報刊整頓歷史研究

【摘要】本文通過梳理我國報刊整頓的情況，分析得出每次報刊整頓都與當(dāng)時特定的社會環(huán)境有關(guān)，是當(dāng)時報刊的外部生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變的結(jié)果，是協(xié)調(diào)報刊的內(nèi)外生態(tài)環(huán)境的重要手段。如果報刊整頓能順應(yīng)歷史潮流的發(fā)展，調(diào)整內(nèi)部生態(tài)環(huán)境中與外部生態(tài)環(huán)境不相適應(yīng)的因素，就能為報刊營造一個良好的媒介生態(tài)環(huán)境，反之，會使報刊的媒介生態(tài)環(huán)境惡化，阻礙報刊的發(fā)展，報刊的內(nèi)外生態(tài)環(huán)境只有進(jìn)行良性互動，才能為報刊營造一個良好的媒介生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】報刊整頓 媒介生態(tài) 媒介控制

一、報刊整頓

“整頓”的意思就是使紊亂的變?yōu)檎R；使不健全的健全起來（多指組織、紀(jì)律、作風(fēng)等）。[1]本文研究的報刊整頓主要是指，黨報黨刊進(jìn)行的全國范圍的清理和調(diào)整。

二、五次報刊整頓

從20世紀(jì)40年代初開始，中共先后進(jìn)行了五次重要的報刊整頓。

第一次報刊整頓：從整風(fēng)運(yùn)動開始的報刊整頓

1941年，在全黨整風(fēng)運(yùn)動的形勢下，中共黨報也開始了一場辦報思想上的大整頓。這次整頓是從《解放日報》的改版開始的，1942年1月，中共中央開始對《解放日報》的報道作出規(guī)定，要求《解放日報》的寫作應(yīng)從各方面貫徹黨的路線和政策，堅決廢除八股，社論則改為每月一篇。[2]

1942年3月16日，在《中共中央宣傳部為改造黨報的通知》中，強(qiáng)調(diào)黨報的黨性，強(qiáng)調(diào)“報紙的主要任務(wù)就是要宣傳黨的政策，貫徹黨的政策，反映黨的工作，反映群眾生活。”在《解放日報》改版的基礎(chǔ)上，解放區(qū)的報紙紛紛開始檢討，進(jìn)行改革。

經(jīng)過這次報刊整頓，尤其是《解放日報》進(jìn)行根本性的變革后，中共的黨報原則由此確立，黨報黨刊必須以黨的工作為中心，必須根據(jù)黨的指示確定報道方針。

這是中共第一次報刊整頓，也是在戰(zhàn)爭年代的一次報刊整頓。

當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨處于內(nèi)憂外患中，亟需統(tǒng)一全黨思想，于是展開了整風(fēng)運(yùn)動，而報刊不僅是整風(fēng)的對象之一，也是推動整風(fēng)運(yùn)動的重要輿論工具；從媒介的中觀生態(tài)環(huán)境來看，當(dāng)時的中共報刊雖然有了很大的發(fā)展，但在全國范圍來說，其力量還是比較弱的，除了根據(jù)地，其他地方的中共報刊無法和國民黨報刊抗衡；從中共報刊自身來看，總體發(fā)展參差不齊，尤其是根據(jù)地的報刊，嚴(yán)重脫離群眾，對黨的宣傳不到位，沒有發(fā)揮黨的喉舌的作用。

整頓后，黨報黨刊的黨性得到了突出，符合戰(zhàn)時需要，有利于整風(fēng)運(yùn)動的展開，有利于全黨思想的統(tǒng)一，為后來中共報刊的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

第二次報刊整頓：反右運(yùn)動和文革中的報刊整頓

這次報刊整頓是從1957年整風(fēng)運(yùn)動開始，一直到十年文革結(jié)束。

1957年，中共中央決定在全黨開展整風(fēng)運(yùn)動。黨報黨刊在報道整風(fēng)的同時，也開展了自身的整風(fēng)。1957年7月1日，《人民日報》發(fā)表社論《文匯報的資產(chǎn)階級方向應(yīng)當(dāng)批判》，這是當(dāng)時指導(dǎo)反右派斗爭，特別是指導(dǎo)新聞界反右派斗爭的一篇極其重要的文章。[3]

