農村水利設施存在的問題不容忽視

近年來，農村水利設施狀況明顯好轉，但從整體上講還很不完善，仍然存在一些不容忽視的問題——

⒈老化失修。目前農村的水利設施大都是20世紀六七十年代修建的，由于維護不及時，有的已經完全損毀不能使用，有的勉強可用，但不能正常發揮作用，導致有效灌溉面積逐年銳減，嚴重制約了農業生產的發展。

⒉投入不足。盡管近年來各級財政對農村水利設施建設的投入逐漸加大，但每年的專項資金仍十分有限。農民投工投勞數量大幅度下降，水利設施建設勞力難以保證。

⒊失盜現象嚴重。一是農村水利設施在野外，沒有專門的防盜設施；二是盜竊分子大多是團伙和異地流竄作案，一旦得手，馬上消失得無影無蹤，破案難度較大；三是一些廢品收購站違法收購，給盜竊分子銷贓提供了方便。

形成上述問題的主要原因——

⒈管理體制不順，配套政策滯后。農村實行聯產承包責任制后，土地由農民分散經營，已建成的農村水利設施由于管理體制沒有理順，產權歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責和義務界定不清，導致施建、管、用脫節，管理、維護主體缺位，加之各地重建輕管、重大輕小、重樞紐輕配套，致使農村水利設施形成“國家管不到、集體管不好、農民管不了”的局面。由于配套政策沒有及時跟進，特別是需要各級財政解決的范圍不明確，致使跨鄉跨村的水利設施建設投入主體不清，水利建設和管理的主要資金來源被切斷。部分水利設施建設工程國家投入一部分后交地方負責，地方能拿一點算一點，剩余部分仍存在較大缺口。

⒉部分基層干部認識不到位。認為農村水利設施建設是政府部門的事，在投入上政府應該大包大攬，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，缺乏投資投勞的積極性和主動性。

⒊農民的主體意識不強。農村水利設施建設應該是農民自己要干的事，結果變成政府要農民干，甚至被誤解為加重農民負擔，農民興修水利設施的積極性大不如從前；特別是農村稅費改革后，要求農民出工、集資越來越難，誰來組織農村水利基本建設的問題日益突出。

針對上述問題提出如下建議——

⒈應將農村水利設施建設與管理納入各級政府的重要議事日程。農村水利設施是農村眾多基礎設施的關鍵，各級黨委、政府應本著為民辦實事的態度，高度重視，常抓不懈。

⒉吸引民間資本投入農村水利設施建設。按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，稅收上給予優惠，支持鼓勵單位、個體經營者、農業大戶和外來資金興修水利，解決集體經濟組織難以興修水利設施的現實問題。

⒊建立農村水利設施建設的長效機制。真正將農村水利設施建設納入各級公共財政預算框架，突出建設重點，按照先急后緩的原則，進行統籌規劃和合理安排，以重點突破帶動水利設施建設的穩步推進。

⒋改進農村水利設施的經營管理方式。建立市場化、專業化和社會化的水利設施維修養護體系和職責清晰、權責明確的水利設施管理體制。如成立農民管水聯合體，由用水合作組織自己直接負責，小型水利設施還可以采取承包、租賃、拍賣經營管理權、股份合作等方式經營管理，有效激活農村水利設施管理機制。