淺談國有資產流失及對策

【摘 要】在市場經濟條件下，加快國有資產管理體制改革，強化對國有資產的監管，建立約束機制，防止國有資產流失，已是經濟管理工作的當務之急。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，市場機制的逐步完善，價值規律發揮愈來愈重要的作用，市場機制運行的形式是機遇與風險并存，其結果當然符合“優勝劣汰”這一自然規律。

【關鍵詞】國有資產；決策失誤；管理體制；約束機制

中圖分類號: 文獻標識碼:A 文章編號:1009-8283(2009)01-0013-02

國有資產是建立社會主義市場經濟的物質基礎。同有資產的快速遞增，足完善和發展禮會主義市場經濟的源泉保障。但進入90年代以來，國有資產流火也呈怏速遞增態勢，據有關部門統計，每年至少流失800—1000億元。國有資產以如此驚人的速度流失，已經成了困擾改革與發展的一個日益嚴重的問題。因此，在市場經濟條件下，加快國有資產管理體制改革，強化對國有資產的監管，建立約束機制，防止國有資產流失，已是經濟許理工作的當務之急。

1 國有資產流失的分析

固有資產流失的形成及渠道很多，筆者認為主要有以下幾種：

1.1 決策失誤導致國有資產流失

決策失誤導致同有資產流失較為普遍，其成因：一是“區域利益”作祟，商目引進，重復建設。二是決策不民主，一言堂．最終導致決策失誤．

1.2 在破產中，固有資產流失

隨荇社會主義市場經濟的不斷發展，市場機制的逐步完善，價隨規律發揮愈來愈重要的作用，市場機制運行的形式是機遇與風險并存，其結果當然符合“優勝劣汰”這一自然規律。在這種價值規律和市場饑制的作用下，企業破產成為不可避免的現象，也正是由于商品經濟客觀發展趨勢的沖擊，破產才應運而生。

1.3在企業改制中，固有資產流失

黨的十五大以后，股份制在國有企業改革中普遍推廣。這種新體制的實施，為我國國有企業走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。

1.4在中外合資、合作經營中，國有資產流失

據國家同有資產管理局提供的資料表明．僅1992年全國與外商合怍的8550家同有企業中，有5000多家的675億元賬面資產沒有經過評估，按45.2％的升值率(育關部門計算的)汁算，一年中就流失掉305億元。

1.5經營管理不善造戍企!lk固有資產流失

企業經營管理優劣，直接影響國有資產的運營，一些企業經營管理混亂，沒有章法，不按照嚴格的組織程序辦事，對項目的開發不作充分的調查和科學的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失洪；粗放式的生產技術筲理，造成生產技術效率低下，從而導致企業整體效益下降，基至虧損，造成固有資產流失。此外，企業資產流失與倚刪不善有直接聯系，財務管理混亂，存在大量的賬外國有資產。

1.6財政性蠶食，形成國有資產流失

財政性蠶食形成的國有資產流失，主要表現在以下幾個方面：一是財政赤字向銀行透支。這部分早在歷年財政預算中支出的資金，財政不可能、也無法歸還金融部門，實際上是財政侵食了金融資產。二是銀行墊付款項認購國債。三是財政應補企業虧損未補款項。這三項合計，財政蠶食金融性國有資產達千億元以上。

1.7無形資產、土地不入賬

會計改革之前，無形資產在我國得不到國家和社會的承認，時至今日，很多企業的無形資產尚未估計入賬，企業的權益無從體現，商標、專利權、專利等無形資產流失賬外。自然資源未納入國資產管理體系，土地未被列入固定資產，頻頻被蠶食侵占，招商引資不作價，流失嚴重。

2 防止國有資產流失的對策

國有資產流失速度之驚人，流失量之大，巳形成嚴重制約市場經濟發展的障礙，因此，防止國有資產流失已刻不容緩。

2.1 從宏觀方面講，應做到以下幾點：

2.1.1建立國有經營責任制．理順國有資產管理體系。建立科學的，可量度的國有資產經營責任指標體系由企業的產品成本、產品質量、產品銷售收入和實現利稅等主要內容組成。

2.1.2建立和健全企業監督約束機制。根據現行的法律、法規，結臺企業的實際情況，制定可量化的、可操作的企業監督約束機制，做到每年檢查一次。財政部門要搞好企業年度決算檢查，要評出優劣，分清責任，對損失巨大構成犯罪的，要追究刑事責任。

2.1.3建立一個完善的人才管理機制。企業經營的成敗、事業的興衰，關鍵在于人。由于企業領導人的素質低下，知識的局限性以及不民主導致企業由興旺走向衰敗的事例不少，因此，選拔優秀的企業鋇導人，組建好的領導班子．往往是搞好企業的關鍵。

[STFZ][BT(4+1] 2.2 從微觀方面講，企業的財務部門是國有資產的管理部門，對保持國有資產的安全完整，促進其不斷增值負有重要責任。[BT)][ST]

因此，企業的財務部門和財務人員，應通過各種方法，加強對國有資產的核算和管理，制定出一套合理、切實可行的管理制度和方法，主要有：

2.2.1建立有關國有資產保值增值的財務指標考核體系，財務指標包括國有資產流失率、拉值率、資產利潤率及負債率等。指標的考核采取自查、抽查與年終審計相結合的辦法。企業要將考核指標完成情況的自查結果及時報送國有資產管理部門審定。

2.2.2建立與完善國有資產監督管理體系。應建立產權管理前法律責任制度。強化企業民主監督機制。充分發揮職代會的作用，職代會要把資產保值與增值列人重要的議事內容，并通過選舉參加監事會與資產管理委員會的代表，參與企業重大決策與監督活動，逐步創造條件實行民主選舉廠長，以便強化對其經營活動的民主監督，確保國有資產保值增值。

2.2.3建立企業內部產權制度，明晰產權關系。對國有資產進行登記、記錄、實行國有資產增加、減少的報批制度。如果企業內部單位實行獨立核算，應對其占用的國有資產進行登記，接其占有國有資產的數量收取占用費，同時，審查國有資產的保值增值情況。

2.2.4改革企業的分配制度。企業的利潤分配，要按照國家規定的利潤分配方法、程度進行，要保證國家的利益不受侵犯。對于股份制企業，不能以各種借口，對國家股不配股或少配股，不分利或少分利。

2.2.5建立無形資產管理制度。根據現行會計制度的要求，企業應加大對無形資產的管理力度，加強對開發、購入、使用過程中的無形資產的核算，以防止無形資產的流失。

2.2.6建立企業內部審計制度。內部審計主要是對企業生產要素的各主要環節及經營成果進行審計，通過審計可以發現資產在運營中存在的問題，加大對經營者的監督力度，保護國有資產的完整。

2.2.7加強對會計人員的培訓工作，提高他們看家理財的本領。會計人員是國有資產的直接管理人員，對國有資產的管理負有重要的責任。如果由于其業務索質不高，使國有資產在核算時發生損失，是萬萬不該的。所以，要加強會計人員的培訓工作，使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規，不斷更新知識，從而提高看家理財的本領以及對國有資產管理的認識。只有這樣，才能保證國有資產安全完整而不受侵犯。(責任編輯：劉才敏)