60年代初，在國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難時期，紙張供應(yīng)緊張，中央曾指示壓縮報刊用紙。在這種情況下，中央和許多省對報刊進(jìn)行了整頓和精簡，壓縮了用量。中南局在1961年決定各省會所在地的市報，或同省報合并，或改出晚刊。[4]

文革以來，各級黨報黨刊的新聞工作者不斷受到批斗。在各地的新聞戰(zhàn)線的“奪權(quán)斗爭”中，不少新聞工作者被趕出新聞機(jī)關(guān)。[5]中共黨報黨刊的新聞隊伍和新聞思想遭到破壞。

據(jù)統(tǒng)計，1965年全國郵局發(fā)行的中央及地方報紙共413種，到1968年底，全國報紙數(shù)量僅42種，全國性報紙只剩下4種，降為歷史最低。1965年全國郵局發(fā)行的中央級和地方級雜志共有767種，1967年僅有102種。[6]在短短的幾年時間，全國報紙銳減到原來的1/10左右，而雜志銳減到原來的1/7左右。

這次整頓對整個中國新聞事業(yè)來說是一場浩劫，嚴(yán)重破壞了新聞隊伍，最終使中央文革小組控制了全國的報刊，使黨報黨刊成為消極的宣傳工具。

當(dāng)時的中國剛建立起社會主義國家，在新政權(quán)周圍彌漫著緊張的氣氛，中共第二次整風(fēng)運(yùn)動和文革是政治斗爭的集中體現(xiàn)，中共報刊受到?jīng)_擊，成為斗爭的戰(zhàn)場之一；當(dāng)時的中共報刊無論從數(shù)量還是實(shí)力上來看在國內(nèi)是占據(jù)主導(dǎo)地位的，經(jīng)過三年社會改造，原來一些私營的報刊變?yōu)楣?；中共報刊從?zhàn)時宣傳工具到和平年代的轉(zhuǎn)變需要長時間的摸索，其內(nèi)部體制等方面還不完善，不足以應(yīng)付新環(huán)境的改變。但是，此時的政治斗爭將其引入了一場錯誤的整頓中，最終使得整頓后的報刊出現(xiàn)一片混亂。

第三次報刊整頓：1987年開始的報刊整頓

1978年，改革開放，中國最大的轉(zhuǎn)變是由以政治斗爭為中心過渡到以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。進(jìn)入80年代以后，報紙在數(shù)量和種類上都有長足的發(fā)展。到1988年底，全國正式公開發(fā)行的報紙共有1579種。[7]很多報紙陸續(xù)采用電子激光照排設(shè)備。國內(nèi)政治環(huán)境相對寬松。全國報業(yè)出現(xiàn)比較繁榮的局面，逐漸形成了以黨報為核心的多種類報業(yè)結(jié)構(gòu)。

1987年3月29日，中共中央發(fā)出《關(guān)于堅決妥善地做好報紙刊物整頓工作的通知》。整頓的辦法主要有：“對實(shí)際上已成為宣傳資產(chǎn)階級自由化的陣地，而又沒有繼續(xù)存在必要的報刊，應(yīng)予停辦。對錯誤比較嚴(yán)重，在群眾中造成了惡劣影響的報刊，一般應(yīng)先停刊整頓，視整頓情況再決定是否繼續(xù)出版。……”除了報刊內(nèi)容思想的整頓，還有新聞隊伍的整頓。

1987年7月底，中央宣傳部、新聞出版署聯(lián)合召開報刊整頓工作會議。會上對報刊重新登記工作進(jìn)行部署，實(shí)行國內(nèi)統(tǒng)一刊號。[8]

1987年3月，全國登記注冊的報紙有1700多種。到1988年底，全國正式公開發(fā)行的報紙共有1579種。[9]經(jīng)過報刊整頓，全國的報刊減少了100多種。

這是建國以來的第二次報刊整頓。

文革結(jié)束以后，中國開始推行改革開放，并再次處于重大的社會轉(zhuǎn)型期，從以階級斗爭為主轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主。在探索社會主義前進(jìn)的道路上，新聞界同樣也是在摸索，同樣也被各種思想所困擾著，包括資本主義自由化思潮；此時的報刊不再是中國新聞事業(yè)的主導(dǎo)力量了，廣播電視媒體的迅速發(fā)展給報刊的生存發(fā)展帶來了新的威脅；黨報黨刊在迅速發(fā)展的同時出現(xiàn)了混亂，一些領(lǐng)導(dǎo)班子和新聞工作人員受到資本主義自由化思潮的影響。

