長三角正在應對最為嚴峻的挑戰

中國經濟正遭遇周期性回落及經濟轉型的疊加壓力。在這一調整過程中，長三角等以外向型企業為主的東部沿海地區首當其沖。在日前由浙江湖州市吳興區舉辦的一次區域發展高端論壇上，相關人士表示，目前長三角區域內一些基層政府及企業中存在的冬眠、過冬、淘汰、埋怨“四論”須警惕。面對困難，不能抱著僥幸心理，只想忍一忍等待環境好轉“重操舊業”，這樣愿望將會落空。國務院發展研究中心的巴曙松等專家認為，經濟轉型這根主線必須牢牢把握，這是發展到特定階段必然要跨越的。

“四論”不可取

從論壇上了解到，目前在長三角的一些基層政府和企業中，存在著一些悲觀情緒，與這一區域的創業精神不太協調。據吳興區委書記金建新反映，這些情緒可以歸納成“四論”：

一是“冬眠論”。就是創業的一種“暫休”論，只想在順境中發展，遇到困難就感到前途渺茫，畏難不前。二是“過冬論”。認為挺過現在，又將迎來艷陽天，對當前宏觀形勢沒有深入分析判斷，就認為明年會很樂觀，把“寶”押在明年，等到明年天上掉下個餡餅來。三是“淘汰論”。認為傳統制造業是夕陽產業，遲早要死，晚死還不如早死，隨波逐流，無所作為。四是“埋怨論”。埋怨國家的宏觀調控太嚴厲、各項政策的調整太頻繁、轉型倒逼機制來得太苛刻。

相關人士表示，這些想法和情緒的存在，會直接造成企業家的發展信心受損和基層政府決策導向的模糊。應該認識到，過去那種粗放低效、不計生態環境成本的發展之路已走到盡頭，低勞動力成本、低資源成本的發展階段將一去不返。如果企業不想順勢調整，不愿痛苦轉型，只想“忍一忍、挺一挺”，就會延誤時機，愿望落空。

促進產業轉型應成政策重點

從經濟轉型的角度看，因為不同地區的產業結構的差異，目前國內的經濟下滑帶有明顯的地區性特征。從2008年上半年的統計數據看，經濟增長回落主要是由珠三角、長三角等以外向型企業為主的東部沿海地區的下滑所帶動的，而中西部大部分地區的經濟增長相對保持了較快的速度。

國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松在一篇相關書面發言中認為，這種地區差異與中國經濟進入一個結構調整的階段密切相關。傳統的依靠低要素價格投入、低附加值產品出口的增長方式，在人民幣升值和資源價格上揚后，必然會向以提高生產效率、淘汰落后產能為主的階段調整。

他認為，在這一調整過程中，包括長三角在內的東部沿海地區首當其沖?！斑@個過程雖然會比較痛苦，但不經過這樣的一個階段，中國的經濟轉型可能就難以有實質性的進展。”所以，促進產業轉型應當成為政策的重點，在防止經濟大起大落的前提下，綜合運用各種政策手段，積極推進經濟的結構調整和戰略轉型，化解轉型過程中的種種不確定性。

制造業與服務業協調發展

危中有“機”，將是長三角制造行業的根本出路。國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁等專家給長三角制造業“支招”：制造業升級需要壓力、政策和方法三個因素促成。

張文魁說，目前壓力已經顯現并且在逐步加大，不但經濟下行、出口下滑是壓力。各級政府也已經出臺不少相關政策，今后政策強度需要進一步提高，以獲得更進一步的政策效應。與此同時，企業也需要掌握方法來實現升級，其中產業鏈經營和價值鏈管理是最為關鍵的，要對產業分工有明確認識，找到正確的位置，促進企業提高接受外包的能力，強化研發和設計方面的管理系統。

長三角的產業升級還包括制造業與服務業之間的協調發展，區域服務業的“發展亮點”需要認真把握。上海市發展改革研究院常務副院長朱金海認為，長三角區域內的服務業集聚區正在迅速崛起，各地大力發展總部經濟和會展經濟，港口經濟和空港經濟正在提升區域內一些主要城市的競爭力。值得注意的是，長三角服務業外資占比開始上升，外資進入領域開始拓展，社會事業等領域對外開放有所突破。與先進制造業的發展相“跟隨”，生產性服務業的投資步伐也在加快。

