統籌道路交通建設遏制道路重復建設

【摘 要】本文以重慶市道路重復建設現狀為基礎，從不合理道路重復建設著手，用科學發展觀全面系統的分析不合理重復建設現象，并提出了相應的建議及對策，希望能對改善道路重復建設的問題起到一定的指導作用。

【關鍵詞】重復建設；城市道路； 遏制；科學發展觀

中圖分類號: TU984 文獻標識碼:A 文章編號:1009-8283(2009)01-0093-02

引言

方便、快捷的交通能推動經濟社會快步邁入新紀元。而道路擁擠、交通秩序混亂，則導致居民出行所需時間過長、市內停車場地不足、道路承載能力跟機動車增長，需求不匹配而嚴重制約著經濟社會的快速發展。近年來， 道路重復建設問題是中國經濟社會發展過程中沒有得到很好解決的問題之一，重慶市作為中國最年青的直轄市，肩負著城鄉統籌綜合改革配套實驗區、西部地區重要的增長極，長江上游的經濟中心的特殊歷史使命，在經濟社會飛速發展，城市化大步邁進的背景下，已透露出道路重復建設的跡象。例如：許多修建不久的馬路、人行道，常常會遭“開膛破肚”，有的甚至在一個地方出現多次反復“掘路”的現象，一條剛建好的公路馬上就搞電力、煤氣、水管、光纜等管網的鋪設，待這些鋪設完畢時，這條公路又開始要整治維修了。這樣的道路重復建設合理嗎？在這樣狀況下交通能不擁擠嗎？不合理道路重復建設不僅造成了各種資源的浪費，而且嚴重影響到了居民的出行，給人民群眾的工作生活帶來不必要的不便，因此研究重慶市不合理重復建設的問題就顯得更加具有現實意義。

1 道路重復建設的內涵

道路重復建設包括兩方面，一是合理道路重復建設，二是不合理道路重復建設。合理道路重復建設是指在合理的統籌、規劃下進行的建設，這既是經濟社會發展的需要，也是拓寬市場的需要，并有利于資源的合理配置及提高資源的利用效率。不合理的道路重復建設是指不合理規劃剛建好或才建完不久的道路因某種原因（如安裝天然氣、下水道、光纜等）而造成道路不得不挖開或被占用而形成的建設。

2 不合理重復建設產生的原因

2.1 規劃的權威性不明確

城市規劃的作用之大、地位之重要眾所周知，然而在現實中，我市規劃的作用并沒有完全得到發揮，地位也遠沒有法律法規書面確定的那么神圣和重要。城市規劃行政行為以政府的直接干預為主，貫穿于城市規劃的編制、審批和實施管理的全過程。現在我市電信、天然氣、自來水等公司建設的任務、審批和實施時，相互獨立、缺乏通氣、領導系統不同、業績要求參差不齊、工程經費花銷迫不急待等客觀原因，造成了不合理道路重復建設、不合理道路重復開挖，小工程與大工程不分先后在短時間內相互拆除再翻建的事情屢見不鮮。

2.2 法制法規不太健全

現階段我縣基礎設施建設發展速度較快，道路、管線不斷地增加和更新，而相應的有關法律、法規并不健全，各實施單位的法律意識和全局觀念淡薄，導致城市道路挖掘和地下管線管理無法可依或有章不循，想挖就挖，想填就填的現象時有發生。

2.3 系統間缺少溝通

大多城市道路、橋梁建設和各種地下管線的建設分屬不同單位和部門。在我市，基礎設施建設牽涉到很多部門，如建委、市政局、自來水廠、電信局、移動公司、有線電視、電力公司以及城市管理局等。項目工程建設時，溝通程度不夠、協調力度不強導致設計不統一、施工進度有先后。

