農村說法

以案學法

旱地改建養牛蛙，

農業用途變了嗎？

許盛與周啟明（均為化名）均為新進村村民。2004年春節過后，許盛欲跟隨老鄉南下打工。因工期較長，許盛不忍承包地荒蕪，便和留村青年周啟明協商，希望周啟明將自己的1.6畝承包地接下繼續耕種。周啟明在老家搞養殖業，考慮到以后的發展，便答應了許盛的請求。雙方約定承包期為10年，每年承包金920元，并簽訂了書面轉包協議。

因許盛的承包地靠近河邊，引水方便，于是，周啟明將承包地改建后養殖牛蛙。兩年后，牛蛙市場火爆，周啟明扣除養殖成本后，盈利5萬余元。許盛看到周啟明暴富，加上外出打工賺錢微薄，就想效仿，于是找周啟明要求收回承包地，但遭到拒絕。無奈，許盛以周啟明改變土地用途為由，訴至法院，要求周啟明恢復土地原狀，停止侵害。

【爭議焦點】

1.旱地改建養牛蛙，是否屬于變更土地的農業用途？

2.許盛有無權利要求周啟明退回承包地，恢復原狀？

【律師說法】

《農村土地承包法》規定，土地承包經營權流轉，不得改變土地所有權性質和土地的農業用途。同時規定，承包方違法將承包地用于非農建設的，將受到行政處罰。嚴重破壞耕地資源的，還將被追究刑事責任。本案中，周啟明養殖牛蛙，雖將旱地改建，但也屬于農業經營的一種形式。

雙方簽訂的轉包協議系同一集體經濟組織內部成員的有償流轉，同時協議內容也未違反法律的禁止性規定，加上村委會對此也未提出異議，因此，轉包協議完全有效。為促進農村經濟發展，搞活農村經濟，國家對這種經營方式也是采取鼓勵措施的。因此，許盛要求周啟明退還承包地，恢復原狀，于法無據，難獲法庭支持。

逾期主張優先權，無功而返

劉勤（化名）原系光明村村民，1996年外出闖蕩，經過幾年打拼終于小有成就。2005年，劉勤支付首付款后，在縣城購置一套商品房，并從老家把妻兒接來同住。同時考慮到日后工作，還將戶口轉到了縣城。

張華（化名）系劉勤好友，多年來搞藥材批發，生意越做越好。2005年，張華投資1000萬元，成立了華盈公司，專門從事藥材生意。為降低銷售成本，張華打算在農村搞一個藥材生產基地。

2005年11月，張華找到劉勤，并經其介紹，與光明村十幾戶農民簽訂了承包地轉讓、轉包協議，種植藥材。兩年后，藥材銷售形勢走好，華盈公司利潤翻番。與此同時，光明村的村民也開始利用自家承包地種植藥材。劉勤堂兄劉業（化名）為獲取更大收益，找到劉勤，希望劉勤將家鄉的承包地轉給自己耕種。劉勤欲成全堂兄，無奈承包地業已轉讓，最終無計可施。劉業心有不甘，在咨詢律師后得知承包權轉讓時，同集體經濟組織成員依法享有優先權。于是，為了爭回承包地，劉業將劉勤、張華告上了法院，要求法院確認劉勤與張華簽訂的轉讓協議無效。

【爭議焦點】

1.劉業是否享有承包地的優先受讓權？

2.劉勤、張華簽訂的轉讓協議是否有效？

【律師說法】

《農村土地承包法》規定，土地承包經營權流轉，同集體經濟組織成員在同等條件下享有優先權。但是優先權的行使有時間限制，逾期行使，則不再支持。根據相關司法解釋規定，同集體經濟組織成員主張優先權必須在公告期內或者受讓方使用土地后兩個月內行使。本案中，張華使用承包地已經兩年，劉業此時才主張優先權，難獲支持。

《農村土地承包法》規定，土地承包經營權如果采取轉讓方式流轉，須經過發包方同意，由受讓方同發包方確立新的承包關系。本案中，轉讓協議雖然僅由劉勤和張華雙方簽訂，但根據相關司法解釋，只要發包方無法定理由不同意，則協議有效。因此，張華的承包權將依法受到法律保護。

法律課堂

土地承包經營權流轉

應符合哪些條件？

黨的十七屆三中全會召開后，依法推進土地承包經營權合法流轉，搞活農村經濟，成為推進農村改革的重要議題。那么，土地承包經營權流轉需要符合哪些條件呢？

主體：土地承包經營權流轉的主體為承包方。承包方自愿委托發包方或者中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書。

原則：土地承包經營權流轉應遵循自愿、平等、協商的原則。任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經營權流轉的，該流轉無效。

注意：1.流轉土地不得改變土地所有權性質和土地的農業用途。2.流轉期限不得超過承包期的剩余期限。3.同集體經濟組織成員在同等條件下，享有優先權。4.土地承包經營權流轉應當簽訂書面合同。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽定書面合同。5.采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。

如何推選代表人

參加農業承包糾紛集體訴訟？

在農業承包糾紛的訴訟中，經常是一方當事人人數眾多（10人以上）。例如，發包方將土地發包給本集體經濟組織成員之外的單位或者個人，但是卻沒有經過村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。此時，村民如果起訴主張協議無效，就要求有一半以上的村民同意。因此起訴人數眾多，根據民事訴訟法的規定，須推選二到五名代表人參加訴訟。代表人選依照下列順序確定：

1.召開村民會議，推選二到五名代表人參加訴訟。

2.若村民會議推選不出代表人，則由人民法院提出代表人名單，再由村民協商確定代表人訴訟。

3.如果對法院提出的代表人名單還是不能確定，則由人民法院在共同承包人中指定代表人參加訴訟。

訴訟中，每個訴訟代表人還可以委托一到二名訴訟代理人。但是，承認、變更、放棄訴訟請求，進行和解、反訴、提起上訴，必須經所代表的當事人同意。

老人無力耕種

承包地時怎么辦？

編輯同志：

我原是自貢市的一名農民，1983年因結婚嫁到外地一個縣城居住，至今已有20多年了。我家還有一個兄弟，也早已成家。因兄弟是家中獨子，從小嬌生慣養，懶惰成性。弟媳因無法忍受我兄弟脾性，兩年前通過到法院起訴和他離了婚。離婚后，兄弟仍是江山易改，本性難移。我父親現在已經77歲了，身體每況愈下。我讓父親搬到城里同住，可他說家里有地，丟了可惜，還說城里住不慣，死活不愿意到城里來。眼看父親積勞成疾，而弟弟又不成器，我該如何是好？我已焦頭爛額，期盼回復。

自貢一讀者

讀者朋友：

根據《老年人權益保護法》的有關規定，贍養人有義務耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。贍養人不得以放棄繼承權為由，拒絕履行贍養義務。你作為女兒，和弟弟一樣具有贍養義務，有義務耕種父親的承包地。鑒于你父親當前身體狀況，建議你盡量說服弟弟浪子回頭，感恩回報。如果實在不成，可到當地鎮（鄉）政府調解委員會調解解決或者勸說父親起訴弟弟，讓法院強制其履行義務。當然訴訟是迫不得已，若父親愛子心切，不忍心這么做，你可以跟父親協商，讓其將承包地轉包給他人耕種，自己坐享收益。承包地的問題解決了，你父親也就沒有后顧之憂了，考慮到晚年生活，相信他會跟你一起居住的。

王艷