第四次報刊整頓：20世紀(jì)90年代的報刊整頓

20世紀(jì)90年代，中國高速發(fā)展，全國報業(yè)被卷入了更深的市場經(jīng)濟(jì)潮流里。都市報作為一股有生力量占有更多的市場，作為黨指導(dǎo)工作、引導(dǎo)輿論和保持社會穩(wěn)定的重要力量的全國大報遭到了威脅，諸如《人民日報》的發(fā)行量從歷史的最高點(diǎn)1979年的619萬份降到1996年初的209萬份。[10]就在黨報大報的影響力減弱的同時，地方各局辦的小機(jī)關(guān)報猛增。全國的報業(yè)出現(xiàn)小報擠大報、報刊“散”和“濫”的局面。

為了調(diào)整全國報業(yè)格局，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳于1996年12月發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)新聞出版廣播電視事業(yè)管理的通知》，即“37號文件”。其精神是“控制總量，提高質(zhì)量，增進(jìn)效益”。1997年1月，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神和中宣部的意見，新聞出版署下發(fā)《關(guān)于全國期刊業(yè)治理工作的通知》，期刊治散治濫工作以此為標(biāo)志正式展開。1997年3月到1998年底，新聞出版署對全國報刊出版共壓縮公開報紙300種、公開期刊443種，取消了內(nèi)部報刊系列，壓縮了一批行業(yè)報刊。

1999年8月30日，中央兩辦下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整中央國家機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市廳局報刊結(jié)構(gòu)的通知》，即“30號文件”，對報刊繼續(xù)進(jìn)行整頓。“30號文件”針對的是中央和地方的幾百家行業(yè)報，按文件規(guī)定不能被黨報和報業(yè)集團(tuán)吸收的行業(yè)報一律取消。全國共壓縮報紙42種，劃轉(zhuǎn)報紙550種。[11]“30號文件”出臺后，新聞出版系統(tǒng)開始推行“政報分離”、“政刊分開”，政府職能部門不再直接辦報辦刊，退出具體出版經(jīng)營領(lǐng)域。

這次報刊整頓從1996年底持續(xù)到1999年，其間出現(xiàn)了兩次大的集中治理。1996年，全國原有正式報紙2202種，到1999年底，全國報紙總數(shù)為2038種。[12]除去整頓期間新批的報紙，這次報刊整頓共壓縮了342種報紙。

這次整頓不僅是一次數(shù)量上的壓縮，還涉及到了出版結(jié)構(gòu)的調(diào)整。新聞出版系統(tǒng)開始推行“政報分離”、“政刊分開”，政府職能部門不再直接辦報辦刊，退出具體出版經(jīng)營領(lǐng)域。

這次報刊整頓不僅涉及到報刊數(shù)量的壓縮問題，還涉及到報刊出版結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但是，這個調(diào)整是微弱和艱難的。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國確立了市場經(jīng)濟(jì)體制。中國的報業(yè)市場化加速進(jìn)行。從政治環(huán)境來看，根據(jù)學(xué)者陸地的研究，中國的媒介業(yè)正處在一個前所未有的寬松的政治環(huán)境之中。[13]此時的報刊不僅面臨廣播電視傳統(tǒng)媒體的競爭，還開始面臨新媒體帶來的沖擊。黨報黨刊的體制問題在報業(yè)市場化的情況下顯出尷尬的一面，束縛著市場化的發(fā)展。

第五次報刊整頓：2003年底開始的報刊大整頓

據(jù)《財經(jīng)》報道，在出版的2137種報紙中，行業(yè)報占據(jù)了“半壁江山”，數(shù)量龐大的行業(yè)報面臨的是其市場的過度飽和，不能產(chǎn)生很好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。辦報過程中，出現(xiàn)黨政報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的問題。而且，2001年中國加入世界貿(mào)易組織，國內(nèi)媒體面臨的是更為劇烈的競爭。

2003年6月，中華人民共和國新聞出版總署、中宣部、國家郵政局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于報刊出版單位暫停征訂活動的通知》。該通知稱，根據(jù)中央關(guān)于制止報刊攤派工作的總體部署，決定除科技期刊外，其他報紙、期刊的出版單位自即日起至2003年9月底，暫停2004年度一切報刊征訂活動。這是此次報刊整頓的一個信號。

