積極引進海外高層次人才和智力

我國對外開放的一個重要組成部分，就是引進國外智力(簡稱“引智”)。引智，是通過聘請海外各類人才、選派人員出國(境)培訓等方式，吸收和借鑒世界各國反映現代社會生產規律的科學技術、先進經營方式和管理方法，并結合本國實際加以消化、吸收、再創新，為推動本國經濟社會發展提供海外人才和智力支持。

引智由于其成本低、見效快、便于操作等優勢，已經成為當今世界各個國家和地區發展本國經濟、改善民生的重要舉措。改革開放以來，在黨中央、國務院的高度重視和大力支持下，我國的引智事業有了長足發展。

改革開放以來引進

國外智力的發展歷程

黨的十一屆三中全會后，我國進入改革開放和集中力量進行社會主義現代化建設的歷史新時期。1983年7月8日，鄧小平同志發表了著名的《利用外國智力和擴大對外開放》重要談話，提出“要利用外國智力，請一些外國人來參加我們的重點建設以及各方面的建設。”他還多次強調，“接受華裔學者是我們發展科學技術的一項具體措施，派人出國留學也是一項具體措施”，派遣留學生“要成千上萬地派，不只派十個八個”，要結合“引進國外大型科研設備，同國外科研機構搞合作科研，加速科學技術現代化”，派人出國“進行技術培訓”。黨中央、國務院隨即頒布《關于引進國外智力以利四化建設的決定》，強調必須把引進國外智力作為一項重要的戰略方針，長期不懈地堅持下去。這一時期，引智工作圍繞改革開放、國民經濟發展、工農業生產中迫切需要解決的技術和管理問題，以派遣留學生出國深造、吸引華裔學者回國工作、選派工商企業人員出國(境)培訓、聘請外國退休專家學者等方式組織實施引智項目，為擴大對外開放和加速現代化建設起到了重要的推動作用、提供了重要的海外人才和智力保障。

面對冷戰結束后國際局勢的深刻變化和發展社會主義市場經濟的全新任務，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體審時度勢，及時作出“人力資源是第一資源”的科學判斷，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略。江澤民同志指出：“積極引進國外智力，吸收和借鑒世界各國先進的技術和管理經驗以及其他一切文明成果，加快自己的發展，是我國對外開放事業的重要組成部分。”黨的十五大指出：“人才是科技進步和經濟社會發展最重要的資源，要建立一整套有利于人才培養和使用的激勵機制。積極引進國外智力。”黨的十六大進一步強調：“大力引進海外各類專業人才和智力。”這一時期，引智工作圍繞貫徹實施科教興國戰略和可持續發展戰略，積極借鑒國外人才資源開發的有益經驗，通過合作辦學、利用跨國公司培訓資源等方式培訓人才，以吸引和聘請海外人才參與發展高新技術產業等方式引進高層次人才，以更加靈活多樣的方式向縱深發展。

面對全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出大力實施人才強國戰略。2003年12月中共中央、國務院作出《關于進一步加強人才工作的決定》，引進國外智力成為人才強國戰略的重要方面。胡錦濤同志多次指出，人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題，人才資源是第一資源，已成為最重要的戰略資源，強調“要善于利用國際國內兩種人才資源，做到自主培養開發人才和引進海外人才并重”，“要積極引進海外高層次人才和我國經濟社會發展需要的緊缺人才”，要求“堅持以我為主，按需引進，突出重點，講求實效的方針，積極引進海外人才和智力。”這一時期，引智更加注重積極參與日益激烈的國際人才競爭，不斷完善全方位、多渠道、寬領域的引智格局，著力引進海外高層次人才、緊缺人才和培訓各類急需人才，示范推廣重大引智成果，圍繞推動科學發展、促進社會和諧提供人才保證和海外智力支撐。

改革開放以來引進

國外智力工作取得顯著成就

改革開放以來，引智工作圍繞國家重大戰略部署展開，在經濟發展和社會建設中發揮著獨特作用，取得一批突出成果。

在農業領域，通過引進專家、派出培訓和示范推廣相結合，引進水稻旱育稀植等國外先進種植養殖技術，加拿大燕麥、以色列柿子椒等優良品種，農業節水保水增產技術、節水灌溉技術、農戶安全儲糧等農業技術，促進了農業科技進步和農民持續增收，增強了農業綜合生產能力。日本著名水稻專家原正市20年60余次來華傳授水稻旱育稀植技術。該技術減少種子投入量1／3，提高畝產10％～15％，每畝降低成本約50元，還大幅度降低了勞動強度，目前總推廣面積已達2億多畝。從美國引進的滲灌技術已在冀魯豫陜等北方地區廣泛推廣。該技術通過埋設在作物根系范圍內的滲灌管，向作物根系層適時、適量灌水的灌溉方法，有效地降低地表蒸發量，節水效率提高50％，增產幅度達30％-50％。

在工業領域，引智工作圍繞促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，重點支持先進裝備制造業、信息技術、軟件和集成電路等高新技術產業發展，促進國有大型企業技術改造和技術創新。比如，通過美國專家引進的“濺渣護爐”技術，在煉鋼過程中用氮氣將爐渣吹濺到爐壁上修補受損爐襯，可以將轉爐爐齡由3000爐提升到2萬爐。該技術已經在我國鋼鐵企業廣泛運用。中國北車集團唐山軌道客車公司“300公里鐵路動車組(CRH3)”項目，成功研制的世界最先進動車組技術，也凝聚著外國專家的智慧和汗水。項目組德方負責人威斯德先生被授予2008年度中國政府“友誼獎”。通過引進俄羅斯專家開發的聚四氟乙烯和偏四氟乙烯合成技術，打破了外國公司在國內的市場壟斷。

圍繞“三支隊伍”(黨政領導干部隊伍、企業經營管理人才隊伍和專業技術人才隊伍)建設和“兩類人才”(高技能人才和農村實用人才)培養，通過出國(境)培訓，提高領導干部的科學決策、駕馭全局能力、企業管理水平以及專業技術人員的研發創新能力，是引進國外智力工作服務經濟社會建設的主要方式之一。哈佛大學肯尼迪政府學院高級公務員培訓項目已累計培訓廳局級以上領導干部123名，其中省部級領導29名。領導干部經濟管理培訓項目迄今已舉辦110期，培訓廳局級領導干部3600多名。引智工作還積極參與服務奧運等重大活動。2003年以來，先后組織高層次體育教練、國家隊隊醫、體育科研人員440人次赴美國、德國、俄羅斯等體育強國培訓。學員中有154人直接參加奧運保障工作，43人進入中國奧運代表團。

改革開放以來，引進國外智力工作一直充分發揮自身優勢，積極主動地服務國家經濟建設和社會發展。胡錦濤總書記在2008年兩院院士大會上強調：“要加大引進人才、引進智力工作的力度，尤其是要積極引進海外高層次人才和智力。”當前，我們正面臨有效應對國際金融危機和保增長、保民生、保穩定的艱巨任務。這既為引智工作指明了努力方向，也開辟了更為廣闊的發展空間。引智工作將按照中央經濟工作會議確定的重點領域和關鍵環節，圍繞中央一系列重大戰略目標和決策部署，著力引進高層次和緊缺人才，著力提高出國(境)培訓質量和效益，繼續為保持經濟平穩較快發展和推進社會和諧穩定提供海外人才和智力保障。