“東西”，“南北”與兩岸

海西戰略的提出，需放眼整個大中華經濟區來考量才能抓住其政策深意與長遠愿景

一向嗅覺靈敏的溫州商人，很早就捕捉到到海西經濟區發展的機遇。據統計，2003年以來，溫州市已有5萬多人、300多家企業在福建寧德各縣市落戶，總投資超過200億元。

隨著5月4日國務院常務會議一聲槌響，醞釀5年的海西戰略終于定案。興奮的絕不止福建人。

海西上升為國家戰略了，幾乎同時提出的“海峽經濟區”也讓臺灣增加了更多期待。而放眼全國，由于這東南一隅的補白，沿海一“縱”與沿江一“橫”的中國區域戰略“T型”布局亦初步告成。

因此，專家認為，海西戰略的提出，需放眼整個大中華經濟區來考量才能抓住其政策深意。

區域設想升位國家戰略

2004年初，福建省正式提出“建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區”的戰略構想，引起海內外矚目。在其籌劃中，海西經濟區以福建為主體，涵蓋了浙江溫州、廣東潮汕、江西贛州等相鄰地區，東接臺灣，南北承珠三角、長三角。

福建具備“山、海、僑、臺、特”等多種優勢。山海資源得天獨厚，是著名僑鄉和臺胞祖籍地，擁有廈門特區。不過，它長期以來又被當作“戰備重地”，受臺海局勢陰晴不定的制約。此外，基礎設施相對薄弱，“八山一水一分田”的地理條件，也造成發展腹地受限等多方面因素的影響，福建漸漸成為長三角、珠三角之間的“相對洼地”。

分析人士指出，要從“邊緣化”中突圍，福建急需在新的形勢下充分挖掘和發揮自身不可替代的優勢。于是便有“海西”設想。在此之前，還念過“山海經”，欲建設“海峽西岸繁榮帶”，發展思路一步步地探索、完善。

博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖認為，這表明福建開始致力于改變過去20多年著眼于本省行政區劃內經濟建設的“行政區自我崛起”的發展路線，開始走以省際區域對接和區域整合為內容的“經濟區戰略崛起”的發展路線。

在今年5月國務院常務會議及《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》發布之前，中共十七大報告、十六屆五中全會的建議和六中全會的決定，十屆全國人大四次會議批準的“十一五”規劃綱要，十一屆全國人大一次、二次會議政府工作報告都曾明確提出，“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展”。也就是說，海西最終明確升位為國家戰略，中央早有腹稿。

在此之前，作為海西經濟區的主體，福建省并未坐等中央政策，通過加大投資力度，改善基礎設施，力促經濟發展，壯大經濟區的總體實力。

以交通為便，從2004年起，福建連續開工建設溫福、福廈、廈深、龍廈、向莆等5條鐵路?！皟H這幾年動工建設的鐵路，就比福建此前鐵路總里程都要長?！备＝ㄊ≌l展研究中心副主任王開明研究員稱。

過去的5年是福建省經濟發展最快的5年，福建省生產總值從6053.14億元到首超萬億，達到10863億元；財政總收入從622.76億元到突破1500億，達到1516億元；海洋經濟總量進入全國沿海省市第３位，海峽西岸經濟區漸成規模。

這一次，國務院明確提出從七方面支持福建加快建設海峽西岸經濟區。國家發展改革委地區司副巡視員鄒勇說：“國家出臺支持海西的政策文件，將對海峽西岸經濟區加快發展產生重大的推動作用，也將在海內外產生積極反響，意義重大，影響深遠?！?/p>

“T型”格局告成

此番國家確定戰略規劃，要將海西建成“服務周邊地區發展的新的對外開放綜合通道”、“構建海峽西岸現代化綜合交通網絡”，海西將形成橫向連接長三角、珠三角，縱向輻射到臺灣的“T”型格局。

觀察人士認為，憑借優惠的政策優勢和自身的獨特地位，處在“T”型格局樞紐位置的海西區，成長為繼珠三角、長三角、天津濱海新區、廣西北部灣經濟區后大陸經濟增長新一極，為時不遠。

海西一棋，堪稱是中國近年來區域布局的關鍵一著。2005年6月，國務院批準成立已15年的上海浦東新區進行綜合配套改革試點，要求浦東新區“率先建立起完善的社會主義市場經濟體制，為推動全國改革起示范作用”。

2006年，國務院發布《國務院推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，正式宣布天津濱海新區成為全國綜合配套改革試驗區，明確天津濱海新區“先行試驗一些重大的改革開放措施”。

今年1月，國家發改委公布《珠三角區域改革發展規劃綱要》（2008-2020年），明確賦予珠三角發展更大的自主權，為全國科學發展提供示范。繼而于5月6日，國務院正式批準《深圳市綜合配套改革總體方案》，為深圳發展重新定位，允許深圳在四個方面“先行先試”。

各自奉著“先行先試”權，沿海、南北一“縱”改革引擎部署完成。

“東西”方面，東部沿海先行開放、西部大開發、振興東北、中部崛起等戰略在過去三十年中相繼確立。

2007年，“沿長江經濟帶”的四大城市群（圈）相繼獲批為綜合配套改革試驗區。是年6月，國務院批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。12月，國家發改委又批準武漢城市圈和長株潭城市群為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。