2003年7月30日，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》（中辦發(fā)[2003]19號）精神，新聞出版總署發(fā)布了關(guān)于治理報刊攤派實(shí)施細(xì)則，開始對報刊業(yè)進(jìn)行建國以來力度最大的一次整頓和變革。

至2003年11月底，納入本次整頓的報刊數(shù)量1452種，被停辦的677種，劃轉(zhuǎn)到媒介集團(tuán)和實(shí)行“管辦分離”的報刊各約300種。[14]到2004年１月，677種報刊停辦，325種從黨政部門劃轉(zhuǎn)到報業(yè)或出版集團(tuán)，310種實(shí)行了管辦分離，94種公報政報改為免費(fèi)贈閱，停辦的報紙減少發(fā)行約12億份，停辦的報刊加上實(shí)行免費(fèi)贈閱的公報政報，減少發(fā)行3.4億份，直接減少全國基層和農(nóng)民年報刊征訂費(fèi)。重要的一點(diǎn)是將這些剝離出行政部門的刊物推向市場。這次報刊整頓的特點(diǎn)就是：壓縮總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)。

這次報刊整頓被認(rèn)為是自改革開放以來，中國新聞事業(yè)史上最大的一次報刊整頓。

中國進(jìn)入WTO，要求媒介市場開放。但是，黨報黨刊長期以來采用行政性的手段來發(fā)行的做法，招致了老百姓的反感。所以，黨報黨刊面臨的外部媒介生態(tài)環(huán)境就是中外合力的壓力；從媒介的中觀生態(tài)環(huán)境來看，21世紀(jì)是一個多媒體的時代，報刊一統(tǒng)天下的局面早已過去，目前電視成為中國最強(qiáng)勢媒體，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢頭很強(qiáng)。報刊需要整頓和改革來提升自己的媒介競爭力；黨報黨刊的體制在市場經(jīng)濟(jì)條件下暴露出更多的弊端，媒介職能管理部門對媒介經(jīng)營的限制太多，這些束縛著黨報黨刊的進(jìn)步和發(fā)展。

三、啟示

1、報刊整頓是協(xié)調(diào)報刊的內(nèi)外生態(tài)環(huán)境的重要手段

這五次報刊整頓都是在社會轉(zhuǎn)型的重要時刻發(fā)生的，對前三次整頓來說，政治因素占有主導(dǎo)作用，是建立在非市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上的，整頓的目的偏重加強(qiáng)報刊的宣傳功能。后兩次整頓除了政治因素的影響，經(jīng)濟(jì)因素發(fā)揮越來越重要的影響。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，報刊的雙重角色和多種功能已被認(rèn)識，整頓的目的是通過經(jīng)濟(jì)和法規(guī)形式，除了繼續(xù)實(shí)現(xiàn)報刊的宣傳功能外，還要對報刊市場中出現(xiàn)的無序競爭和濫用職權(quán)辦報的局面進(jìn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

媒介外部生態(tài)環(huán)境的改變使得報刊整頓的側(cè)重點(diǎn)有所不同，整頓從報刊內(nèi)容的整頓到形式的整頓，從政治思想到資本運(yùn)作。

報刊整頓和當(dāng)時的媒介生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。當(dāng)報刊的外部生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，報刊的內(nèi)部生態(tài)環(huán)境無法適應(yīng)外部生態(tài)環(huán)境的變化，甚至成為報刊發(fā)展的障礙時，報刊只有改變內(nèi)部生態(tài)環(huán)境，適應(yīng)外部生態(tài)環(huán)境的變化才能生存和發(fā)展；報刊的內(nèi)部生態(tài)環(huán)境的改善反過來會對報刊的外部生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響；報刊的內(nèi)外生態(tài)環(huán)境只有進(jìn)行良性互動，才能為報刊營造一個良好的媒介生態(tài)環(huán)境。

2、報刊整頓是國家控制媒介的一個表現(xiàn)

