淺析我國當前反壟斷的認識誤區(qū)

【摘 要】我國《反壟斷法》出臺，需要理清許多認識上的誤區(qū)，否則反壟斷的效果并不明顯。本文從經(jīng)濟學角度分析壟斷現(xiàn)象及實質(zhì)，并指出行政性壟斷應(yīng)當是我國當前改革的重中之重。

【關(guān)鍵詞】反壟斷； 行政性壟斷； 壟斷行為

中圖分類號:F038.2 文獻標識碼:A 文章編號:1009-8283(2009)01-0021-02

我們對壟斷的最初認識完全是貶義的，是從那些空洞的政治教科書的說教中得知的。當我們切身感受到行政性壟斷的時候，我們才開始靜下心來認真反思壟斷問題。

1壟斷的再認識

1.1 壟斷與競爭行影相隨。

壟斷與競爭是兩個相輔相成、形影不離的經(jīng)濟現(xiàn)象，是人類社會經(jīng)濟發(fā)展到一定時期所特有的經(jīng)濟現(xiàn)象。只要有市場就有競爭就有壟斷，有壟斷就會有競爭。競爭是從高度分散的競爭走向高度壟斷的競爭，市場結(jié)構(gòu)的壟斷程度越來越高。隨著一種壟斷地位的確立，人們就會發(fā)明或發(fā)現(xiàn)新的替代品、以及新的觀念、新的需求和新的供應(yīng)，進而威脅到原來的壟斷者直至替代其壟斷地位。

[STFZ][BT（4+1] 1.2 市場性壟斷是各個市場主體經(jīng)過拼搏后而獲得的暫時性地位。[BT）][ST]

例如搶先注冊的發(fā)明、專利技術(shù)，以及著作權(quán)、版權(quán)、品牌、商標等工業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法取得的各種生產(chǎn)要素的所有權(quán)等，都屬于市場性壟斷。這種壟斷非但不應(yīng)反對，在一定時期內(nèi)還應(yīng)受到法律的保護。在經(jīng)濟發(fā)達國家，正是政府保護了這類壟斷才維護了市場經(jīng)濟秩序，當然這種保護也是有限的，以不影響他人的主權(quán)行使為前提。

[STFZ][BT（4+1]1.3 自然壟斷是由于行業(yè)自身性質(zhì)“自然”決定的，在經(jīng)濟學中必須根據(jù)行業(yè)自身的特點來定義它。[BT）][ST]

傳統(tǒng)經(jīng)濟理論用平均成本持續(xù)下降定義自然壟斷。在自然壟斷行業(yè)中，企業(yè)的邊際生產(chǎn)成本持續(xù)低于平均生產(chǎn)成本，平均成本隨產(chǎn)量的增長持續(xù)下降，以致于單一企業(yè)生產(chǎn)所有產(chǎn)品的成本小于多個企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和。如果在自然壟斷行業(yè)中存在多個生產(chǎn)廠商，將提高企業(yè)生產(chǎn)成本，最終損害消費者利益。

1.4 行政性壟斷又可以稱為強權(quán)壟斷。

它可以分為非法強權(quán)壟斷和合法強權(quán)壟斷。前者指利用武力在市場上的強買強賣或收取保護費，由于它的非法性很快就會遭到其他市場主體的反對和政府的打擊，因而只能發(fā)生在陰暗的角落里。而后者是利用合法的行政權(quán)力決定對一個行業(yè)或一個領(lǐng)域的進入，并決定產(chǎn)品或服務(wù)的價格甚至產(chǎn)量所形成的壟斷。

2 反壟斷的誤區(qū)

2.1 反壟斷不等乎反對一切壟斷行業(yè)

反對一切壟斷行業(yè)的觀點是很情緒化的，在理論上是錯誤的，在實踐上是有害的。從理論上看，首先壟斷行業(yè)在一定階段內(nèi)存在有一定的合理性。一是某些行業(yè)實行壟斷經(jīng)營是因為有些商品具有特殊性，對國民的身體狀況影響很大，放開經(jīng)營后產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的難度大，成本高；同時實行壟斷經(jīng)營還可一定程度上滿足國家增加財政收入的需要。如食鹽的定點生產(chǎn)、煙草的專營等。二是某些行業(yè)的部分業(yè)務(wù)實行壟斷經(jīng)營是出于提高社會資源配置效率的考慮，由一個企業(yè)壟斷基本網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)可以避免重復(fù)建設(shè)以及獲取規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效益，從而提高資潦的配置效率

2.2 反壟斷不等于反對大企業(yè)

