三次官員下海潮

改革開放以來，我國政府進行了多次比較大的機構調整，而伴隨機構調整，必然涌現了官員下海的熱潮。

那是一個火熱的年代。

1988年，全國正陷入一片搶購風之中，政府正在焦頭爛額地推動價格闖關。而海南，因為剛剛被國務院批準設省并成為全國面積最大的經濟特區，這片土地開始陷入持續多年的高燒之中。

曾在中央黨校、中宣部、國家體改委和武漢市經委等國家機關工作過的年輕干部馮侖，手攥著一紙1萬臺彩電的批文來到了海南。到海口后，馮侖馬上把這批緊俏貨倒騰給了一個私人老板，轉手賺了30萬元。這筆錢用在了籌建海南改革發展研究院的工作上。

這個研究院下設幾個職能部門：一部分搞研究，一部分辦雜志，一部分搞經營。馮侖算是半只腳下了海。而在這段時間內，王功權、易小迪、潘石屹等人先后下海，他們大部分是國家機關或國有企業出來的人。

1991年，炒了老板牟其中的魷魚，馮侖再次來到海南。這次，他手里又攥了一張條子——500萬元的欠條。那是他利用自己在基層官場積累的關系，從北京的一家信托公司借來的500萬元創業資金，利息高達50%。利用這筆燙手的錢，六個人創建了萬通公司，馮侖算是正式縱身下海，開始投入到當時火熱的炒房地產的行列……

如果把官員下海放在中國改革開放30年的歷史長河中看，這種現象無疑是一個時代的拐點——上世紀80年代以前，辭官下海在中國是很難想象的事情，但經過20多年的社會變遷，從計劃經濟體制轉軌為市場經濟體制后，原來計劃體制內的官員下海經商已經變得越來越平常。從某種角度來說，官員棄政從商是社會轉型的一種必然結果。

而這種官員下海浪潮的背后，有著深層次的政策背景以及更為復雜的社會因素。

三次官員下海熱潮

在第一波下海潮中，由于不被大多數人理解，加之沒有經驗，一些下海者被“海水”嗆得“奄奄一息”。

在30年時間中，官員下海共有過三次大的浪潮。

第一次是在上世紀80年代中期。當時，官員下海大多還處于一種“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”的半遮半掩狀態，而且大多是半下海。所謂半下海，是指體制內的一種流動，如機構改革后編制的縮減，于是有些官員平級調到部門下屬的單位與企業中去當領導。

由于不被大多數人理解，加之沒有經驗，一些下海者被“海水”嗆得“奄奄一息”。但也有幸運者，其中代表人物是葉康松。1986年初，永嘉縣城關鎮黨委書記葉康松毅然辭去了自己的官職，承包了一片山地，并取得了出乎意料的經濟效益。他后來被媒體稱為“棄官下海第一人”、“改革開放的弄潮兒”。

第二次是在上世紀90年代初。在鄧小平南巡之后，改革開放的步伐加快，整個中國社會進入了價值標準多元化的時代。隨著民營企業政治地位的提高，官員下海潮再次掀起。這一波人比起上一波，無論在學歷、經驗、官位上，都高出不少。當然，因為有前車之鑒，下海者也更為謹慎，很多人選擇了“停薪留職”，“經受了市場經濟的洗禮”一旦失敗，還可以“回朝”做官 。

馮侖、郭凡生、陳東升、田源、王運正等人，便是這一波官員下海浪潮中的代表人物。

第三次是在2000年以后。與前兩次不同的是，這些下海的官員大多正當盛年，而且下海前大多身居要職，下海的去向基本都是私營企業和一些私人資本投股的上市公司，下海方式不再是過去的停薪留職，而是辭職或提前退休。