報刊整頓是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，屬于國家控制媒介的一個表現(xiàn)。報刊整頓就是國家和政府通過行政手段對報刊進(jìn)行的管理，對報刊這個公共資源使用的監(jiān)督和調(diào)整。縱觀中國歷次報刊整頓，因為內(nèi)外壓力，報刊整頓是不得以而為之的行為，具有被動性。尤其是改革開放以來，我國寬松的政治氛圍，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，日新月異的傳播技術(shù)發(fā)展已經(jīng)為報業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，但是，報業(yè)體制卻不能適應(yīng)高速發(fā)展的報業(yè)發(fā)展的需求，正如學(xué)者胡正榮所說：市場和媒介就像弓和箭，箭在弦上，不得不發(fā)；而制度就像是拉弓的手，遲遲不肯松手。[15]報刊整頓是被形勢所逼做出的調(diào)整，并不是主動的和有目的的規(guī)劃。

對于未來的報刊整頓，政府可以審時度勢，順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，及時改變不適應(yīng)發(fā)展的因素，使自己處于主動的狀態(tài)，對報刊的管理更加規(guī)范化和系統(tǒng)化，更合理地整合報刊資源，改善報刊的生態(tài)環(huán)境，改善中國的媒介生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會的良性發(fā)展。

3、報刊整頓不應(yīng)是簡單數(shù)量上的壓縮，更重要的是結(jié)構(gòu)上的調(diào)整

我國現(xiàn)階段日報千人擁有量僅為50份/千人，距聯(lián)合國教科文組織于20世紀(jì)70年代中期制定的發(fā)展中國家在20世紀(jì)末日報的千人擁有量100份/千人的最低標(biāo)準(zhǔn)，還有相當(dāng)大的距離。因此，理論上我國報刊在發(fā)行市場上存在著巨大潛在空間。[16]所以，報刊整頓不能停留在簡單的數(shù)量壓縮上，而要在優(yōu)化報刊結(jié)構(gòu)、整合資源上下功夫。■

注釋

[1]中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編，現(xiàn)代漢語詞典修訂本，商務(wù)印書館，2001年，第1604頁

[2]胡興榮，大報紙時代，人民網(wǎng)http://media.people.com.cn/GB/221

00/40528/50410/3516699.html

[3]方漢奇 陳業(yè)勛 主編，中國當(dāng)代新聞事業(yè)史1949-1988，新華出版社，1992年，第101頁

[4]方漢奇 陳業(yè)勛 主編，中國當(dāng)代新聞事業(yè)史1949-1988，新華出版社，1992年，第146頁

[5]、[6]方漢奇 陳業(yè)勛 主編，中國當(dāng)代新聞事業(yè)史1949-1988，新華出版社，1992年，第187頁

[7]、[9]方漢奇 陳業(yè)勛 主編，中國當(dāng)代新聞事業(yè)史1949-1988，新華出版社，1992年，第260頁

[8]吳永亮，報刊刊號的由來，http:

//www.zjol.com.cn/05cjr/system/

2005/09/16/006306024.shtml

[10]成青 華董巖，傾聽梁衡，http:

//www.people.com.cn/GB/14677/219

65/22070/2314177.html

[11]、[12]我國報業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整并初顯成效，新聞與成才 2001年第3期http://www.pladaily.com.cn/item/xwycc/200103/txt/txt

_39.htm

[13]胡正榮主編，媒介市場與資本運(yùn)營，北京廣播學(xué)院，2003年，第136頁

[14]陳力丹，當(dāng)前治理黨政部門報刊對我國報刊體制改革的啟示，新聞記者，2004. 2，第3頁

[15]胡正榮主編，媒介市場與資本運(yùn)營，北京廣播學(xué)院，2003年，第139頁

[16]胡正榮主編，媒介市場與資本運(yùn)營，北京廣播學(xué)院，2003年，第14頁

參考文獻(xiàn)

1、《中國當(dāng)代新聞事業(yè)史1949-1988》，方漢奇 陳業(yè)勛 主編，新華出版社，1992年

2、《媒介市場與資本運(yùn)營》，胡正榮主編，北京廣播學(xué)院，2003年

3、《傳播學(xué)教程》，郭慶光，中國人民大學(xué)出版社，2004年

4、《大報紙時代》，胡興榮，南方日報出版社，2005年

5、《中國新聞事業(yè)史文選》，張之華主編，中國人民大學(xué)出版社，1999年

6、《中國新聞事業(yè)通史》，方漢奇主編，中國人民大學(xué)出版社，1996年

7、《媒介是條魚——理解媒介生態(tài)學(xué)》，崔保國http://media.people.com.cn/GB/22100/48805/48806/34336

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（作者系蘭州大學(xué)2006級傳播學(xué)專業(yè)碩士研究生）