全面深化農村改革 推進城鄉統籌發展

當前，我國經濟社會發展已全面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，統籌城鄉發展成為破解“三農”難題、促進科學發展的必然要求。隨著近年來縣域經濟社會的快速發展，工業化提速、城鎮化加快，縣級財力明顯增強，城鄉居民收入大幅增長，為全面推進城鄉一體化發展提供了物質保障。但從目前壽陽縣統籌城鄉發展的總體狀況看，面臨的體制障礙、制約瓶頸還比較多，必須通過深化改革來解決。一是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出；二是農戶以分散經營為主，農業經營方式粗放；三是農民的市場化、組織化程度較低；四是農村基礎設施、社會事業和公共服務水平較低；五是農民增收困難，城鄉居民收入差距擴大。統籌城鄉發展面臨良好機遇，推進農村改革任務艱巨。只有緊緊抓住機遇，沖破體制障礙，突破發展瓶頸，才能從根本上推進全縣城鄉一體化進程。

發展現代農業 打造生態農業大縣

優化特色產業區域布局，建設生產加工基地 圍繞構建高效、生態型農業目標，進一步鞏固和擴大優質糧食、無公害蔬菜、健康畜產品、特色干果基地建設，實現由傳統農業大縣向市場農業強縣的轉變。以專用化區域布局和規模化經營為重點，繼續優化糧食生產。積極推廣玉米高產組裝配套技術，大力發展高油玉米、淀粉玉米、鮮食玉米、飼料玉米等專用玉米和特色優質雜糧生產。促進土地流轉，對規模經營在500畝以上的種糧大戶實行以獎代補、項目支持、機具補貼、貼息貸款等扶持政策，使土地向大戶、能手和優勢產業、優勢產區集中，建設國家商品糧生產基地；以標準化生產為方向，做強蔬菜產業。財政每年安排500萬元，設立蔬菜產業市場風險、產業發展、技術推廣、市場開拓、監管監測等專項基金，全面推行標準化生產技術規程，統一提供技術服務、資料供應，促進蔬菜產業的標準化生產；通過財政貼息、擔保和以獎代補等方式，鼓勵發展蔬菜產品包裝加工企業和建設小型儲藏冷庫，推動產品分級銷售，提高蔬菜產業的市場競爭力；積極鼓勵企業和合作社參與經營或買斷“壽綠”品牌經營權，進行品牌宣傳策劃開發，打造華北旱垣蔬菜第一縣。優先扶持設施農業、科技示范園區和專業村、專業戶發展，重點建設307線、榆盂線、九榆線、泉寺河流域4個優質蔬菜生產基地，對蔬菜種植面積占全部耕地面積40％以上的專業村、100畝以上的專業戶進行補助；以規模健康養殖為導向，做大畜牧產業。設立畜牧業發展和風險基金，每年安排500萬元，專項用于種畜購進、養殖小區和良種繁育基地建設、人工種草和牧坡改良，促進規模養殖。到2020年養殖園區發展到100個，實現牧業產值6.8億元，農民人均牧業收入占到人均純收入的20％；以林權制度改革為契機，加快發展林果產業。設立林業發展扶持資金，財政每年安排2 000萬元，專項用于造林綠化和育苗基地建設，加快發展以楊樹為主的用材林和以仁用杏、核桃為主的干果經濟林，形成規模優勢，發展包裝加工，進一步提高林業產值。到2020年實現林業總產值1.7億元；提升農業產業化經營水平，通過擴大招商引資、財政貼息、擔保和銀企合作等方式，促進加工企業擴規模、上檔次，提高加工水平，增加農產品附加值。到2020年農產品轉化率達到30％，培育市級重點龍頭企業10戶以上，省級重點龍頭企業1~2戶，帶動基地30萬畝，帶動農戶4萬戶。

加強農業基礎設施建設，提升綜合生產能力 通過加強應急水源、節水灌溉和水土保持、水肥一體化、秸稈還田、機械化保護性耕作、綜合治理等基礎設施建設，提高耕地綜合生產能力。加快松塔水電站項目建設，大力發展公路集雨旱井、礦井水利用等小型水利工程，完善配套設施，擴大灌溉面積；采取以獎代補等形式，創新投資機制，繼續推進農業綜合開發和土地綜合治理，到2020年完成中低產田改造20萬畝，完成土地綜合治理20萬畝，造地4萬畝；加快設施農業建設，重點在瀟河沿岸和白馬河沿岸發展小棚、中棚、大棚、育苗暖棚及日光節能溫室，全力推進現代農業園區建設；繼續推進農機示范縣建設，財政每年安排200萬元，用于購機補貼和保護性耕作補助，扶持農機站、農機大戶和農機專業合作社建設，重點推進玉米、馬鈴薯作業的全程機械化，積極發展林業、小雜糧、設施農業的機械化，到2020年全縣主要農作物耕、種、收機械化水平達到85％以上；加強農村防災減災能力建設，重點建設農業氣象災害監測預測預警、農業氣象保障服務和人工增雨消雹減災系統。