2.4 政府統籌觀念意識不夠

一是統籌道路建設的思想認識上有待進一步提高。一些部門和區縣對實施推進城鄉統籌發展認識不全面、研究不深入，有的還將道路建設工程單純地理解為“紙上畫畫，圖上掛掛”的簡單修路工程，缺乏對這一工程戰略性和整體性的認識，習慣于過去的工作思路，創新意識不夠。二是統籌道路建設的力度上有待進一步加大。各部門在努力探索以及制定工作措施的過程中，只注重本部門、本地區的工作，部門之間、鄉鎮相互之間配合不夠。

2.5 沒有樹立科學發展觀

我市道路建設項目中沒有樹立全面、協調、可持續的發展觀。既科學發展觀指出“發展、協調、持續”的系統運行本質，反映“動力、質量、公平”的有機統一，但是往往各基層政府在制定道路建設計劃及決策時忽略了這一點。所以對道路建設投資進行全面的分析能力還有待加強。

3 不合理道路重復建設的危害

3.1 造成巨大的資源浪費、降低資源利用效率

我市資源緊張，不合理道路重建項目必然會擠占土地、資金、水電等資源。不合理道路重復建設不僅浪費了大量的資金，而且還加劇了用水、用電緊張的局面，使一些地方的自然資源遭到了掠奪性開發。

3.2 造成交通擁擠，影響人民的正常生活

我市地域小，人口多，不合理道路重復建設很容易造成交通擁擠，不僅給居民的生活帶來不便，還影響到人民的生產生活以及我市的經濟的發展。

3.3降低了固定資產投資效益。

衡量固定資產投資效益的主要指標是固定資產投資效益系數。它反映的是我市投資增加的GDP數額，不合理重復建設道路導致資源浪費將降低固定資產的投資效益。

4 改善不合理道路重復建設的探討與對策

當前我市出現的不合理道路重復建設，是在我市經濟總體發展態勢良好的情況下出現的，要想更好地促進經濟社會發展，就必須解決這個問題。我們應在科學發展觀的指導下，按全面、協調、可持續發展的要求進行道路重復建設。不僅有量化標準，還有質的要求;不僅看到現在，還著眼未來;不僅要看到道路本身的重要性還要兼顧道路的重復建設對其它行業乃至對我市整個經濟社會又好又快發展的影響。所以，提出并解決我市的不合理道路重復建設問題，是認真貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀的具體行動，也是解放思想加大改革開放的實際表現。將“遏制不合理道路重復建設”和“實現我市社會經濟全面、協調、可持續發展”一起解決好，是對不合理道路重復建設問題認識上的升華，也是遏止不合理道路重復建設理念上的飛躍。用科學發展觀來觀察和解決不合理道路重復建設問題，無疑為根治這一頑癥提供了有效良方。

4.1 以科學發展觀為基礎，提高思想認識

科學發展觀為基礎一是充分認識解決不合理道路重復建設、盲目建設問題的緊迫性和艱巨性。二是充分認識科學發展觀對解決不合理道路重復建設、盲目建設的重要性。

4.2 堅持科學發展觀，深化對道路重復建設的認識，減少投資的盲目性。

道路建設屬于基礎設施建設，投資額一般很大，要盡可能吸收社會資金。并且資產投資的決策者需要采取有力措施，防止脫離實際的過度發展和超前建設。要樹立和落實科學發展觀，按照統籌協調、銜接配套的原則，加強城鎮道路建設，從而完善城鎮功能，滿足經濟社會發展的需要，做到資源的高利用效率。

4.3 統籌道路建設，對道路建設實施科學的統一規劃

不合理道路重復建設的實質是投資缺乏科學的依據和決策的前瞻性。解決的關鍵在于我縣的投資管理體制、形成機制能否更科學，減少投資失誤，提高投資的效益。區域規劃必須防止長官意志，不能任意更改區域規劃。