這一波官員下海浪潮的代表性人物有：2000年4月，信息產業部信息化推進司副處長高紅冰，辭去公職創辦北京互聯通網絡科技有限公司；2000年10月，山東省墾利縣縣長門新國辭去公職，以20萬元年薪出任山東黃河集團常務副總經理；2002年3月，浙江省地稅局總會計師徐剛辭職后擔任吉利集團首席執行官；2002年10月，浙江平湖市委書記阮鑫光下海，離職應聘到民營企業大連實德集團；2002年12月，江蘇省東臺市市長王小平在換屆之前遞交辭呈，就任建湖縣永林油脂化工有限公司總經理；2003年2月，溫州市副市長吳敏一辭職，3個月后出任“紅蜻蜓”集團“惠利瑪”商業物流連鎖機構總裁；2003年6月，51歲的瓊海市副市長王文進辭官下海，出任新組建的海南博鰲中足體育綜合訓練基地有限公司總經理；2003年9月，湖北某區委副書記蔡德山下海，成為萬家樂燃氣具公司新任董事長……

官員緣何愛下海？

每次機構調整之后，便會涌現一輪官員下海的熱潮。

官員為什么會放棄權位，選擇到波浪翻滾的市場經濟中進行創業或打工？原因無外乎幾種：

一種是自感仕途無望、或懷才不遇的官員。吳敏一便是一個典型。吳敏一其實一直有從政的理想，所以從書齋走出來后，主動提出到溫州任職。難得的是，這位“學者型官員”有著很強的從政能力，在位時，他主導打造新溫州模式，提倡“信用溫州”和“數碼溫州”，并且力推行政審批制度的改革。另外，在國有企業改制和促進民營企業提升等方面，吳敏一也做了不少工作。但在后來的換屆中，他得知自己不能如愿當上市長，于是干脆掛冠而去。吳敏一的支持者認為：吳敏一的政績和口碑在溫州官場非常突出，如果他能夠獲得更大的政治平臺，就不會辭職下海。吳敏一事后這樣解釋：我是一個做事的人，需要一個做事的平臺。我希望在政治平臺上有所作為，可是一個副市長的平臺，已經不能讓我發揮更大的作用，對我也沒有挑戰性了。

第二種是仕途一帆風順卻主動放棄機會尋找新生的官員。辭職前，徐剛是浙江省財政廳黨組成員、浙江省地稅局總會計師，被人稱為浙江省廳局級干部中的“潛力股”。當他提出辭職時，出于愛才的考慮，代表組織的官員告訴他，如果你覺得財稅系統不愉快，可以換別的崗位；如果你覺得崗位低，不能很好地發揮才能，可以晉升。但他去意已決，堅持想要去一個全新的領域、挑戰新的人生。他解釋說，自己并不厭倦財稅工作，但他更喜愛汽車事業，尤其是挑戰性更強的民營汽車事業。

第三種是因為年齡偏大、在仕途已無太大成長空間的官員。他們的一個有利之處在于：只要工齡滿30年，便可以提前退休，所有的待遇不變，依然是“公門中人”，如此，他們可以到商海中體現自己人生的第二價值。曾任溫州市委副書記的何樹鑫，在退休后受到一個浙江私營企業主的邀請。曾在浙江龍泉市長位置上叱咤風云的副廳級官員樓志新，雖然50歲不到，但出于對徐冠巨個人魅力的欣賞，轉而出任浙江傳化集團的副總裁。

還有一種是在官場中犯了錯誤失去成長空間的官員。他們或者因為一點兒經濟問題，或者因為生活作風問題，受到了黨紀政紀的處分。另外一些沒有受到處分的官員，也自覺顏面無光、感覺到前途暗淡，紛紛不得已選擇了下海。據稱，浙江一家知名的私營企業中，此類人一度占據“下海官員”的半壁江山。

最后一種是純粹為了洗錢、或者權力尋租的官員。有些腐敗的官員，在位時撈了不少“黑錢”，因為見不得陽光，便希望通過下海后經商，把所得的“黑錢”洗白；而有些官員在位時，利用自己的權力為私營企業主做了不少事，但并沒有急于求成，而是在“退位”后到其企業就職，以“合法”的“打工收入”的方式，把尋租的權力變現。

當然，更有一種比較純粹的官員，因為收入相對比較低、又不想走貪腐之路，所以下定決心舍棄仕途這塊“雞肋”，利用自己的能力和精力多謀點兒福利。

不能忽視的是，改革開放以來，我國政府進行了六次比較大的機構調整，而每一次機構調整，必然造成眾多官員的“下崗”或者郁郁不得志，所以每次機構調整后，便涌現了官員下海的熱潮。