反壟斷就是反對大企業(yè)，這種觀點是錯誤的。其一，大企業(yè)與壟斷之間并不存在必然聯(lián)系。按照現(xiàn)代經(jīng)濟學的觀點，所謂壟斷就是特定經(jīng)濟主體為了特定的目的通過構(gòu)筑市場壁壘從而對目標市場所做的一種排它性控制的狀態(tài)。其二我國壟斷行業(yè)存在的突出問題不在于大，而在于由政企不分帶來的“半市場、半行政”問題。其三我國企業(yè)總體上規(guī)模偏小的。在經(jīng)濟全球化潮流勢下，通過市場的力量形成我國大企業(yè)、大集團，以獲取規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效益、優(yōu)化資源配置，最終提高我國民族產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

2.3 反壟斷不是反壟斷結(jié)構(gòu)，而是反壟斷行為

我們所討厭的壟斷，不是壟斷者的本身，而是壟斷者憑借其壟斷地位，對競爭對手采取的不正當競爭行為，以及對消費者的肆意掠奪行為。

3反壟斷的重中之重

當前我國存在的壟斷現(xiàn)象，除了少數(shù)競爭性的中間產(chǎn)品和最終消費品制造業(yè)(如家電、汽車、化工、機械制造)中在競爭中形成的壟斷性競爭外，其主要特點是行政性壟斷。行政性壟斷定義為由法律或政府行政權(quán)力直接產(chǎn)生，或由行政權(quán)力的濫用而產(chǎn)生的，并受到行政權(quán)力支持和保護的一種市場力量及其限制競爭的行為。

行政性壟斷的危害主要體現(xiàn)在：1、由于長期的供給不足和服務(wù)質(zhì)量低劣，造成消費者剩余的嚴重損失；2、限制競爭延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化調(diào)整，從而降低杜會資源的配置效率； 3、由于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不完善，所有者缺位造成“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象相當嚴重，因而企業(yè)經(jīng)濟效率較低，帶來社會成本的提高；4、由于控制權(quán)損失的不可補償性，政府重復(fù)建設(shè)和企業(yè)重復(fù)投資無法控制，造成社會資源的大量浪費，同時由于缺乏基于充分信息的產(chǎn)業(yè)政策的正確指導，由此造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期失衡；5、行政保護下的壟斷行為，惡化了市場競爭秩序，延緩了公平有序之市場競爭環(huán)境的形成；6、不利于政企分開和政府職能轉(zhuǎn)變，即便有了形式上的政企分開，政府過度干預(yù)(投資和人事權(quán)控制)的繼續(xù)維持，還有可能產(chǎn)生危害性更大的政企同盟；7、現(xiàn)有的國有大型企業(yè)監(jiān)管制度不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；8、政府的直接壟斷和對壟斷企業(yè)的保護，實際上是對落后的保護，與WT0規(guī)則相悖，在全球競爭環(huán)境下不利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭能力；9、政府對壟斷行為的參與，以及廣泛的尋租和腐敗現(xiàn)象，有損政府的威信和執(zhí)法效率。

從以上危害可以看出，當前我國反壟斷的重中之重應(yīng)當是反行政性壟斷。

4 遏制行政性壟斷的對策

4.1真正地實行政企分開，使企業(yè)從行政機關(guān)的附屬變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體，徹底打破政企合一、官商合一的行業(yè)壟斷狀態(tài)。還企業(yè)以本來面目：企業(yè)就是牟利組織，它不能既是企業(yè)，又代表政府；既行使政府職能，又要超額利潤。

4.2發(fā)展多種經(jīng)濟成分，允許非國有的其它資金投資于壟斷行業(yè)，消除人為的市場壁壘與限制，建立多元的市場競爭主體，從體制和結(jié)構(gòu)上形成競爭態(tài)勢，達到抑制行政壟斷的目的。

4.3強化市場競爭機制的功能。市場經(jīng)濟要求機會均等，公平競爭，只承認實際效果。因此，每個市場參與者都要反對壟斷。制定公開、透明的市場經(jīng)濟法規(guī)體系。“段有合適的法律和制度，市場就不會產(chǎn)生任何體現(xiàn)價值最大化意義上的效率”。保證每個市場主體的平等地位，公平、合法的競爭，制裁打擊不正當競爭。

4.4必須對原來行政性壟斷的產(chǎn)業(yè)部門，首先由政府實施大刀闊斧的重組，形成一個大體可操作的競爭性框架。然后再經(jīng)過市場性重組的手段，實現(xiàn)改革目標。沒有政府主動充當?shù)谝煌苿恿Γ蚱萍鹊美娴膫鹘y(tǒng)格局、形成競爭性市場的過程將極其漫長。用行政手段重組行政性壟斷產(chǎn)業(yè)部門的時候，還要防止本來為了達到徹底消除市場禁入而實施的行政性重組，反而由于行政性手段本身的問題而造成新的行政性壟斷。(責任編輯：劉才敏)