規(guī)范應(yīng)對(duì)之策

改進(jìn)我國(guó)非稅收入規(guī)范化管理，應(yīng)徹底打破原有預(yù)算外管理的“老框框”，加強(qiáng)管理體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，更充分發(fā)揮非稅收入調(diào)控功能。

《推進(jìn)我國(guó)非稅收入規(guī)范化管理研究》報(bào)告之三

從當(dāng)前看，推進(jìn)我國(guó)非稅收入規(guī)范化管理應(yīng)該從非稅收入管理地位、水平和能力三個(gè)角度出發(fā)，加強(qiáng)非稅收入管理體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，在逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)規(guī)范基礎(chǔ)上充分發(fā)揮非稅收入調(diào)控功能。

地位改善：機(jī)構(gòu)與改變

首先，提升非稅收入地位，強(qiáng)化其“所有權(quán)屬國(guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”意識(shí)。非稅收入是國(guó)家財(cái)政收入的有機(jī)組成部分，由財(cái)政部門統(tǒng)一歸口管理，構(gòu)建預(yù)算、征收、執(zhí)行、監(jiān)督“四位一體”的政府非稅收入管理新機(jī)制。

再者，加快非稅收入征管機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議在財(cái)政部?jī)?nèi)部整合綜合司票據(jù)中心和國(guó)庫(kù)司收入收繳處的職能，成立非稅收入征管專司機(jī)構(gòu)；未成立非稅收入管理局的各省要積極整合財(cái)政廳分散在各業(yè)務(wù)處室的非稅收入征管職能，成立非稅收入管理局；推進(jìn)市縣非稅收入征管專司機(jī)構(gòu)建設(shè)。同時(shí)，合理配置征管隊(duì)伍、提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)征管能力建設(shè)。

此外，還要加快非稅收入管理法規(guī)建設(shè)。建議國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《政府非稅收入管理?xiàng)l例》，在此基礎(chǔ)上全國(guó)人大結(jié)合我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革情況研究制定《政府非稅收入征收管理法》；各省因地制宜，研究出臺(tái)本省《非稅收入管理?xiàng)l例》，分類制定《非稅收入征收管理暫行辦法》及實(shí)施細(xì)則；研究制定政府非稅收入成本性支出管理辦法，建立包括非稅收入在內(nèi)的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

水平提升：管理與機(jī)制

第一，完善政府非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)管理。建立一個(gè)有效的、固定的、合法的形成機(jī)制，主要包括標(biāo)準(zhǔn)形成的決策程序、標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估程序、標(biāo)準(zhǔn)的公示機(jī)制等；選擇適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)方法確立非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于具有排他性和獨(dú)占性的特許權(quán)收費(fèi)，應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)格確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于政府提供特定公共服務(wù)的管理性收費(fèi)，應(yīng)按照補(bǔ)償成本或低于成本核定；其它兼有公共和私人混合受益特性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，則應(yīng)按照低于全部成本、費(fèi)用的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，完善非稅收入征管制度。加強(qiáng)政府非稅收入票據(jù)管理，建立起以票證合一的新型非稅收入票據(jù)體系，推廣財(cái)政票據(jù)電子化管理；完善非稅收入征收方式，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金可設(shè)立非稅收入征收大廳集中征收，普及涉企收費(fèi)“一票制”；規(guī)范減免審批制度，將非稅收入減免審批權(quán)力集中在同級(jí)財(cái)政部門；強(qiáng)化罰沒(méi)物資管理，繼續(xù)探索籌建罰沒(méi)物資公務(wù)倉(cāng)制度，完善、細(xì)化罰沒(méi)物資管理辦法；健全非稅收入收繳系統(tǒng)，規(guī)范非稅收入管理范圍，完善非稅收入項(xiàng)目庫(kù)；取消單位收入過(guò)渡帳戶，并通過(guò)系統(tǒng)升級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)非稅收入征繳全過(guò)程的動(dòng)態(tài)信息管理。

