄉(xiāng)朝山村的公路上穿梭著滿載貨物的卡車、小型貨車、摩托車。在一般人的眼里，這只是一條平坦、整潔的普通公路，但對于朝山村的村民來說，卻是一個延續(xù)了10多年的驕傲。

1997年底，貴州省農(nóng)科院課題組將項目帶到了朝山村，在為征詢發(fā)展項目而召開的村民大會上，村民們急切地道出了深埋在心底的愿望：修路，上飲水工程，建提灌站，造林……熱烈討論后，村民們用撒苞谷子的方式，決定了最想上的項目：要致富，先修路！

當(dāng)時，進到朝山村的路狹窄稀爛，車進不去，農(nóng)戶想賣的東西運不出去。苦于道路問題，68戶人家僅有1家修起了磚混結(jié)構(gòu)的平房，其余都是茅草房或瓦房。有了項目，大伙心里甭提多高興！

項目一開始，課題組即明確：項目要交由村民自己來做！

按以往的慣例，但凡有個什么建設(shè)項目，都是上面決定了再拿下來，村民只管投工投勞、以工代賑，至于修建什么基礎(chǔ)設(shè)施，怎么安排資金，都是政府的事。這次卻有了變化：項目由村民定，錢由自個管，維護由大伙負責(zé)。項目成了自個的，那就馬虎不得。于是，村民們在鄉(xiāng)干部和專家的協(xié)助下，開了一個又一個會，選舉產(chǎn)生了村民管理委員會、村基金管理委員會、村監(jiān)督小組等。

按照項目的運作方式，課題組只提供一部分啟動資金，其余部分要村里根據(jù)自身承受能力集資或投工投勞解決。據(jù)測算，修建這樣1.3千米長的公路，至少要投資近2.3萬元。省農(nóng)科院項目組匹配1.13萬元，剩下的由村里解決。

開工了，全村60來戶被分成6個組，每組10戶，各負責(zé)一段。以往寂靜的山道上熱鬧起來，到處是村民們忙碌而有序的身影，開石、運沙、挖路基……路基全要挖至硬土層，最深的地方有一人多高，上邊的軟泥全部被清走，再到深山里開采搬運大石頭作路基。

苦戰(zhàn)了3個月，終于修通了寬達3.5米的鄉(xiāng)村公路。

長期主抓項目的凱佐鄉(xiāng)紀委書記楊正權(quán)見證了這個“參與式”項目實施的全過程，對農(nóng)民思想觀念的改變頗為感慨：“以前，上面也給我們鄉(xiāng)里修了一些提灌站，可是一旦設(shè)備壞了，村民就會到鄉(xiāng)里面來喊‘你們的提灌站壞了，你們修不修？’你說到底誰在用提灌站？搞了‘參與式’后，他們的口氣不一樣了：‘我們那里的提灌站出問題了，請你們幫忙解決一下。’”

也是，項目自己定，工程自己出錢修，事情成了自己的事情，責(zé)任感當(dāng)然不一樣了。

◆從辛勤勞動和聰明才智中獲得信心◆

長期以來，在農(nóng)村實行的絕大多數(shù)扶貧項目和生態(tài)建設(shè)項目，從提出、規(guī)劃、監(jiān)督實施到管理，全部由各級政府負責(zé)，農(nóng)民則處于被動、觀望甚至應(yīng)付的狀態(tài)，造成了項目資金使用效率低下。如何保障農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展？貴州省農(nóng)科院承擔(dān)實施的《貴州山區(qū)社區(qū)自然資源管理項目》給予了很具說服力的答復(fù)：培養(yǎng)和提高村民的參與能力是實現(xiàn)社區(qū)資源持續(xù)管理成敗的關(guān)鍵。

如今，凱佐鄉(xiāng)將“參與式”的社區(qū)管理方法演繹得有聲有色。目前，項目已進行4期，推廣到全鄉(xiāng)80%的村民組。

這些年，凱佐鄉(xiāng)經(jīng)常出現(xiàn)比婚喪嫁娶更為熱鬧的場面：村民開會，采取撒苞谷子、打勾、舉手的方式組織投票，投票結(jié)果必須在村民參與人數(shù)達80%的條件下才能有效。他們討論的內(nèi)容包括飲水、修路、荒山綠化、退耕還林等。

