執法走進服務時代

他們是一支穿著武警服裝的公安部隊，他們的任務是邊防執法，但捶在他們嘴邊的口頭禪卻是服務。他們是一群常年服役于邊檢，海警，邊防的一線軍人，他們的使命莊嚴，但經常性的表情卻是讓人溫暖的微笑。

2009年最冷的一周，沿途采訪遼寧邊防部隊的記者感受到了那股微笑中的暖意。或許那些紙上的制度措施聽起來抽象而模糊，但理念顯然已深入人心，寫在他們臉上和神態上的某種東西具體而清晰。

他們的行為表明，執法并不總是冰冷的，但人性化的執法顯然讓執法的效能倍增。一支部隊和它的服務意識，或許正是一個群體自覺理解并實踐科學發展觀的邏輯必然。

采集樣本：大連邊防檢查站

關鍵詞：通關速度

服務地方經濟，通關速度越來越快

一個外國旅客在大連港的通關速度有多快?

30秒!當你還在為這個速度驚訝時，大連邊防檢查站的官兵已經讓這個數字成為現實。

無數國際旅客和這些邊防官兵一起見證了這一速度。他們來到中國大連第一眼見到的是邊防官兵的笑臉和服務，最后也是這些邊防官兵護送他們離開。

事實上，作為全國同類檢查站中成立最早，執勤泊位最多、最大的現役邊檢站，大連邊防檢查站的工作對象除了國際旅客，還有來往于大連港的出入境貨輪、郵輪等。

2004年6月7日，大連港投資16億元興建的30萬噸級礦石碼頭和原油碼頭投產運行，這是國務院為振興東北老工業基地做出的一項重要舉措。作為目前亞洲規模最大、設備最先進的現代化碼頭，在運輸、測量等方面均實現了自動化管理。

這樣的背景下，容易被人們忽略的一個事實是：在兩座碼頭正式運行之前，大連邊防檢查站已經擔負著45座碼頭133個泊位和14個非監管區的管理工作，而自上世紀80年代以來該站的人員編制沒有增加過，港口的業務量卻擴展了三倍多。

一方面是經濟的迅猛發展帶來的業務量激增，一方面是人員編制帶來的工作“瓶頸”，怎么辦?“服從國家經濟建設不能僅僅停留在口頭上，國家需要我們的時候我們有條件要上，沒有條件創造條件也要上。”大連邊防檢查站政委王炳禮在一次內部會議上的說法成為“創造條件”的動力和決心。

那一年，他們在全國率先推出的“直靠檢查制”甫一出臺便備受關注。

按照以往的有關規定，船舶靠港要按照噸位和排水量收取停靠費用。由于費用數目巨大，船商和企業在船靠港后都是分秒必爭、惜時如金，對他們來說每小時都是數萬、數十萬的支出。隨著東北亞經濟的飛速發展，特別是隨著“大通關”的日益深入，這種對船舶先檢查再作業的工作模式，無法適應港口經濟高速運轉的要求，在與相鄰國家和地區港口的業務競爭上已處于不利地位。

針對這種情況，政委王炳禮帶領黨委成員先后多次深入執勤一線，在大連新港分站蹲點一個月進行現場調查取證，召開座談會，走訪了多家企事業單位征求意見。隨后，在報請上級部門批準的基礎上制訂出了“直靠檢查”的具體方案。簡單講，這種檢查方式就是在船帕停靠到碼頭后，在船舶代理人辦理相關入境手續時，船舶被允許作業。這種措施的實行使船舶靠港時間縮短了二至四個小時，大大提前了船舶的作業時間，提高了港口的利用率，為企業和船舶公司節省了大量投入，贏得了時間和信譽。

負責某油輪代理的大連外代有限公司負責人宋世龍告訴記者：“直靠。服務為企業和國家贏得的間接經濟利益真是難以估算。

同樣難以估算的是邊檢站官兵們的巨大付出。最艱難的時候，全站官兵上至部門領導、下至炊事班戰士，都要上崗執勤。王炳禮清醒地認識到，這種“人海戰術”一時可以，長期下去便要以工作效果的降低作為代價。“這個時候，探索警力生成模式便成為我們的工作必須的突破點。”王炳禮說。

