警惕“一事一議”成農(nóng)村新矛盾

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，是全面取消農(nóng)業(yè)稅后的一項(xiàng)配套改革措施。本著“農(nóng)民的事情，農(nóng)民自己商量辦，大家出錢(qián)辦”的原則，村里要辦諸如架橋修路、植樹(shù)造林等公益性事業(yè)，可以通過(guò)“一事一議”的方式向農(nóng)民籌資籌勞?？梢哉f(shuō)，“一事一議”極大地保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。然而，由于多種原因，在有些地方，“一事一議”制度在執(zhí)行過(guò)程中卻出現(xiàn)了“事難議、議難決、決難行”等問(wèn)題， “一事一議”成了農(nóng)村矛盾的新焦點(diǎn)和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

有關(guān)資料顯示，70%以上的村只是開(kāi)個(gè)所謂的村民代表會(huì)，實(shí)際上就是征收通報(bào)會(huì)，有的地方為了通過(guò)“一事一議”事項(xiàng)，還用黨員干部會(huì)代替村民會(huì)議，或村民會(huì)議代表未按《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》選舉產(chǎn)生，沒(méi)有真實(shí)地反映絕大多數(shù)村民的意愿。對(duì)此，群眾極為不滿。

由于“一事一議”興辦公益事業(yè)屬村民自治性質(zhì)，村委會(huì)對(duì)拒不履行承諾的村民缺少制約手段，依法起訴沒(méi)依據(jù)，更不可能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，最終還是老實(shí)農(nóng)民吃了虧。這樣，引發(fā)已交錢(qián)村民的極大不滿。由于資金籌集不到位，與廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的公益項(xiàng)目無(wú)法正常開(kāi)展。近2年，一些鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、村級(jí)道路維修等公益事業(yè)普遍降低了標(biāo)準(zhǔn)，“一事一議”變成了“一事無(wú)成”。

超范圍議事和超標(biāo)準(zhǔn)籌款，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》明令要求遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開(kāi)”的原則，然而一些地方卻將“一事一議”當(dāng)作大籮筐，沒(méi)有錢(qián)或錢(qián)不夠用的事項(xiàng)都往里面裝，“有事沒(méi)事都籌；議也籌不議也籌；同意也籌，不同意也籌”，使“一事一議”成為新的亂收費(fèi)、亂攤派的口子和避風(fēng)港。

有的地方把計(jì)生投入、五保戶(hù)供養(yǎng)、民兵訓(xùn)練、辦公經(jīng)費(fèi)、廣播費(fèi)等不屬于“一事一議”的收費(fèi)項(xiàng)目也列入議事范圍；有些村擅自將管理費(fèi)、福利費(fèi)等變通后，作為議事項(xiàng)目蒙騙群眾；還有的地方征收款明顯超過(guò)規(guī)定上限，超出部分則沒(méi)有填寫(xiě)在《農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡》上，成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。這不僅嚴(yán)重違反了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，也引起了村民的強(qiáng)烈不滿。

有的地方?jīng)]有把“一事一議”所籌資金單獨(dú)建賬、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，真正解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，而是當(dāng)作“小金庫(kù)”，隨意挪作他用。有的村干部獨(dú)斷專(zhuān)行，暗箱操作，資金使用不公開(kāi)；有的偷梁換柱，用來(lái)還過(guò)去的陳年欠賬，甚至用于吃喝招待、公款旅游等等，使“一事一議”政策的推行產(chǎn)生了負(fù)面影響。對(duì)此，農(nóng)民們?cè)孤曒d道。

因此，各地推行“一事一議”必須提高干部群眾民主法制意識(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督管理。開(kāi)展“一事一議”關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的主人翁作用，依法行使管理本村公共事務(wù)的民主權(quán)利。村干部要努力適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)村工作特點(diǎn)，真正從要錢(qián)要糧的圈子中走出來(lái)。村民代表要充分發(fā)揮作用，與聯(lián)系戶(hù)保持正常的聯(lián)系，確保自己的意見(jiàn)能代表聯(lián)系戶(hù)的意見(jiàn)。要建立健全民主理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等村民自治組織，定期開(kāi)展活動(dòng)，積極參與村務(wù)管理，維護(hù)民主權(quán)利，做到大家的事民主議、民主定、民主管理。

推行“一事一議”必須量力而行，本著“有事籌資、無(wú)事不籌”的原則，區(qū)別輕重緩急，講求實(shí)際效益，決不能不顧實(shí)效或迎合上級(jí)旨意搞花架子和超出群眾承受能力的“面子工程”、“政績(jī)工程”。經(jīng)審批后的籌資籌勞工程的資金使用情況要張榜公布，接受群眾監(jiān)督，對(duì)未按照程序報(bào)批的籌資，農(nóng)民有權(quán)拒交。工程完工后進(jìn)行決算和審計(jì)。對(duì)擅自挪用、平調(diào)、擠占村辦公益事業(yè)“一事一議”款項(xiàng)的，要嚴(yán)肅查處，直至追究刑事責(zé)任；對(duì)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決同意并簽字后不按時(shí)繳納款項(xiàng)的，按違反合同論處，申請(qǐng)依法仲裁或起訴。

只有這樣，才能使“一事一議”不會(huì)變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子和農(nóng)村矛盾的新焦點(diǎn)，從而使農(nóng)民從“一事一議”中受益的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。