新華社引述分析人士觀點指出，從南到北的沿?！耙豢v”布局和沿長江挺進內陸的“一橫”布局相結合，構成“T”字形改革引擎格局，意味著國家改革開放戰略從南到北的戰略推進和從東向西的縱深發展，也意味著國家的改革開放將形成東中西部齊頭并進的試點格局。

而在臺灣戰略學會秘書長王義看來，“T型”布局并非一開始就成竹在胸，其實是經過變化的。

他表示，中國大陸政府追求經濟發展的戰略思維，過去以來一直受到鄧小平主張“讓一部份人先富起來”的觀念所影響，在幅員遼闊的限制下，經濟發展必須有區域性的規劃以及優先順序，并通過梯度遞移的效應帶動內部區域的發展。1980年代把重點放在珠三角，并以香港為主要窗口。1990年代把重心轉移到長三角，以上海浦東為龍頭。2000年以后，為了配合北京奧運的舉辦，發展的重心又放在北京。

然而，由沿海先發展起來再帶動內地發展的戰略思維，幾乎是脫離不了由東向西遞移的思考面向，使得沿海地區的發展也自成一個區塊，缺乏連結性的發展效果，這就使得沿海地區本身也產生了不均衡發展的惡果，能夠釋放帶動內地發展的能量自然有限。

就以福建省為例，由于過去多年兩岸關系的緊張與僵持，中國大陸政府不敢把過多的資源投入到福建省的建設，全省除了廈門被列為特區，而有較優勢的發展條件之外，其他地區可以說是工商不興、人口外移嚴重，尤其是福州市變成沿海省份發展最落后的省會。

王義指出，這次正式推出的“海西戰略”，不只明確定位作為臺灣制造業發展的腹地，也有期望承接珠三角與長三角發展能量的理念，這種改變中共原有的“東西”發展觀，并向“南北”擴展的戰略思考，無疑是一種進步的想法，未來在臺灣參與發展下，一種新的“立體發展模式”，必然會創造大陸發展的新模式。

從“海西”到“海峽”

《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》對海西戰略的第一項定位是“兩岸人民交流合作先行先試區域”，發揮海峽西岸經濟區獨特的對臺優勢和工作基礎，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，實施先行先試政策，加強海峽西岸經濟區與臺灣地區經濟的全面對接，推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規模、更高層次邁進。

廈門大學臺灣研究院經濟所副所長唐永紅認為，在兩岸關系發展的新形勢下，海西區有望從三個方面著手對臺特殊政策的“試驗”：

第一，兩岸經貿自由化與一體化的“政策試驗”。在一個條件合適的區位建立一個遵循WTO原則的、境內關外的綜合型自由經貿區。

第二，推動兩岸產業合作集聚功能的“政策試驗”。內容包括：構建閩臺產業對接合作聚集基地，積極承接臺灣現代產業轉移；以行業對行業、園區對園區、縣市對縣市等多種方式，促進閩臺產業對接合作；等等。

第三，建立兩岸區域性金融合作服務功能的“政策試驗”。在福建全省范圍內建立人民幣新臺幣清算機制，推動在福建設立“兩岸金融合作試驗區”，促進福建成為兩岸區域性金融服務中心。

海西作為兩岸關系“實驗場”的作用有目共睹。其實，在海峽東西兩岸，還有更大的設想。

今年3月的全國兩會，民革中央關于構建“海峽經濟區”的提案引起強烈反響。民革中央強調，最終構建的“海峽經濟區”，不僅將為臺灣經濟提供強勁的動力和更大的發展空間，也將推動祖國大陸沿海地區形成完整的經濟發展圈鏈條，使“海峽經濟區”成為繼珠三角、長三角、環渤海地區等之后的又一新的經濟增長極。

觀察家指出，“海峽經濟區”論述之前多見諸于學界討論，今次首次由民主黨派中央以大會發言形式宣介，意義非同凡響。

福建省政府發展研究中心副主任王開明說：“事實上，福建省2004年初提出并實施海峽西岸經濟區戰略，目標就是指向海峽經濟區?！?/p>

全國政協委員、福建省社科院臺灣研究所所長吳能遠表示，海峽西岸經濟區的長遠發展目標，是包括海峽兩岸的海峽經濟區。在目前兩岸的現實情況下，先建設好海西，再謀求與海峽東岸的銜接，是務實而可行的方式。

而去年的全國兩會，全國政協委員、中國扶貧開發協會副會長林嘉更是遞交《構建“大中華經濟共同體”》的提案，建議海峽兩岸四地組成“大中華經濟共同體”后，臺灣海峽可由兩岸共管，共享經濟效益。同時，金門、馬祖、澎湖列島及福建平潭、東山等數百個島嶼可發展旅游業，發展第三產業，成為世界有名的旅游勝地。

對于如何建立的問題，林嘉建議，給予海峽西岸經濟區特殊政策，率先與臺灣構建“大中華經濟共同體”試驗區。

馬來西亞評論員李惠群對此曾回應，“大中華經濟共同體”建議與其“大中華愿景”不謀而合：通過經濟融合利誘引發政治共同體的締結，成為政治共同體的催化器，以民主，法治，自由，和諧，環保(生態)為本，經濟民生為載體，相輔相成，扮演“大中華政治共同體”的引路者。

去年5月馬英九執政臺灣以來，兩岸關系開創新局。在此背景下，對此次海西戰略正式定案，李惠群歡欣指出，這是“一個非常重要的開端”，“為大中華經濟共同體的先頭計劃，向大中華愿景，先拔頭籌挺進。