突破點首先是從選擇“精兵強將”開始的。邊檢站先后將11名30歲以下的能力強，業務精的大學生干部破格提拔到中層領導崗位上，3名士官因表現出色被推薦提干。大連邊防檢查站計算機工程師孫乃慶參與研發的“梅沙”邊防檢查系統啟用后，驗放一位旅客的時間平均為30秒，最長不超過45秒。

其次是引進高科技。邊檢站自籌資金100多萬元，在監護泊位安裝了電子眼和閉路監控系統，實現了“卡口監護+巡查巡視+閉路電視監控”三位一體的監護模式，將整個轄區納入到站指揮中心的視線之內，在旅檢現場增設檢查通道，啟用出入境船舶和旅游團隊網上報檢系統，實現旅客零等待……科技之手延長了人的觸角，有效破解了任務繁重與編制不足的矛盾。

接著，他們把目光投向駐地企業和群眾，把他們納入邊防固邊戰略，營造共同固邊防線，共享固邊成果。

記者翻閱《2008年大連邊防檢查站黨委述職報告》這份文件時，看到這樣一段話：強化服務理念，在管理中體現服務、在服務中實現管理，實現從“管理型”到“服務型”的思想轉變，變管理“卡口”為服務“窗口”……

毫無疑問，服務已成為他們工作的原動力和關鍵詞。

采集樣本：遼寧海警第二支隊

關鍵詞：海上110

服務海上漁民，第一時間實現調解、救助

無論何時，只要有警情，就迅速出海。

作出這種承諾的是一支24小時奮戰在海上的邊防隊伍——遼寧海警第二支隊。

自2007年12月1日《公安機關海上執法工作規定》頒布實施以來，他們便適時開通了海上110報警服務系統，由單一打擊型執法向服務管理型執法轉變。

茫茫大海，出現警情后不同于陸地，定位警情現場和尋找當事人非常困難，但海警第二支隊憑著過硬的基本功，每一次都能迅速到達現場，完成救助及化解糾紛等任務。

“如今，廣大漁船民在海上發現治安線索，都會向我們海警部隊舉報。根據‘海上110’報警服務系統的GPS定位儀，海警艦艇很快能夠趕到案發現場，這為海上執法工作順利開展提供了很大便利。”支隊長吳祖功向記者介紹。

針對海上案件現場控制難、勘查難、破案難等特點，這個支隊以實行愛民固邊戰略為契機，堅持走群眾路線，注重執法長效機制建設，不斷深化海警部隊與邊防支隊及其地方公安機關、海關、海事、漁政等部門間的執法協作和勤務聯動機制，做到信息互動、資源共享、群防群治，共同開展反走私、海上搜救、調處漁業糾紛等工作，形成了警地互動、齊抓共管的海上治安管理模式，增強了打擊海上違法犯罪的合力。

“警力有限，民力無窮。”政委孫世成告訴記者，“我們除了大力開展執法基礎信息調研，還組織官兵輪流分片深入走訪沿海港口、漁村，摸排轄區海域基本情況，從而解決了海上治安情況底數不清、情況不明的問題。”在海上執勤巡邏間隙，海警官兵總要到海上作業的漁船上“做客”，把印有海警執法權限、報警電話等內容的《警民聯系卡》、《海上安全作業手冊》發放到漁民手中。真心換真情。如今，漁船民看到海警官兵在海上巡邏總要打招呼，他們感到心里踏實、作業安全，也樂意主動提供海上治安信息。

為構筑全方位執法網絡，建立快速接出警機制，這個支隊積極創新海上勤務模式，將優勢艦艇部署到重點水域，增加出航率，擴大了巡邏范圍，減少了防控盲區，提高了海上執勤出警的效率。

