危中求機的長三角經濟

長三角經濟圈飛速發展的背后，作為主要引資平臺的開發區扮演者及其重要的角色。然而，世界經濟金融危機下，長年吸收外資占全國35％以上的長三角，今年吸納外資的步伐明顯放緩。在引資乏力的狀況下，長三角經濟開發區也走到“十字路口”，急待突圍。

作為招商引資的主要載體，經濟開發區對中國經濟的拉動力不言而喻。據相關數據統計，目前中國GDP的6870和外貿出口的87％來自各級各類開發區。以浙江為例，不到全省陸域面積2％的開發區，年工業增加值已占該省的四分之一強，出口額占近三分之一，直接利用外資額一般以上。然而一個堪憂的現象是，根據江蘇省工商局發布的《上半年長三角地區外商投資企業發展情況與分析》顯示，2008年1～6月，滬蘇浙共4119家外企退出市場，同比增長68.7％；三地新設外資企業4275家，同比減少1780家，降幅29.4％；三地的外資投資總額3462億美元，同比減少1883億美元，降幅達35.2％。全國工商聯副主席、上海市政協副主席王新奎今天也在會上表示，“金融海嘯對中國經濟的影響目前還無法估計，但必定會對長三角經濟開發區明年的招商引資造成較大的影響，各級開發區要有足夠的思想準備，謀劃應對措施”。

金融海嘯正在波及全球經濟，也不可避免地“打濕”了我國東部沿海經濟尤其是外向型經濟的“翅膀”。上海、浙江、江蘇三地政府一把手近日幾乎同時接受采訪，對媒體公開談論了金融危機的危害，應對金融危機的措施，以及對戰勝危機的信心。三地政府首氏客觀、詳細地描述了一幅直面挑戰、變壓力為動力，保經濟增長、保民生改善，促結構轉型、促社會和諧的“危中求機”圖。

上海市市長韓正：非常挑戰當有非常應對

“影響不可避免，關鍵在于應對。”上海市市長韓正平靜的語調中流露出堅毅，“我們對繼續保持上海經濟、社會平穩有序發展充滿信心!”

“樹立信心不是一句空話，關鍵要有兩個前提，第一個是必須要對形勢和情況把握準確，第二個是要有切實可行的對策。”韓正說，“我們遇到了非常的挑戰，必須要有非常的舉指。上海就是要按中央的要求，全面貫徹落實宏觀調控政策，同州結合上海的實際，拿出有效措施。”

“雙保”和“雙促”已成上海當前和下一步工作的重中之重。所謂“雙保”，即既要繼續保持上海經濟的平穩有序發展，又要保持民生改善繼續得到加強；所謂“雙促”，就是既要進一步促進產業結構調整、經濟結構轉型，又要促進社會和諧穩定。

近來，上海市委市政府積極圍繞“雙保”、“雙促”總目標，采取了一系列措施，包括積極推行系列改革，取消148項行政收費、簡化行政審批流程，創造更加寬松的環境，扶持現代服務業、高端制造業發展，幫助企業特別是中小企業渡過難關，出臺了14項政策維持上海房地產市場的穩定健康發展，并在職權和法律許可范圍內，采取措施，將長遠目標和當前任務相結合，抓緊推進一些能促進上海“四個中心”建設的基礎設施建設、環境建設以及世博會籌辦，加大投入。

“在非常時期用非常舉措來克服各項困難，關鍵是目標要著眼長遠，做事則立足當前，從對科學發展形成障礙的問題去突破。”韓正說。

幾乎不約而同的是，長三角幾個省份的政府均提出了對開發區的轉型升級，今年八月份，江蘇省提出要推動產業轉移，提升開發區的整體水平，使開發區成為制造業、服務業的引進載體。鄰近的浙江省也在十月份提出要積極整合提升各類開發區，大力引進對產業升級具有帶動作用的大項目，不斷提高利用外資的質量。“金融海嘯”，不僅對實體經濟同樣對長三角的各級經濟開發區的轉型升級帶來壓力與機會。

