山西代表團建議將村委會每屆任期由三年改為五年

“村民委員會3年一換屆，任期偏短，應改為5年。”2009年3月4日，出席十一屆全國人大二次會議的山西代表團精心研究準備，同意將《關于村民委員會換屆由三年改為五年的議案》作為代表團議案，向大會提交。

村委會換屆依據(jù)的是《村民委員會組織法》，其第十一條規(guī)定：“村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。”《村民委員會組織法》的實施，對加強基層民主政治建設、促進農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)揮了重大作用。然而，從基層情況看，屆期3年存在諸多弊端，已不適應形勢的發(fā)展。主要表現(xiàn)如下。

一、頻繁的換屆選舉耗費了大量人財物力。村委會換屆選舉是一項法律性、政策性很強的工作。每次村委會換屆選舉，從前期準備到基本結束，大概需要半年以上時間，解決個別難點村選舉問題則需要8個月時間，各級黨委和政府都要投入大量的人力、物力和財力。縣鄉(xiāng)兩級人大代表5年一選，村委會換屆3年一選，6年內(nèi)縣鄉(xiāng)村三級的選舉工作要進行4次。基層選舉頻繁，無疑增加了基層黨委、政府的工作負擔，不利于集中精力致力于發(fā)展經(jīng)濟等中心工作。

二、三年一換屆不利于農(nóng)村干部對工作思路的規(guī)劃。由于村委會屆期短，村干部輪換快，導致農(nóng)村干部隊伍不穩(wěn)定，較為普遍地存在著“一年看、二年干、三年等著換”的問題，導致工作缺乏長期打算，難以在任期內(nèi)把工作思路或發(fā)展規(guī)劃較完整地實施下來。

三、不利于農(nóng)村社會和諧。村委會換屆選舉往往會誘發(fā)一些家庭、宗族、宗派之間的矛盾，村委會任職時間短、選舉頻繁，村干部回避矛盾的可能性加大，對解決矛盾不利，還會造成遺留問題逐年積累，這些都在一定程度上加大了不穩(wěn)定因素發(fā)生的幾率，影響農(nóng)村穩(wěn)定和諧。

鑒于上述情況，山西代表團建議全國人大常委會修訂 《村民委員會組織法》，將村民委員會每屆的任期由3年改為5年。

來自河南濟源市的趙素萍代表提交給大會的議案是《修改〈村民委員會組織法〉的議案》。她建議將村民委員會每屆任期3年延長至5年。她認為這樣有利于農(nóng)村長遠發(fā)展，降低換屆的工作量和成本，也可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府換屆期保持一致。