山區(qū)建水利的好辦法

為了加快云南楚雄州山區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)步伐，夯實(shí)水利基礎(chǔ)，州水利局提出了建設(shè)“山區(qū)小康水利”的構(gòu)想，并在雙柏縣西城社區(qū)、南華縣石橋河村、武定縣山品村3個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)，探索出了一條有效的新途徑。

“山區(qū)小康水利”，是指在山區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)中，堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向，以利益為紐帶，以改革為動(dòng)力，以群眾自愿為準(zhǔn)則，在政府的支持、引導(dǎo)下，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大力發(fā)展山區(qū)“五小”水利，爭(zhēng)取到2020年，實(shí)現(xiàn)全州山區(qū)85%以上的群眾喝上清潔衛(wèi)生水和人均1畝“種得下、保得住、能穩(wěn)產(chǎn)”的旱地水澆地目標(biāo)。具體做法是：

一、成立用水戶協(xié)會(huì)，制定管理制度。在縣水利局和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，按照自愿進(jìn)出、平等互利的原則，成立用水戶協(xié)會(huì)，草擬《用水戶協(xié)會(huì)章程》，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。根據(jù)《章程》的規(guī)定，召開用水戶大會(huì)，討論通過《用水戶協(xié)會(huì)章程》，對(duì)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能職責(zé)、會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)、工程建設(shè)管護(hù)、群眾集資投勞、水費(fèi)收取和使用、資產(chǎn)管理等作出明確的規(guī)定；村委會(huì)提名候選人，由全體用水戶會(huì)員民主選舉協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)。在用水戶協(xié)會(huì)的組織下，認(rèn)真研究制定協(xié)會(huì)《財(cái)務(wù)管理制度》、《投工投勞和集資管理辦法》、《供用水管理辦法》、《會(huì)員會(huì)費(fèi)收支管理辦法》、《水費(fèi)收支管理辦法》、《水利工程施工管理辦法》、《水利工程運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)管理辦法》等規(guī)章制度，并在協(xié)會(huì)中設(shè)立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督這些制度的執(zhí)行情況，保證用水戶協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和“山區(qū)小康水利”的健康發(fā)展。

二、多渠道籌集資金，強(qiáng)化工程管理監(jiān)督。這3個(gè)“山區(qū)小康水利”建設(shè)試點(diǎn)工程所需資金，采取政府投入一部分、群眾集資投工投勞投入一部分、優(yōu)惠價(jià)預(yù)售水籌集一部分的辦法解決。西城社區(qū)用水戶協(xié)會(huì)規(guī)定現(xiàn)行水價(jià)為1元(參加投勞集資的為0.5元），預(yù)售水優(yōu)惠價(jià)為0.7元，該社區(qū)上村村民小組提前售水就籌集資金10萬元，有的用水戶已預(yù)購(gòu)3年用水。資金籌足后，成立施工領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，各司其職。縣水利局負(fù)責(zé)抓好工程技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，村委會(huì)（社區(qū)）與用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)帶領(lǐng)會(huì)員施工。工程建設(shè)中切實(shí)依靠會(huì)員強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)把資金使用關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)。工程由用水戶協(xié)會(huì)組織會(huì)員施工，特殊情況確需對(duì)外承包的，必須經(jīng)用水戶評(píng)議、協(xié)會(huì)理事會(huì)集體審議通過。工程款實(shí)行回補(bǔ)報(bào)賬制，即由負(fù)責(zé)施工的人員向協(xié)會(huì)提交各項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃和報(bào)表，經(jīng)協(xié)會(huì)理事會(huì)審核批準(zhǔn)，由協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)向縣水利局財(cái)務(wù)室提交工程量卡片，經(jīng)審核到縣財(cái)政局報(bào)賬中心報(bào)賬后支付給各村施工隊(duì)。

三、合理確定水價(jià)，實(shí)行有償用水。3個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）認(rèn)真測(cè)算成本水價(jià)，組織廣大用水戶協(xié)商討論，確定合理水價(jià)，實(shí)行有償用水。同時(shí)，在投工投勞、集資和收取水費(fèi)時(shí)，充分考慮 五保戶、特困戶等弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，該減免的給予減免。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，3個(gè)“山區(qū)小康水利”試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)共投入資金354.63萬元，其中，省、州投入215萬元占60.6%，群眾集資和投工投勞折合139.63萬元占39.4%，人均336.2元，改善了原來4 202.7畝農(nóng)田的灌溉條件，新增旱地水澆地1 291.1畝，灌溉保證率達(dá)75%，確保了穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，糧食和經(jīng)濟(jì)作物單產(chǎn)大幅度提高。