浙江省省長呂祖善：形勢越嚴峻科學發展越緊迫

浙江省省長呂祖善11月5日接受采訪時說：“浙江經濟正在遭遇改革開放以來最為嚴峻的挑戰，而且眼前還不是經濟最困難的時期，今后一個階段還將面臨更大的考驗。對此我們必須有清醒的認識和強烈的憂患意識。”

據呂祖善介紹，浙江將圍繞推動出口穩定增長、促進投資適度增長、積極擴大消費需求，三措并舉確保經濟平穩運行。

在擴大出口方面，要引導和支持企業進一步優化產品結構、市場結構，創新經營模式，保持出口穩定增長。在擴大投資方面，確保投資在優化結構的基礎上保持合理規模，特別是要加強交通、能源、水利、環保等重大項目建設，引導和支持企業在新產品開發和新技術、新工藝、新裝備應用上加大投資。在擴大消費方面，認真實施“基本公共服務均等化”和“低收入群眾增收”行動計劃，增加城鄉居民特別是困難群眾收入，穩定居民消費預期，改善農村消費條件。

呂祖善說：“無論是百年一遇的全球金融危機，或者某個行業、領域的特定危機，對廣大企業其實都是一次重新洗牌的機會。我們挺住了，就往前邁出了一大步。”

另外浙江紹興濱海開發區副主任錢清華認為“在當前宏觀大環境相對困難的時期，做好內功比什么都重要!”目前開發區所面對的困難，金融危機是其次的，最重要的是內部管理。紹興濱海開發區正在轉變思路，做大做強“塊狀”與“鏈條”經濟，完善各項服務，與區內開發區一起“轉型升級”。“在招商引資上，我們將會有重點的派小分隊分頭招商，這樣更有實效性。”錢清華認為，只要開發區“內功”做扎實了，經濟低谷期，仍會吸引到投資者。

江蘇省省長：化風險為機遇贏得新優勢

江蘇省省長羅志軍11月6日接受記者采訪時表示，江蘇作為改革開放的先行區，有著較強的綜合實力、創新活力和可持續發展動力，全省人民有信心戰勝困難和挑戰，在新一輪國際競爭中贏得發展新優勢。

羅志軍分析，由美國次貸危機引發的全球金融危機、經濟危機仍在蔓延發展，當前要高度重視“三個傳導”和“三個壓力”：即國際金融風險向國內傳導、虛擬經濟風險向實體經濟傳導、中小企業困難向上游資源型大企業傳導；世界經濟環境惡化所帶來的需求性調整壓力、我國經濟經過多年快速增長后所面臨的周期性調整壓力、生產要素價格上升和節能減排等政策導向所形成的結構性調整壓力。

他強調，這些因素的疊加效應，將使我國的經濟發展面臨更大的壓力和挑戰。要破解這一困局，關鍵是要盡快提升國家、企業的自主創新能力。

羅志軍表示，今年后兩個月、尤其是明年的經濟形勢仍不容樂觀，困難和挑戰會進一步加大。江蘇將抓住長三角區域發展和江蘇沿海開發上升為國家戰略的重大機遇，采取擴大有效投入、加大金融財稅對經濟發展支撐等多項措施，促進經濟健康穩步發展。同時，以保障和改善民生為重點，切實加強社會建設。

而來自安徽的幾家開發區的負責則認為，在當地政府強勢“東進”的推動下，安徽尤其是大皖南地區“融入長三角”的步伐不斷加快，其沿長江經濟帶以承接長三角產業及資本轉移為特征，將迎來新一輪發展期。

服務業的轉型新機

和眼下諸多長三角制造業企業面臨困境不同，以呼叫中心業務為主的服務外包企業上海荀聲軟件科技有限公司的生意卻紅紅火火，這家公司的董事長于堅說：“今年能保持50％以上的增長。”荀聲科技的良好形勢，是長三角地區醞釀以服務業為“突破口”開辟產業轉型新路的例證。記者近日采訪了解到，當金融海嘯“打濕”了長三角制造業的“翅膀”時，滬、蘇、浙三地政府不是束手以待，而是在危機中尋覓機會、創造機遇，把發展服務業放在突出位置，作為推動經濟轉型、蓄勢騰飛的新平臺。