健全農業社會服務體系，提高農業市場化程度 繼續實施“品種、品質、品牌”三品工程，大力引進良種、良畜（禽）、良苗，2020年前主要農作物品種更新換代2~3次，良種覆蓋率達到100％。全面推行標準化生產，扶持和加強無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證和監管，到2020年全縣85％以上的耕地實現無公害生產，綠色食品認證品種達到20個以上，有機食品認證達到5個以上。繼續實施品牌戰略，建立質量追溯、生產檔案和市場準入制度，積極申報國家原產地地域產品專用標志、國家級馳名商標和省級著名商標，到2020年培育2~3個國家級品牌。采取財政補助、稅費減免等優惠政策，扶持農民專業合作社、協會等各類中介組織規范化發展，提高運行質量，到2020年培育100家示范合作社；建立縣、鄉、村三級技術服務網絡，構建農業科技培訓、示范、推廣新機制，繼續開展“百村萬人科技大培訓”，到2020年全縣行政村農科“110”直通服務實現全覆蓋；強化動植物檢疫檢測體系建設，逐步完善縣、鄉、村三級檢疫檢測隊伍，全面落實疫情監測、畜禽免疫、檢疫監管、應急處置等綜合防控措施，不斷提高防控生物災害能力；大力推進農業信息化，在完善壽陽農網的基礎上，采取“三電合一”的方式，大力實施“萬戶農民網上行”，實現農業基礎信息的實時交換和共享。繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”建設，到2020年實現全覆蓋；推進農村金融創新，大力發展農村小額信貸公司，到2020年達到6~8家，為農村發展提供資金保障。

全面推進新農村建設 加快農村城鎮化進程

完善城鄉統籌發展的規劃體系 堅持把農村納入城鎮總體規劃、土地利用規劃和產業發展規劃，健全完善城鄉一體發展的規劃和管理體系，統籌推進人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向大戶集中。按照據點開發、軸線延伸、網絡發展的模式，根據城鎮發展體系規劃，采取政府補助、部門指導、鄉鎮組織的辦法，完善“1城9鎮54個中心村”的規劃編制，對重點鎮、中心村和農民集中居住點進行規劃建設，形成布局合理、城鄉協調的空間發展格局。

夯實城鄉一體化建設的產業基礎 在發展現代農業的基礎上，采取政策優惠、財政貼息、政府擔保、招商引資等措施，鼓勵現有企業做大做強，建設路北循環工業集中區和路南生態經濟發展區。圍繞城南工業園區建設，培育新興產業和輕工業產業集群。大力發展民營企業，積極扶持發展一批產業關聯度高、勞動密集型的地面工業，加快農村工業化進程；依托資源、區位、交通和氣候優勢，制定扶持服務業發展的優惠政策，大力發展農村交通運輸、批發零售貿易、餐飲住宿、文化娛樂和觀光農業、農家樂、休閑度假游等服務業，創建旅游特色鄉和特色村，加快標志性旅游紀念品開發，建設2~3個星級賓館，打造城郊型休閑避暑勝地。

促進城鄉基礎設施的共建共享 進一步整合財政支農資金，新增財力和建設項目向農村傾斜，每年財政整合1 000萬元以上資金，扶持農村基礎設施建設。全面推進集鎮給排水系統建設，配套管網設施，逐步形成城鄉聯網供水排水格局；加大低壓配電網的改造力度，完善城鄉供電網絡；加大農村區域寬帶、移動通訊網絡的建設力度，形成高標準的城鄉信息網絡體系；加快推進城鄉交通網建設，實現鄉鎮通等級公路、村村通水泥路、戶戶通硬化路；加強村級公共設施建設和組織陣地建設，建設集中辦公、活動場所和農村養老院；加快農村環保設施建設，推行農村工業污染集中控制，禁止工業固體廢物、危險廢物、城鎮垃圾及其他污染物向農村轉移。到2020年實現行政村村村通公交、村村通寬帶、村村通電話、村村通有線電視，移動信號完成無盲區覆蓋，實行城鄉統一的公共基礎設施維護管理。

