與1985年相比,地處城市近郊的遼寧省沈陽市于洪區北陵街道包道村的土地減少了2/3,人口增加了1/3。這一現實,直接給城郊農民派生出一系列難以面對的新問題。
為解決失地農民的后顧之憂,包道村提出五大決策:1、開發村民能及的就業崗位。2、拓寬渠道解決村民社會保障問題。3、以優惠政策鼓勵農民自主創業。4、村注冊股份制公司,將村民變成真正意義的股民。5、增加村民資產積累,提高其生活質量。
為了兼顧農民利益和城市發展,包道村制定和實施了三個原則。
第一條原則是就高不就低。就是在拆遷過程中,規劃占用的農用地,補償額度高于同類地區100%,即每畝高達10萬元;而對無證房,每平方米給予300元的適當補償。
第二條原則是就快不就慢。就是及時足額發放征地和拆遷補償金。首批統一征用433畝土地時,村干部、村民積極配合,485戶村民和11家企業在限定時間內全部拆遷完畢,相關款項全部及時、足額一次性發放到位,村民和企業都得到妥善安置,沒有引發上訪事件。
第三條原則是就大不就小。就是在房屋拆遷中,采用1∶2的補償標準,即村民原住宅面積是1平方米,回遷安置2平方米,讓村民得到實惠。現在99%的村民住進樓房,人均居住面積超過40平方米。
以上三條原則,體現了以人為本的思想,在現有的政策空間內,最大限度地讓利于民,為失地農民的新生活提供良好的物質保障。
為了讓失地農民生活有保障,包道村還準備了“套餐”供村民“享用”。
一是項目吸納就業。依托村里和周邊房地產和商業不斷發展的有利條件,建立起項目用工信息與勞動力資源對接機制,累計為村民提供就業崗位300多個。
二是自主創業。村里成立再就業服務社,為農民營造自主創業條件。農民有征地和動遷補償款,不愁創業資金,加上國家有鼓勵民間自主創業政策,村民有項目,自主創業一度掀起高潮。目前,全村共有個體運輸戶50多戶,私營公司10多家。
三是援助就業。針對就業適應性較差的失地村民,村里實行“雙免費”服務,即免費培訓職業技能,免費介紹職業。積極與上級和用人單位溝通信息,對這部分村民開展訂單培訓,定向就業,提高弱勢村民的就業率。截至目前,包道村就業率達到95%,基本消除了零就業家庭。
隨著公司的籌建成功和各項經營活動的正常開展,包道村村民的身份將徹底轉變為股民,收入穩定增長,生活安居樂業,逐漸融入到城市生活當中來,最終完成由村民到股民再到市民的轉變。
包道股份有限公司的運作方式是,把村集體存量資產按份額折股,量化給經濟組織內部所有成員,這樣,村民同時也成了股民。
經過村民代表大會表決,共分為四個股種:一是村齡股,按村民的村齡進行股份份額折算分配。二是土地股,按村民土地持有量進行股份份額折算分配。三是農齡股,按村民在本村務農的年限進行股份份額折算分配。四是原始股,把集體存量資產折成若干份額平均分配給每個村民。