第三，完善非稅收入支出管理。逐步將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位征收的非稅收入全部納入部門預(yù)算，通過(guò)綜合財(cái)政預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)政府稅收和政府非稅收入的統(tǒng)籌安排和使用；實(shí)現(xiàn)收支徹底脫鉤，并對(duì)實(shí)現(xiàn)“收支脫鉤”后的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位或部門進(jìn)行量化考核。將非稅收入納入到財(cái)政預(yù)算之后，在每年的預(yù)算方案中，對(duì)非稅收入的資金統(tǒng)籌安排；對(duì)于專款專用的非稅收入項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)預(yù)算資金安排和國(guó)庫(kù)集中支付制度來(lái)實(shí)施。

第四，完善非稅收入監(jiān)督檢查。增強(qiáng)非稅收入監(jiān)管的強(qiáng)制性，根據(jù)國(guó)家立法情況和形勢(shì)發(fā)展需要，不斷修正和完善非稅收入管理法規(guī)；提高非稅收入監(jiān)管的透明度，建立和完善收費(fèi)公示、收費(fèi)稽查、收費(fèi)舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度；規(guī)范非稅收入監(jiān)督檢查方式，形成以財(cái)政部門為主，物價(jià)、審計(jì)等部門為輔，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位配合的監(jiān)督模式。

第五，建立非稅收入統(tǒng)計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)非稅收入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、負(fù)擔(dān)和收支運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)測(cè)度，對(duì)非稅收入的管理績(jī)效進(jìn)行科學(xué)考核。在收入方面，主要對(duì)收入規(guī)模、收入質(zhì)量、收入管理、收入成本、收入潛力等進(jìn)行評(píng)價(jià)；在支出方面，主要對(duì)支出總量、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和支出效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

能力增長(zhǎng)：結(jié)構(gòu)與調(diào)控

首先，合理控制非稅收入規(guī)模。針對(duì)我國(guó)目前非稅收入規(guī)模過(guò)大的現(xiàn)狀和非稅收入的固有功能，建議把非稅收入與稅收置于同等重要地位，根據(jù)政府職能、財(cái)政體制、城市化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定非稅收入征收規(guī)模和增長(zhǎng)速度。圍繞非稅收入邊界，在合理控制規(guī)模總量基礎(chǔ)上，調(diào)整非稅收入與稅收的比例關(guān)系。

第二，調(diào)整優(yōu)化非稅收入結(jié)構(gòu)。降低行政事業(yè)性收費(fèi)比重，對(duì)于保留的收費(fèi)項(xiàng)目，重點(diǎn)清理和規(guī)范本、牌、證、照收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“成本補(bǔ)償”原則確定，對(duì)涉企、農(nóng)、教育等收費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)格管理，要與服務(wù)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力掛鉤；控制罰沒(méi)收入增長(zhǎng)，使罰沒(méi)收入的收取既不能超出外部效應(yīng)所存在的區(qū)間范圍，也不能突破法律所賦予的政府行政權(quán)力邊界；提高國(guó)有資產(chǎn)收益比重，將增收潛力巨大的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源的有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等培育成非稅收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)；調(diào)整各級(jí)政府間非稅收入配置格局。

第三，明確非稅收入調(diào)控功能。在凈化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，控制非稅收入負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非稅收入使用上的分類管理；調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、補(bǔ)償國(guó)企改革的成本等一系列特定政策目標(biāo)，以提高國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)效益和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀配置效率；提高公共產(chǎn)品效率，精細(xì)計(jì)算出規(guī)費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，利用分檔收費(fèi)等方式，避免和減少公共產(chǎn)品消費(fèi)“擁擠”問(wèn)題；促進(jìn)收入分配公平，逐步提高非稅收入預(yù)算內(nèi)管理比重，最終實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算對(duì)所有非稅收入的統(tǒng)籌安排。