加快農村社會事業的均衡發展 建立財力、物力、人力資源向農村傾斜的運行機制。優先發展農村教育事業，繼續推進農村中小學校布局調整，改善農村的教育教學條件，2010年百人以上農村學校全部達到標準化建設要求，每個鄉鎮建設1所中心幼兒園。深化教育人事制度改革，繼續推行教師提前離崗制度和城鄉學校結對、教師輪崗教學以及新補充招聘教師先農后城任教制度。落實農村義務教育階段“兩免一補”政策，完善貧困學生助學金制度，逐步實行農村學生免費接受中等職業教育政策，2015年全面普及高中階段教育；建立健全醫療衛生服務體系，整合醫療衛生資源，完善縣、鄉、村三級醫療衛生機構，新建縣中醫院，改善鄉鎮衛生院軟硬件條件，建設村級標準化衛生室，形成覆蓋城鄉的衛生服務網絡和疾病預防保健網絡。建立鄉村醫生免費培訓和補助制度，招聘醫學院校大專以上畢業生到鄉村衛生機構工作，到2020年鄉級衛生機構大專以上人員占80％以上，村級中專以上人員占80％以上。建立農村藥品供應網和監督體系，醫療機構全部實行藥品集中招標。擴大免費體檢和免疫接種范圍，建立農民健康檔案，全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助、住院分娩補助政策，實現城鄉居民享有公共衛生服務的均等化；扶持發展農村文體事業，財政每年安排100萬元用于鄉村綜合文化中心、文化站室和公共健身設施建設，2010年實現鄉鎮文化站配套齊全、農村文化室設施達標，文化信息共享工程普及到全部行政村，農村人均公共場所體育場地面積達到1.5平方米以上。加強農村特色文化建設，扶持文化大院、農民書屋、民營劇團、特色文化博物館等民辦文化實體發展壯大，加強農村文物、非物質文化遺產保護工作，建設2~3個具有濃厚地方特色和較高歷史文化價值的名鎮名村。深入開展文明村鎮、“十星級文明戶”創建活動，構建遵紀守法、和睦相處、安定和諧的新農村。

全面促進城鄉環境的整體優化 深入開展以“四化四改”和“五清五規范”為重點的村容村貌綜合整治。加強生態公益林保護和建設，大力實施“山上治本”和“身邊增綠’’工程，全面開展鄉村道路和庭院綠化，到2020年54個中心村全部實現園林化目標；建立財政補助長效機制，集鎮、中心村逐步組建固定的環衛專業隊伍，推進城鎮污水集中處理設施及垃圾綜合處理站建設，建立農村生活污水、生活垃圾無害化處理系統。財政每年安排300萬元，繼續扶持沼氣、秸稈氣化爐、吊炕、風能、太陽能等可再生能源利用技術的推廣普及，鼓勵舍飼養殖和生態養殖，扶持養殖大戶建設大中型沼氣池，進行集中供氣。

全面加快路南開發 將路南開發作為統籌城鄉發展的重中之重，編制路南開發規劃和制定優惠扶持政策，實行產業開發優先扶持、基礎設施項目優先安排、財政投入優先考慮、社會事業發展優先支持“四優先”政策，積極推進路南生態經濟區建設，在農業產業的培育、農產品加工企業的發展、移民并村、基礎設施建設、土地流轉等方面，實施比路北區域更加優惠的扶持和補助，加快路南發展，縮小南北差距。

深化農村各項改革 激發農民主體活力

積極推進土地經營流轉制度改革，增加農民財產性收入

2009年開始對全縣不同類型土地的數量、用途以及流轉進行全面摸底，做好基礎工作。制定出臺促進農村土地承包經營權流轉的實施意見，建立土地流轉價格評估、信息儲備、流轉市場和土地承包糾紛調處等平臺，建立土地流轉最低保護價、農戶補助和流轉收益分年段遞增機制，引導農民采取轉讓、轉包、租賃、置換、入股和委托代轉等方式將耕地流轉至種田能手、專業大戶、合作經濟組織、龍頭企業和工商企業等經營主體，提高土地規模化經營效益。承包地全部流轉、流轉期限在5年以上的農戶按實際流轉面積給予一次性財政補貼，優先提供就業、購房和社會保障等支持幫助。對承接、承租土地，發展規模經營、單獨興辦或與農民聯辦企業的各類主體，在項目安排、貸款貼息、稅費減免、小額擔保等方面給予政策扶持。探索建立農村集體建設用地使用權流轉制度，加強土地承包經營權流轉的管理和服務。2020年全縣大戶經營產值占到農業總產值的50％。

