包道村五大決策解決失地農民后顧之憂

與1985年相比，地處城市近郊的遼寧省沈陽市于洪區北陵街道包道村的土地減少了2/3，人口增加了1/3。這一現實，直接給城郊農民派生出一系列難以面對的新問題。

為解決失地農民的后顧之憂，包道村提出五大決策：1、開發村民能及的就業崗位。2、拓寬渠道解決村民社會保障問題。3、以優惠政策鼓勵農民自主創業。4、村注冊股份制公司，將村民變成真正意義的股民。5、增加村民資產積累，提高其生活質量。

為了兼顧農民利益和城市發展，包道村制定和實施了三個原則。

第一條原則是就高不就低。就是在拆遷過程中，規劃占用的農用地，補償額度高于同類地區100％，即每畝高達10萬元；而對無證房，每平方米給予300元的適當補償。

第二條原則是就快不就慢。就是及時足額發放征地和拆遷補償金。首批統一征用433畝土地時，村干部、村民積極配合，485戶村民和11家企業在限定時間內全部拆遷完畢，相關款項全部及時、足額一次性發放到位，村民和企業都得到妥善安置，沒有引發上訪事件。

第三條原則是就大不就小。就是在房屋拆遷中，采用1∶2的補償標準，即村民原住宅面積是1平方米，回遷安置2平方米，讓村民得到實惠。現在99％的村民住進樓房，人均居住面積超過40平方米。

以上三條原則，體現了以人為本的思想，在現有的政策空間內，最大限度地讓利于民，為失地農民的新生活提供良好的物質保障。

為了讓失地農民生活有保障，包道村還準備了“套餐”供村民“享用”。

一是項目吸納就業。依托村里和周邊房地產和商業不斷發展的有利條件，建立起項目用工信息與勞動力資源對接機制，累計為村民提供就業崗位300多個。

二是自主創業。村里成立再就業服務社，為農民營造自主創業條件。農民有征地和動遷補償款，不愁創業資金，加上國家有鼓勵民間自主創業政策，村民有項目，自主創業一度掀起高潮。目前，全村共有個體運輸戶50多戶，私營公司10多家。

三是援助就業。針對就業適應性較差的失地村民，村里實行“雙免費”服務，即免費培訓職業技能，免費介紹職業。積極與上級和用人單位溝通信息，對這部分村民開展訂單培訓，定向就業，提高弱勢村民的就業率。截至目前，包道村就業率達到95％，基本消除了零就業家庭。

隨著公司的籌建成功和各項經營活動的正常開展，包道村村民的身份將徹底轉變為股民，收入穩定增長，生活安居樂業，逐漸融入到城市生活當中來，最終完成由村民到股民再到市民的轉變。

包道股份有限公司的運作方式是，把村集體存量資產按份額折股，量化給經濟組織內部所有成員，這樣，村民同時也成了股民。

經過村民代表大會表決，共分為四個股種：一是村齡股，按村民的村齡進行股份份額折算分配。二是土地股，按村民土地持有量進行股份份額折算分配。三是農齡股，按村民在本村務農的年限進行股份份額折算分配。四是原始股，把集體存量資產折成若干份額平均分配給每個村民。