淺析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

【摘 要】在我們這樣一個(gè)農(nóng)村人口占絕對(duì)主體的人口大國(guó)，農(nóng)村社會(huì)保障制度卻只有很小的覆蓋面，水平低，區(qū)域差異大，隨著改革開放以來(lái)，農(nóng)村人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件發(fā)生了巨大變化，原有農(nóng)村社會(huì)保障己不能適應(yīng)農(nóng)民對(duì)其新的需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。存在諸多問(wèn)題亟需解決，以促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展完善。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；社會(huì)保障；問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類號(hào):DF391.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8283(2009)01-0086-01

改革開放以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)方面開展了大量工作和探索。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷與社會(huì)進(jìn)步以及我國(guó)貧富差距的不斷拉大，傳統(tǒng)模式面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)，建立與健全完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度已顯得十分必要。

1農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀以及

1.1 農(nóng)村社會(huì)保障制度覆蓋面窄，水平低，社會(huì)化程度低，發(fā)展長(zhǎng)期滯后

受我國(guó)情國(guó)力等因素所限，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善是項(xiàng)長(zhǎng)期工程。還由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元化格局的人為性因素。農(nóng)民在享受社會(huì)保障方面在改革后卻倒退了。農(nóng)村始終處于中國(guó)社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排除在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入差距與不平衡性日益加劇。

1.2 農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏穩(wěn)定來(lái)源且嚴(yán)重不足

近年來(lái)國(guó)家雖加大了投入力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價(jià)的上漲速度。由于稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)大幅度減少，只靠縣財(cái)政提供的有限資金不能為所有特困戶提供救濟(jì)。社保資金來(lái)源單一、有限，大多數(shù)集體無(wú)力或不愿承擔(dān)，國(guó)家政策很難落實(shí)到位，單純依靠農(nóng)民自己繳納又受農(nóng)民收入水平的限制。

1.3農(nóng)村社會(huì)保障體系及制度不健全，管理不到位

第一，社會(huì)保障體系存在缺項(xiàng)，幫扶力度偏小，應(yīng)保障的未保障現(xiàn)象普遍存在。第二。農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡。東部相對(duì)發(fā)達(dá)完善，而西部地區(qū)集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，有些人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低，且各保障項(xiàng)目發(fā)展很不平衡且很不健全。第三，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率低下，克扣、截留等不正常現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

1.4 政府缺乏建立農(nóng)村社會(huì)保障體制的動(dòng)力

中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的資金支持很少，明顯偏向城市。社會(huì)保障由地方政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保障的責(zé)任。但地方政府也缺乏動(dòng)力。我國(guó)地方政府內(nèi)部高級(jí)別的把責(zé)任推卸給下一級(jí)別。最后建立農(nóng)村社會(huì)保障的責(zé)任實(shí)際上落到了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)，但縣鄉(xiāng)基層政府也沒有足夠的動(dòng)力來(lái)關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。

1.5 農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目缺乏穩(wěn)定性

由于農(nóng)村社會(huì)保障得到不到政府的重視也沒有穩(wěn)定的資金來(lái)源。這樣農(nóng)村社會(huì)保障工作往往圍繞有關(guān)政策的頻繁變動(dòng)而時(shí)斷時(shí)續(xù)，沒有持續(xù)性和連續(xù)性。

1.6 農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目與農(nóng)民的需求特點(diǎn)不一致

農(nóng)村社會(huì)保障制度建立過(guò)程中沒有充分考慮農(nóng)村的具體情況。把社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為農(nóng)村社會(huì)保障最主要的內(nèi)容就偏離了農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求。而當(dāng)務(wù)之急是建立最基本的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。此外就農(nóng)民面臨的某一風(fēng)險(xiǎn)而言，發(fā)生概率和影響程度都輕于城鎮(zhèn)職工。這樣他們真正需要的是綜合類保險(xiǎn)，而非各種項(xiàng)目。

2完善我國(guó)保障對(duì)策及政策建議

2.1 政府應(yīng)給予高度重視，加大政策扶持力度，增加財(cái)政投入

社會(huì)保障的公共品屬性要求政府介入并給予高度重視。農(nóng)村社會(huì)保障的長(zhǎng)期滯后，就是因?yàn)檎南惹伴L(zhǎng)期將工作重點(diǎn)主要放在了建設(shè)上。對(duì)社會(huì)保障的關(guān)心支持不夠，尤其對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障投入的人力、物力太少。政府在當(dāng)前時(shí)期，應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障給予高度重視，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼邇A斜，以財(cái)政投入為主體，加快農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的法律監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制也是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)法制建設(shè)的必然要求。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度中法律監(jiān)督機(jī)制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金籌集和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。營(yíng)造農(nóng)村社會(huì)保障的良好法制環(huán)境，使農(nóng)民的合法權(quán)益真正得到保障。

2.3 改革籌資方式，建立政府、集體和農(nóng)戶共同負(fù)擔(dān)的多元籌資機(jī)制

為解決我國(guó)社會(huì)保障基金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，引入集體與農(nóng)戶共同參與的多元籌資機(jī)制就顯得勢(shì)在必行。農(nóng)民作為社會(huì)保障的受益主體理應(yīng)負(fù)擔(dān)其中的一部分費(fèi)用，但是考慮到農(nóng)民大多為低收入群體，建立在多元籌資機(jī)制基礎(chǔ)上的社會(huì)保障需采取逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行。

2.4 因地制宜地發(fā)展多層次不平衡的農(nóng)村社會(huì)保障當(dāng)前建立全國(guó)統(tǒng)籌的農(nóng)村社會(huì)保障制度顯然是缺乏現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。

應(yīng)該在健全機(jī)制的基礎(chǔ)上，采取因地制宜的策略，分層分類地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。在富裕地區(qū)，可以仿效城市社會(huì)保障的和經(jīng)驗(yàn)，全面展開養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)；而在貧困的地區(qū)，又要針對(duì)不同的保障群體，實(shí)施不同的有針對(duì)性和選擇性的社會(huì)保障。在老年人多的地方，重點(diǎn)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)；在疾病多發(fā)的地方，重點(diǎn)推行醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)民醫(yī)療合作制度；在貧困地區(qū)，重點(diǎn)推行優(yōu)撫、優(yōu)教與最低生活保障制度。

2.5 完善與國(guó)情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系和相關(guān)制度安排

由于公共資源投入能力的限制，不可能在短期內(nèi)建立相對(duì)完善的農(nóng)社會(huì)保障制度，只能根據(jù)農(nóng)民對(duì)保障的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平擇優(yōu)選擇：一是建立以農(nóng)村最低生活保障制度為主的農(nóng)村社會(huì)救助制度，對(duì)那些因疾病、災(zāi)害或缺乏勞動(dòng)能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保障其基本生活；二是以大病統(tǒng)籌為重點(diǎn)探索不同類型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度；三是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在制度安排上應(yīng)考慮在自我保障的基礎(chǔ)上逐步增加社會(huì)統(tǒng)籌的比例，實(shí)行個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌的結(jié)合。四是完善包括老年福利、兒童福利、婦女福利、殘疾人福利在內(nèi)的農(nóng)村福利事業(yè)。

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