加快移民并村政策改革，改善農民生產生活條件 進一步完善移民并村規劃，采取就近聯片、培育典型、示范推廣模式，建新村、改舊村、遷小村，置換發展空間。建立健全移民戶、接收中心村、新村建設的激勵補助政策。100人以下村要實施整村移民。財政要對移民戶和接收村提供補助，補助的發放要與移民戶土地流轉情況掛鉤。移民新村建設“三通一平”據實補助。堅持移民并村與產業配套開發相結合，積極為移民戶提供就業門路、開辟新的增收渠道，在政策、資金、技術、服務等方面給予優先扶持，確保遷出來、穩下來、富起來。自然村原則上不再審批住宅用地，不再安排水、電、學校、衛生所等基礎和公共服務設施建設。到2020年，基本完成100人以下村莊的移民搬遷。

深化戶籍制度改革，促進農民向城鎮集聚 逐步建立城鄉無差別的新型戶籍制度，促進人口向城鎮聚集。實行城鄉一元化戶口登記制度，按實際居住地登記為“居民戶口”，對于在城鎮已有合法、穩定職業或穩定生活來源，并且擁有合法固定住所的農村人口，不受居住年限的限制，只要本人提出申請，即可辦理城鎮居民戶口。新登記城鎮居民與原城鎮居民實行“同戶同權”，即享受同等待遇和權利，可租用城鎮廉租房，可享受和原城鎮居民相同的失業、養老、醫療、最低生活保障等保障制度，其子女可享有與城鎮居民子女相同的受教育權利。

完善農民就業體制改革，確保農民實現順利轉移就業

逐步建立城鄉統籌一體的就業體制，建立農村勞動力資源數據庫，逐步實現城鄉就業失業登記制度、就業服務政策的統一，建立完善的農村勞動力職業教育和培訓體系，搭建創業指導服務平臺，建立創業指導服務機制，培育創業項目，培養創業指導員隊伍，創建農民創業示范園區，制定創業培訓、技能培訓、項目指導、擔保貸款等激勵政策，鼓勵農民創業。2020年農民務工人員占農村勞動力的50%。

加快社會保障體系改革，保障農民基本生活 建立健全城鄉一體的社會保障和救助體系，逐步將困難群眾全部納入社會低保、救助范圍，在動態管理中實現應保盡保、應救盡救，并逐步提高供養救助標準。鼓勵和扶持社會人士投資興辦集中養老院，2012年農村五保對象集中供養率達到35%以上，2020年達到全部集中供養。2009年啟動新型農村社會養老保險試點工作，并逐步實現全覆蓋。提高新型農村合作醫療籌資標準和財政補助水平，逐步實行與城鎮居民醫保在繳費標準、參保補助、補償比率、管理辦法“四統一”。在農村有承包土地的農民，自愿退出承包地及宅基地進入縣城購房和就業的，可直接納入城鎮居民的保障體系。

加大財政投入制度改革，提高財政惠民水平 按照“存量調整、增量傾斜”和“三個高于”的原則，逐年加大農村投入，建立財政對農村投入的穩定增長機制。積極申請財政省直管縣體制改革試點，加大財政支農資金整合力度，集中支持農村基礎設施建設、農村可再生能源利用、農業科技發展、農業服務體系建設、農民技能培訓以及農村教育、文化、醫療、社會保障等事業發展。開展“一企一村”幫扶活動，通過專項補助、減免返還稅費、資金配套和貸款貼息等方式，鼓勵民營企業、民間資本資助農村基礎設施建設和農村社會公益事業發展，對參與農村建設的社會投資項目優先立項、優先審批、優先扶持。引導黨政機關、企事業單位和社會各界面向農村進行對口支援和結對幫扶。積極爭取上級部門的政策和資金支持。鼓勵縣域金融機構將新增存款投放本縣，扶持發展各類信用型、商業型和互助型擔保機構，探索開展鄉村宅基地、房屋產權、林權抵押融資服務。推進農村保險和農業政策性保險試點，將主導產業納入農業保險范圍，形成統籌城鄉發展多元化的投入機制。

全面推進林權制度改革，確保農民得實惠、生態受保護

繼續推進林權制度改革試點，堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。在2009年完成試點的基礎上，用3年左右時間，完成明晰產權、承包到戶的改革任務。在此基礎上，通過深化改革、完善政策、健全服務、規范管理，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。鼓勵個人或實體集中連片開發荒山荒坡，將全縣林地及四荒地全部承包到人到戶，調動全社會營林造綠的積極性。

推進農業基礎工程產權改革，調動農民投資積極性 對現有的農村小型水利、小流域治理工程，要通過拍賣、承包、租賃、股份、股份合作等形式，明晰產權，爭取經過2~3年努力，基本完成全縣已有小型水利工程和流域治理工程的改制；新建小型水利和小流域治理工程，要按照“誰投資、誰管理、誰受益”的方式，明晰產權關系，促進責權利結合，使廣大農民真正成為投資的主體、建設的主體、管理的主體和市場競爭的主體，初步建立起適應市場經濟體制要求的運行機制。