比處理海上糾紛更多的是救助海上漁民。

2008年5月9日19時40分，支隊指揮中心接到漁民報警，稱遼丹漁23788號漁船在莊河附近海域作業時，船上大副因操作網具不慎，頭部被突然繃斷的鋼纜砸傷，流血不止，意識模糊，傷情嚴重，現該船正全速向大東港返航。時間就是生命，接警后支隊迅速啟動海上救助預案，一方面結合漁船航速較慢，船員傷情較重，根本無法及時抵岸就醫這一實際情況，指令海警二大隊派21046艇火速趕往事發海域救助傷員。另一方面及時協調東港市中心醫院派救護車、醫護人員前往東港110碼頭做好急救準備。同時，通過無線電臺指揮漁船上人員開展急救工作。20時50分，海警21046艇抵達事發海域，官兵迅速將受傷漁民轉移至大飛艇并火速返航，隨艇衛生員對傷者進行了簡單的包扎處理。21時50分，海警21046艇抵達東港110碼頭，官兵迅速將傷者轉移到已經先期到達的救護車上，送到醫院急救。

除了在漁民和漁船遇到危難時，海警第二支隊對他們及時進行救助，還采取了很多預防措施。一些在遠海作業的漁民和船員很少準備藥品，生病時往往得不到及時救治，有時甚至會出現生命危險。針對這一情況，海警第二支隊為海上執勤船艇配發了“流動便民服務藥箱”。執勤官兵根據不同時期和工作環境，定期向漁民發放藥品，并宣傳、講解海上科學防病和健康保健常識，引導漁民增強防病意識和能力。

同時，支隊還成立了海上便民服務隊、海上流動圖書站，義務為船民提供法律咨詢、船艇機電維修指導、傳達海況信息、提供圖書資料等服務，極大地方便了漁民，轄區群眾感慨地說：“海警官兵是咱老百姓的守護者和貼心人!”

這只是記者聽到的關于海上110，關于他們服務式執法的幾個片斷。僅僅2008年一年，遼寧海警第二支隊便出動艦艇508艘次，航程19987海里，查獲越界捕撈案件78起，查處船舶違港違章案件106起，妥善處置海上各類涉外事務11起，破獲刑事案件5起，查處治安案件15起，接處警67起，海上救助遇險船只8艘10人，處置尸體15具，為漁船民群眾挽回經濟損失近200萬元。

采集樣本：葫蘆島邊防支隊

關鍵詞：魅力警務室

服務一方百姓，創新警務新功能

警務室?魅力?魅力警務室?

是的，葫蘆島邊防支隊的官兵們讓警務室緊緊與魅力聯系在了一起。

2008年1月3日，一對新人的婚禮格外引人注目。新郎選擇從警務室出發，去接他的新娘。參加這對新人婚禮的人群中。除了他們的親朋好友外，更多的是來自一個社區的普通群眾。一位70多歲的老大娘這一天特地在鄰居的攙扶下來為新人祝福，她激動地說；“平日里他們總是照顧我這個孤寡老太太，怕我寂寞陪我說話、怕我生病給我買藥、怕我挨餓受冷給我做飯買衣，逢年過節還不忘陪伴我，拿我就像親奶奶一樣，你說今天他們倆大喜的日子，那就是我自己的孩子的婚禮啊，我能不來嘛!”

得到祝福的新郎名叫何新，遼寧葫蘆島邊防支隊望海寺邊防派出所一名責任區民警。新娘名叫楊紅霞，一名律師。

之所以從警務室出發去接他的新娘，是因為自何新進駐警務室以來，警務室就變成了他的“家”。每天何新奔波忙碌在接待群眾、調解矛盾糾紛、辦理各類證件、查處案件等工作中。

學法律的楊紅霞則深感很多人就是因為缺少法律常識而誤入歧途，更多的人則因為不懂得用法律的武器保護自己的合法權益，她突然想到何不利用業余時間將自己的優勢發揮到何新的警務室中，這樣即學以致用回饋社會，又可以積累更多的工作經驗。楊紅霞把自己的想法告訴了何新，何新聽后激動不已，二人一拍即合。