一位資深項目官員這樣闡釋“參與式”理念：“當(dāng)?shù)厝耸巧鐓^(qū)資源管理的主體，鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)土知識和現(xiàn)代科技有著同樣重要的價值。他們祖祖輩輩生活在社區(qū)，比外來者更加了解自己的發(fā)展限制、潛力和機遇。”

過去，貧困農(nóng)民被簡單地視為受益者或被動的受援助者，自己沒有知情權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)。現(xiàn)在，農(nóng)戶自己決定投資項目，村民自己規(guī)劃村里的發(fā)展。一旦真正有了自主權(quán)和決定權(quán)，他們就從辛勤勞動和聰明才智中獲得了信心。

在修建公路時，朝山村的村民們制訂了生產(chǎn)措施：不出工的，每戶誤工一天罰10元；婦女頂男勞力的，每戶罰5元；明知修路還外出打工的，每戶罰30元，各組自己記工，各自收取誤工費。公路修好后，村民公開選出了公路維護管委會，并制訂了操作性極強的管理細則。

◆“參與式”是一種理念，更是一種方法◆

在硐口村村務(wù)公開欄上，一組數(shù)據(jù)吸引筆者駐足細覽：黑板上詳細記錄了該村公路、水庫等6項基礎(chǔ)設(shè)施的各項投入和總投入，最后一欄寫著“結(jié)余：8.40元。”這個數(shù)字讓人印象深刻。

“平時，農(nóng)民對十元二十元的集體積累都盯得很緊，更別提幾萬元的工程款。發(fā)票可是大家一張一張來審的。”楊正權(quán)見證著資金用度的點點滴滴。

牛安營村有300畝旱地，當(dāng)?shù)卮迕窦鼻邢胄抟粭l1 500米長的引水渠。經(jīng)縣水電局測算，工程需要9萬元，而村民采用“參與式”的辦法自己投工投勞，集資6 000元，加上省農(nóng)科院匹配的1.1萬元，總共只用了1.7萬元就建成了。

村民自己管錢，沒有暗箱操作，使每一分錢都用在刀刃上，花每一分錢都心甘情愿。參與課題的貴州省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展研究所負責(zé)人魏筑英說：“如果國家每年投入的各種農(nóng)村發(fā)展項目資金能夠采取這種參與性的投入方式，其投資效益將增長數(shù)倍，這就是參與性難以估量的潛在效益。”

11年來，在凱佐鄉(xiāng)，“參與式”扶貧猶如一股潮水激蕩奔涌，使村寨悄然變化，小資金引出大效益。朝山村全村60余戶人家都修了平房，有的墻面鑲了瓷磚，有的建起四五層樓。不少人家購置了摩托車、小型貨車、卡車，村民的基本生活與城里人沒什么兩樣……

在凱佐，“參與式”扶貧不僅改變著村民們的生活，這股沖擊波也給當(dāng)?shù)馗刹繋砬八从械恼鹗帯＿^去，鄉(xiāng)里修公路、建工程，大量時間都花在協(xié)調(diào)農(nóng)民和工程隊的糾紛上，不知要多花多少錢，多費多少精力。現(xiàn)在搞“參與式”扶貧，大量的工作讓群眾自己去做，政府省心又省力。

“參與式”扶貧還讓凱佐的干群關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。一直以來，村民都把干部當(dāng)成催糧收款的，干群關(guān)系不融洽。如今，村里有什么事干部都找村民商量，群眾很滿意。

干部由主管者變?yōu)橹笇?dǎo)者、協(xié)助者和服務(wù)者，這樣的變化大大出乎貴州省農(nóng)科院項目主持人孫秋的意料。“‘參與式’是一種理念，更是一種方法。”孫秋說，“關(guān)鍵是培養(yǎng)和提高社區(qū)村民的參與能力，這是實現(xiàn)自然資源有效持續(xù)管理成敗的關(guān)鍵。授人以魚，不如授人以漁。”

楊正權(quán)深有感觸：“把農(nóng)戶教精明了，有什么事，他們自己都能辦好，并且體現(xiàn)公平合理。”