青年湖村村級事務契約化管理

為扎實推進村級組織規范化建設，貴州萬山特區近年來在高樓坪鄉青年湖村試行村級事務契約化管理，實現了村級事務管理由“人治”到“法治”、由“治標”到“治本”、由“單治”到“雙治”、由“短治”到“長治”的轉變，有效預防和化解農村基層各類矛盾，促進了農村和諧穩定發展。

村級事務契約化管理是把村級事務分門別類地用合同、協議、承諾、簽訂責任狀等書面契約形式，依法固定村兩委與鄉黨委、政府之間，與村民小組、黨小組之間，與黨員、群眾之間，與其他單位及個人之間的事務以及雙方的權利義務、履行時間、質量、標準、違約責任等。其主要做法是：

一、劃分村級事務類別，界定管理形式村級事務分為任期目標、公共事務和工程項目三大類，分別實行承諾式、協議式和合同制管理形式。

⒈任期目標，實行承諾式管理村理事會對收集到的意見和建議進行梳理匯總，代表村兩委提出任期目標及工作規劃初步方案。村兩委商議初步方案，對意見分歧較大的事項，采取口頭、舉手、無記名投票方式，按照民主集中制的原則形成商議意見，然后提交村民代表大會討論通過。村理事會根據村民代表大會提出的修改意見和建議，及時修訂和完善初步方案，形成決議。最后，公開向黨員和群眾作出承諾，簽訂承諾責任狀，全方位接受村監事會、黨員和群眾的監督。

⒉公共事務，實行協議式管理公共事務分為黨的基層組織建設、村域經濟發展、產業結構調整、民事民調、計劃生育、治安防范、環境衛生、精神文明、民政救災救濟和黨風廉政等10個方面。村兩委與包片村干部、村民組長及黨小組長簽訂契約文本，協議式管理，確保農民群眾在村級事務管理中的知情權、參與權、決策權和享有充分的管理權。

⒊工程項目，實行合同式管理凡是村里的重大工程項目，村兩委都要召開民主議政會，從招（投）標、議標、實施、監督、管理、結算、驗收整個過程，讓群眾自己議、自己定、自己管，正式議定后村兩委班子成員與村民代表、承包方簽訂合同。

二、規范村級事務契約，推動管理實施在擬定契約文本時，特區、鄉司法人員及相關職能部門及時到村指導，保證各項條款符合黨的方針政策，有法律依據。

⒈規范契約內容從群眾最關注、最需要解決和最易引發矛盾的問題入手，規范契約內容。主要側重于三個方面：一是財務管理，主要包括村務開支、糧食直補、農民負擔和工程項目建設等；二是村務決策，主要包括集體資產承包、土地承包管理、建房管理、公共事務管理及其他涉及群眾切身利益的重大事項；三是社會公德，主要包括鄰里關系、子女教育、老人贍養和家庭成員義務、整臟治亂、移風易俗等。

⒉規范契約運作程序首先，篩選契約內容。在廣泛征求群眾意見、掌握群眾最關注的問題的基礎上，村兩委和村民代表會進行充分討論，明確實行契約化管理事項的范圍和內容。其次，確定契約形式。召開村兩委會和村民代表會，對擬納入契約化管理的事務進行逐項梳理，確定適用契約化管理的事項目錄，并自主選擇契約形式。最后，一對一公開簽訂契約。簽約過程中，不搞強迫命令，不搞“一刀切”，使契約充分體現群眾意愿，做到民主決策、民主協商。

⒊規范契約監督機制以制度規范為重點，努力推進村干部從“隨意型”向“規范型”轉變。在村干部管理方面，鄉黨委、政府從組織領導、職責任務、選拔任用、目標管理、紀律要求、組織處理、業績考核、獎懲措施等8個方面提出具體要求和規定。在勤政廉潔方面，建立村干部廉政檔案，制定《“兩委”黨員干部廉潔自律規定》、《村工程項目建設管理規定》和《黨員干部廉潔自律“十不準”》等規章制度，明確紀律檢查委員及黨風廉政監督機構、人員職責。推行工作日制、民主議政制、承諾銷賬制，健全黨務、村務公開制度。

通過試行村級事務契約化管理，青年湖村把過去的干部管理群眾變成了干部、群眾雙向教育、雙向約束、雙向規范、雙向監督，杜絕了優親厚友、人情關系、暗箱操作等不良作風，克服了村級事務兩委“管”、村里決策“一言堂”、財務開支“一支筆”、重大事情安排“一句話”等不良現象和問題，避免了村務管理中以權謀私等人為因素的干擾，規范了村干部的依法辦事行為，進一步提高了干部的綜合素質和村級組織管理效能，密切了黨群干群關系。