建設新農村 投入哪里來

新農村建設，投入從哪里來？這是一個具有普遍性的難題。談起這一話題，山東省膠州市委書記祝華的體會頗顯理性：“膠州為破解新農村建設投入難題，經過三年多探索，已經形成了‘三大投入機制’，即以財政撬動為主的政府引導機制、以勞務投入為主的農民主體機制、以互動互贏為主的社會參與機制，使新農村建設從‘辦好實事的實踐層面’上升為‘健全機制的理性階段’。”

2006年以來，膠州用1.46億元財政資金，撬動了1.28億元社會資金及540萬個勞動工日，折合總投入約20億元。如今的膠州，616個村全部達到了硬化、美化、亮化、凈化、綠化“五化標準”，964處農村超市、717個標準化衛生室、610個為民服務代辦點覆蓋了所有鄉村。

政府引導機制——用“四兩撬動千斤”

新農村建設的投入需求很大，如何切入？針對農民嘗不到甜頭不愿干的心理，膠州市委、市政府圍繞探索建立新農村建設的政府引導機制，充分放大財政投入的“四兩撥千斤”效應，制定了許多激勵政策，采取“實物補貼、以獎代補”形式，實行“先干先補、大干大補、不干不補”。

每硬化1平方米村莊路面，政府補貼1袋水泥或相應價值的資金；村莊搞綠化，政府免費提供樹苗；村里“美化家園”，政府按平方米補貼涂料；建設農村文化大院，政府免費提供文體設備；建設沼氣池，政府給予補貼……

在鋪集鎮河北村，黨支部書記李希先對記者說：“硬化1平方米村內路面，市里補貼1袋水泥，相當于解決了1/3的投入。”2007年初，這項政策一出臺，就在膠州農村掀起了硬化大街小巷的熱潮，村里主動出石子、出沙子、投勞力，有的還選出“硬化街長”負責監督施工。到現在，膠州共發放水泥46.3萬噸，硬化大街小巷926萬平方米。

李希先說：“建一個沼氣池市里補貼1 000元，農戶只拿300多元就夠了，現在河北村已有128戶建起了沼氣池。”在膠州，已有5 600戶用上了沼氣爐、點上了沼氣燈。

“建一個鎮級中心超市，市里補貼1萬元；建一個村級超市，補貼1 000元。”膠州市財辦主任遲京賢告訴記者。

2007年初，為了讓農民買上質量安全可靠的日用品，膠州實施鎮村放心農家店網絡建設工程，采取統一采購、統一配送、統一價格、統一標識，在每個鎮駐地建成一座300平方米以上的超市，在村里建成了964家農家超市。

農民主體機制——多出工，少出錢，拿主意

2007年初，膠州市選擇100個村實施了“五化工程”，膠北鎮的北趙莊等5個村莊被確定為示范村。當轟隆隆的水泥攪拌車開進北趙莊時，周邊村莊眼熱了。

采訪中，膠北鎮前寨村黨支部書記王云山說：“北趙莊距我們村也就幾里路。當北趙莊施工時，許多村民來找我，問咱村啥時干？啥時通水泥路？有的主動表示愿意出工，有的表示可以出點錢。”

“身邊的榜樣很有帶動作用。當時，不少村找到鎮上，表示愿意由村里投工投勞投資，建設五化工程。后來，鎮上又選了15個村進行第二批五化工程建設，剩下的村莊急了，最后全鎮46個村，全部搞起了五化工程。”時任膠北鎮黨委書記的孫曉兵感慨道。

李哥莊鎮紀家莊村集體的收入很少。2007年7月，看著別的村水泥路通到了家門口，黨支部書記王興遷心里急啊：市里撥的水泥，加上村集體的積累，如果硬化全村路面，還缺不少錢。王興遷過去干過道路施工，有些施工經驗，他跟村兩委干部合計：“全村勞力齊動手，自己干！”稍一發動，村民就統一了思想，愿意出工出力。經過2個月施工，2.6萬平方米的街道全部實現了硬化綠化。最后一算賬，村里1分錢的債務也沒有！

在杜村鎮，黨委書記王海軍說：“杜村鎮河流多、沙石多，農民就地取材，通過‘以物對款’，解決了硬化道路2/3的投入。”

膠州市市長劉贊松說：“進行新農村建設，需要外部輸血，需要政府投入，但是更需要農民參與，更需要農民投工投勞。這幾年，膠州有330個村莊像紀家莊一樣，通過農民自愿投工投勞和籌集部分資金，自己動手，改善了村莊基礎設施和村容村貌。”

在膠州，為突出農民在新農村建設中的主體地位，尊重農民意愿，市里規定，不論是產業定位還是發展規劃，不論是村莊整治還是新村建設，黨委、政府都不能大包大攬、越俎代庖，更不能搞強迫命令，每一個項目、每一項措施、每一個環節，都要首先征求農民意見，95%以上的村民同意才能實施。

社會參與機制——“眾人拾柴火焰高”

與新農村建設的需求相比，政府投入終歸有限。如何激發社會參與的積極性？為此，膠州市政府提出了《關于組織引導社會力量參與新農村建設的意見》，明確“社會參與是新農村建設的重要力量，要從體制和機制上鼓勵社會各界出資出力”。市里規定，對參與農村公共事業建設和生產經營的，在財政稅收上給予減免、優惠和補助；對企業捐助，實行稅前列支；堅持“就近幫扶、優勢結合”，“一企一村、一企多村、多企一村、村企合一”，“資金和實物扶持相結合”，引導企業積極參與，構建互動互贏的“新型村企關系”。

據介紹，村企“聯姻”不能拉郎配，而是本著“就近、自愿、互補、相關”的原則，勞動力較多的村莊，就近聯系勞動密集型企業；土壤和水質好、具有特色種植的村莊，就近聯系農產品加工企業；具有鑄造、縫紉等傳統技術的村莊，就近結對加工型企業。

青島福生公司是一家農產品加工企業，膠東鎮譚家莊地肥水美，福生公司與譚家莊結成“親家”，在譚家莊建起了260畝菠菜種植基地，與菜農簽訂了產銷協議，提供種子、肥料、技術和保護價收購，僅此一項村民每年人均增收1 200多元。同時，譚家莊的蔬菜也為福生公司提供了優質原料，在經濟危機背景之下，福生公司產品出口實現了逆勢上揚，最近又新上4條生產線。

青島永發食品公司是一個季節性用工大戶，與羅家村結成對子后，再也不為用工發愁了。用工多時，企業一招呼，大姑娘小伙子齊上陣，村民每天能收入五六十元。

其實，在膠州，不少企業幫著村莊改善了條件，村莊也為企業創造了便利。膠東鎮于家村周圍有50多家企業，與企業結成對子后，村里組織起村民義務巡邏隊，巡邏隊每晚在大街小巷巡邏，改善了企業治安環境。青島富民公司總經理呂本光說：“我們只需放心經營，大門外的‘環境’，我們不用操心。”

在膠州，已有520家企業與480個村莊結成了幫扶對子，為新農村建設出資出物5萬元以上的企業達70多家，310家企業在勞動力和原材料上得到了結對村莊的支持，實現了村企互動共贏。