4.4 統籌道路建設，健全法制法規，實行道路建設法制化

我市應盡快地制定道路挖掘和地下管線管理辦法，并嚴格執法。一是要嚴格按照區域總體規劃統一設計，包括道路和各種地下管線不得違反規劃隨意更改。二是在新建或拓建道路時要設計綜合管溝，因各種因素暫時不能建設管溝的要預留管溝建設位置。三是逐步制定區域道路挖掘和地下管線管理方面的地方法規和部門規章。四是要嚴格地下管線建設程序，并開展經常性的區域道路挖掘和地下管線管理執法檢查和監督活動，對違法挖掘道路、隨意敷設地下管線的要依法懲處。

4.5 統籌兼顧、綜合協調，明確投資道路建設項目儲備制度

按照城市規劃及全市經濟社會發展需要，由政府有關部門制定道路建設項目建議書和可行性研究報告，并經相關部門組織專家評估論證后列入政府道路建設投資項目儲備庫。一是從政府投資項目儲備庫中選取。二是在政府投資立法中，在政府投資道路建設項目已經審批制法制化后，采用直接投資、資本金注入方式，審批道路建設項目建議書外公布，接受社會各界的廣泛查詢和監督。三是專投資項目審批制度的，要予以嚴厲處罰。

4.6 協調發展，建立道路建設投資決策失誤追究制度

長期以來，道路建設投資失誤一直無人負責，把損失轉嫁給銀行，而主要責任者的地位和權力不受任何影響。這種狀況需要改變，對于那些不負責任亂批道路建設項目的負責人，要在查清事實的基礎上，視情節輕重和危害大小，給予行政處分，嚴重者依法追究其刑事責任。

4.7 合理布局，加強各部門間的溝通，建立協調關系

市政府設專人統一、統籌核準或安排各種縣政工程的開工、完工時間秩序，避免各種工程(新建、整改、整治、拆村建居等)的重復進行、重復開挖。各部門應加緊完善城市綜合地下管線信息管理系統，但要避免地下管線信息管理系統的各自為政，系統之間信息不能或只是有限的交換、共享，從而使建設的系統成為信息孤島，造成系統建設的投資成本高、時間長、作用有限。

4.8 統籌兼顧、應用先進的技術，達到技術創新

4.8.1 運用“同溝同井”通信管線技術。我市可以根據實際情況學習和借鑒廣州市的“同溝同井”，這樣既能提高了城市的管理水平，又降低了造價，節約了投資，

4.8.2 提倡重慶市地下管網的集約化建設。

我市地下管網集約化是指電信、廣播電視、計算機等弱電信息傳輸通路和電力強電的地下管道的合稱。通過采用聯合預埋、物理隔離的先進工藝，達到對公用和專用電信網、政府信息平臺等各種專用系統所用光纜管道的統一規劃、統一建設和管理， 滿足多方需求，以“同溝不同管、同管不同纜、同纜不同芯”的使用方法實現資源共享。實施區域地下管網集約化建設，可從根本上解決對我市道路重復建設造成的負面影響，既能滿足在國家和城市統一管理下的公平、有序競爭， 也有利于我市基礎設施建設的再投資和良性循環，為實現我市數據化奠定基礎，極大地提高城市的整體水平，同時解決重慶市“三線”入地問題， 為現代化重慶市的美觀、安全、便利提供基礎設施。

4.8.3 選用活動的地面磚、道板磚鋪設路面。

對一些地下管線復雜、需要多次開挖改造的地段，可以先選用活動的地面磚、道板磚鋪設路面，特別是道路交叉口、人行道等路面。一旦遇到管道交叉、銜接或管道延伸時，可以減少大面積開挖或降低開挖難度，從而降低造價，提高建設速度。

5 結語

我市道路重復建設中，一定要避免不合理重復建設或變相的不合理重復建設，從而使投資發揮更高的效益，并避免給交通帶來負面影響。各建設部門也要切實做到統一規劃、統一施工， 使投資發揮最大的經濟效益。市政府的相關部門也要起到監督的作用，避免國有資產的浪費，保證納稅人的錢用到實處。從而為促使經濟社會又好又快的發展，構建平安、和諧、魅力重慶市做出新的、更大的貢獻。

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