與“國十條”呼應，江、浙、滬各出具體措施，力保經濟平穩增長。

中央提出“國十條”和拋出4萬億大單后，長三角兩省一市近日相繼出臺具體措施，以應對全球金融危機下“最為嚴峻的挑戰”。

上海、江蘇和浙江，一方面呼應以擴大投資、消費和改善民生為主的“國十條”，一方面各有側重。

國家發改委長三角區域規劃綜合組成員陳建軍表示，長三角是中國經濟火車頭之一，要拉動經濟，則此火車頭不啟動不行。

“政府目前要做的有兩件事，一是基礎設施建設，比如農村、交通等方面，二是做好社會保障，”他說，“而區域經濟越是一體化，越是要競爭，各地都在爭取中央財政支持，目前來說都很正常?！?/p>

上海：滬八條“快”字當先

最先響應的是上海市，提出涉及城鄉基礎建設、“四個中心”建設、科技創新、生態環境、文體醫保、住房保障、世博建設、金融安全和發展的八項措施。

11月14日，上海市又公布上述措施的具體內容，即加強推進城市基礎設施建設，加快郊區農村基礎設施、生態環境與服務“三農”工程建設；加快啟動建設一批重大產業項目，細化落實各項產業扶持政策，支持促進企業發展；推進實施科技創新領域項目建設，加大對高科技企業和創新型中小企業的政策扶持力度，加快科技成果產業化，創造良好人才環境；進一步完善節能減排機制，加快推進節能減排和生態環境建設重點項目等。

“上海八條”全文33處使用“加快”一詞?！翱梢娚虾Ｊ姓氚呀洕l展上去的信心和決心。”參與措施討論的一位學者在接受《財經》記者采訪時說。

而“盡早”、“盡快”、“提前”等字眼也顯示了上海確保經濟增長的迫切心情。特別是隨著金融危機逐漸蔓延，對中國經濟的影響已超過預期。11月13日，上海市長韓正在市政府工作會議上表示，今年后兩個月和明年，特別是明年上半年，上海將遇到非常嚴峻的考驗。

“上海的經濟是外向型經濟，要走3+2+1的產業結構形式，而服務型經濟多數要依賴外貿，這就是嚴峻之處，”上述學者說。

上海市委書記俞正聲近日指出，上海面臨著經濟轉型和應對全球金融海嘯的挑戰，必須加快形成以服務經濟為主的產業結構，發展先進制造業和高新科技產業。

此次八條措施所提到的重大產業項目中，服務業的重點有商辦樓宇、金融數據基地、第三代移動通信網絡、數字電視平移等；工業的重點則有石油化工基地、長興島船舶與海洋工程裝備基地、精品鋼材等。

上述參與討論的學者則擔憂，上海目前沒有土地優勢、商務成本極高，引進新的產業非常困難?！暗绻@次上海轉型比較得當，可能上海就上了一個大臺階。”

江浙：產業轉型、政府投入

以外向型經濟主導的江浙兩省，在落實“國十條”的具體措施上，均將擴大外貿作為重點之一。江蘇要求千方百計保住傳統市場，積極開拓新興市場，浙江則支持企業優化產品結構，保持出口穩定增長。

兩省亦各有側重。浙江省受金融危機影響而經濟出現較大滑坡，此次提出將經濟增長的著力點放在“工業轉型升級”上。

浙江省省長呂祖善近日表示，從外貿、投資、消費三個方面入手應對“最為嚴峻的挑戰”。

其一為擴大出口，支持擁有自主品牌、核心技術的產品和大型機械設備以及農輕紡等有競爭力的勞動密集型產品出口等。其二為擴大投資，加強重大民生工程、重大基礎設施項目、有利于增強經濟發展后勁的大型工程項目、產業結構調整和優化升級的關鍵項目建設等。其三為擴大消費，把消費與收入分配政策、就業、發展服務業結合起來等。

“浙江一直以民營經濟為主力，整個產業結構層次比較低，這一次的金融危機是在倒逼浙江進行產業結構升級和轉型，”浙江大學教授陳建軍接受《財經》記者采訪時說。

江蘇則公開明確提出了政府投資計劃的規模。11月13日，江蘇省明確提出十項措施擴大需求，預計明年底完成投資3000億元，帶動社會投資1.2萬億元：2010年，以6500億元政府性投資，帶動社會投資2.5萬億元，這幾乎相當于2007年江蘇省的GDP總量。

3000億投資計劃包括，2009年年底前，民生建設和生態建設將實施總額近800億元的政府主導性項目，例如新建農村公路6000公里，太湖流域綜合整治工程；重大基礎設施建設和支持企業將實施總額2200億元的政府主導性項目，包括京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路、泰州大橋、連云港等一批重大工程建設，同時建設100個重大自主創新產業化項目，培育100家具有自主知識產權的規模型企業等。