2007年3月，律師警嫂正式入駐警務室，自此，何新警務室每天前來咨詢法律業務的人絡繹不絕，同時何新和楊紅霞針對群眾關心的法律熱點和法律盲點集中開辦了多次普及宣傳班，制作了精美的法律訴訟流程圖，義務為群眾提供法律咨詢、代寫法律文書，自律師警嫂進駐警務室以來，共組織普法教育50余次、服務群眾300余人、調解矛盾糾紛30余起、代寫法律文書20余份。群眾懂得了法律，道德和素質就得到了提高，人們開始自覺遵守法律規范，打架少了、矛盾糾紛少了、鄰里吵架少了，整個社區充滿了和諧友愛的氣氛。由于何新的警務室創新地發揮了職能作用，2007年經葫蘆島市公安局批準，何新所在“百萬莊警務室”正式更名為“何新警務室”，這是葫蘆島市第一個以民警姓名命名的警務室。

正是在警務室的平臺上，何新先后獲得了“三訪四見”先進個人、支隊“優秀警官”、總隊“優秀責任區民警”等榮譽，楊紅霞則被省人事廳、省雙擁辦、省教育廳、省民政廳、省軍區政治部聯合授予“全省模范軍嫂”榮譽稱號。

警務室帶給了他們榮譽，他們也讓警務室這個平臺充滿了魅力。

給警務室帶上魅力光環的還有李大海、吳魁以及更多的警官們。

社區警務工作經驗告訴李大海，隨著社會的發展進步，警務室作為民警簡單的“辦公室”已經遠遠不能滿足于轄區發展和群眾需要，警務室應當發揮集“服務和保障、打擊與預防”于一體的新功能，使警務室成為社區群眾“家門口的派出所”。于是，四項創新警務室新功能的舉措被他實踐并廣為人知。

承諾24小時開機，做到“電話接通，問題解決”的“大海熱線”被譽為溫暖群眾心房的電波，為解決群眾一些不便面對面交流的非緊急事務而設立的“大海網絡警務室”成為網絡時代為民服務的新平臺；專門針對社區內鄰里、家庭糾紛突出問題而創設的“民事糾紛三級調解平臺”讓百姓順心無爭端，“心理醫生進警務室”更成為心系民生更系民心的和諧之舉。

當李大海在他工作的社區拓展并創新警務室的功能時，民警吳魁則在他負責的一個無名海邊小鄉村演繹出別樣的精彩。這位被支隊譽為“問不倒”的民警看家本領是走訪。他通過自己的走訪經驗創造性地總結出了“走訪熟悉群眾六法”，即選擇時段法、自我推銷法、層次突破法、圖文比對法、熟人聊天法、關愛弱勢群體法。

這些工作方法很快便被證明富有實效。2007年9月，在孫家村村委“班子”換屆選舉中，在全體村民的一致推薦和擁護下，吳魁被葫蘆島市綏中縣網戶鄉黨委任命為孫家村黨支部副書記，孫家村黨支部書記李福厚說：“選舉吳魁當選村民的副書記，我也投了他一票，不憑別的，就憑咱老百姓信得過他!”

讓老百姓信得過的民警吳魁、李大海、何新的背后是葫蘆島邊防支隊全體官兵。2008年，這支部隊開展模范村創建工作得到了社會各界的一致肯定。支隊被葫蘆島市委、市政府評為“社會主義新農村建設共建工作先進單位”，在全市駐軍中唯一獲此殊榮。在這一年的黨委述職報告里，記者看到這樣的字句：

“一是基礎工作還不夠牢固，個別民警人口熟悉率還不達標-二是業務工作有待于進一步加強，需要加大對基層單位執法民警的指導幫扶力度……”

重視不足是為了全面發展，在一大堆的榮譽面前重視自己不足。讓人心生尊敬的同時也堅信：這樣的部隊必能造福一方百姓，取得更大成績!

[解放軍出版社四期刊(《解放軍文藝》、《解放軍生活》、《軍營文化天地》、《軍隊黨的生活》)均在2009年5期刊載此次旗艦行動的相關報道，想要更加深入地了解公安邊防部隊，敬請參見。]

責任編輯 王通化