直面挑戰，長三角謀求新的產業競爭力

站在上海荀聲軟件科技有限公司的客戶服務中心，記者看到，這家公司的辦公條件并不豪華，辦公面積不過1000平方米，設有400個呼叫席位，但它卻吸納了大中專畢業生2000余人就業。雖然金融危機已經影響到周圍的企業，但荀聲科技的業務仍保持高速增長。“我們每個席位一年的營業收入最少也有10多萬元，這些可都是‘綠色GDP’啊。”于堅笑著說。

新設在上海市北工業區、專事企業網絡口碑互動管理的上海璽橋公司近來業務拓展形勢喜人。公司董事長楊飛對當前經濟形勢下的服務業，尤其是生產性服務業的發展機會分析得十分透徹，“經濟形勢好的時候，是撿錢，很多企業都會；經濟環境困難的時候，得淘錢，考驗能力。很多人只看到時下企業壓縮開支的一面，忽略了企業更需要實效服務的一面。其實，即便在艱難市況之下，生產性服務業也大有作為，關鍵要看你能不能為企業提供物有所值、物超所值的服務，能否幫助它以有限的支出獲取最大效益。”

透過這些不算巨大但卻洋溢著活力的服務類企業，人們可以看出，為應對金融危機的影響，長三角地區正在加緊尋找另外一個蓄勢騰飛的平臺——現代服務業。

近來，長三角地區一批制造業企業處境艱難。在原材料、能源、勞動力價格不斷上漲，環境壓力不斷加大，以及由于全球金融危機而造成的外需疲軟的形勢下，長三角基于傳統制造業的競爭力正在被不斷削弱，發展所遭遇的瓶頸也越來越多。

“長三角必須調整地區的產業基礎，獲得新的產業競爭力。”上海市人民政府發展研究中心主任周振華認為，現在服務業將會給長三角區域帶來新生。

瞄準服務業，長三角尋找發展新路徑

9月，國務院下發《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，明確要求長三角“努力形成以現代服務業為主的產業結構”，這為長三角的發展指明了方向。當下，面對困境，長三角各地政府也不約而同地把發展服務業作為推動經濟轉型的重要方向。

9月初，上海及時出臺審批、財稅等系列改革政策，對金融、商業連鎖、專業服務、會展、現代物流、總部經濟等給予支持，引導現代服務業發展。自9月1日起，從事現代服務業的企業可享受按收入減支出的差額繳納營業稅的稅收優惠政策。

浙江省也不失時機地出臺了鼓勵服務業發展的新政策，提出到2012年，全省服務業增加值占GDP比重達到47％，通過相關扶持措施，使服務業成為浙江經濟轉型的重要推動力。

浙江省發改委副主任黃勇把發展服務業的意義形象地比喻為“經濟發展的新引擎、自主創新的助推器、節能減排的生力軍、城市功能的原動力和居民就業的蓄水池”。統計顯示，浙江地方財政收入的60％以上來自服務業，義烏甚至達到了80％。今年上半年，上海服務業實現增加值3483.19億元，約占全市生產總值的83％。

當前，現代服務業正在承載著長三角地區產業結構調整的希望。

“在當前條件下，長三角發展服務業充滿機遇。”周振華認為，長三角良好的產業基礎、經濟實力、密集且結構相對合理的城市群體系和交通一體化所帶來的“同城效應”等因素，都構成了長三角發展服務業的比較優勢。而且在國際金融危機條件下，國際產業轉移出現新的機會，很多高端服務業向發展中國家轉移的跡象已經出現。

有經濟學家指出，現代服務業的地區分工不同于制造業，它不是平面的，而是網絡化的城際分工。根據城市自身條件的不同，服務業發展的層次也不同。長三角各地必須因地制宜，確定重點發展層次。

記者在采訪中發現，上海以世博會、國際金融中心和國際航運中心建設為抓手，正在努力發展高端服務業；蘇浙兩省則以為制造業配套的生產性服務業為重點，培育服務業發展高地。

黃勇說，浙江省將圍繞已有的制造業產業集群構建區域生產性服務體系，鼓勵從大型制造企業中分離發展生產性服務企業，并通過稅收政策予以扶持。此外，浙江還將用信息化和電子商務改造提升傳統專業市場。