鄉(xiāng)村債務(wù)治理探討

摘 要:當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)額巨大，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)始影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)行，而且有可能引發(fā)更大的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)。另外，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，各方收入銳減，對(duì)如何化解舊債務(wù)，尤其是防止新債務(wù)問(wèn)題研究刻不容緩。在對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀及特征進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為防止新鄉(xiāng)村債務(wù)良好出路就是要讓現(xiàn)代企業(yè)下鄉(xiāng)，讓傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也走現(xiàn)代企業(yè)之路，即讓農(nóng)民從農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)工人，走可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞:次債;新農(nóng)村建設(shè);鄉(xiāng)村債務(wù)

1 不良鄉(xiāng)村債務(wù)成因

根據(jù)已有的文獻(xiàn)和本課題人員的調(diào)研資料，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)的原因主要有以下幾方面:

(1)制度性負(fù)債:上級(jí)沒(méi)有考慮地方財(cái)力，現(xiàn)代化心切，下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，地方唯上是舉，為了完成任務(wù)，鄉(xiāng)、村不得不變賣(mài)集體資產(chǎn)或四處舉債，這樣形成了地方當(dāng)局為部分上級(jí)的政策失誤而負(fù)債。

(2)國(guó)家財(cái)政撥款少，特別是分稅改革后，地主財(cái)政進(jìn)一步吃緊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所，供養(yǎng)人數(shù)多，不得不舉債以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(3)項(xiàng)目投資債務(wù)，特別是盲目投資尤其是形象工程帶來(lái)沉重債務(wù)。

(4)農(nóng)戶欠交稅費(fèi)，鄉(xiāng)村干部墊付稅款形成的債務(wù)。

(5)高息還債，形成新的債務(wù)。

2 當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)化解措施

地方政府負(fù)債其實(shí)是一個(gè)正常現(xiàn)象，負(fù)債不可怕，關(guān)鍵要看是否是借債圖發(fā)展，還是借債消費(fèi)或以債養(yǎng)債，就像現(xiàn)在的企業(yè)幾乎個(gè)個(gè)都有舉債經(jīng)營(yíng)，問(wèn)題是這些債務(wù)承兌能力的強(qiáng)弱，即償債能力高低?！?br>