加大改革力度，全面推進縣級供銷社發展

中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任李成玉在全國縣級供銷社工作會議上的講話

縣級供銷社是整個供銷合作社系統改革發展的關鍵，擔負著推進縣域現代流通網絡建設，引領農村合作經濟組織發展、促進農業產業化經營、組織指導基層社改革、運營全縣社有資產的重要職責，是供銷合作社履行為農服務宗旨，強化為農服務功能的重要載體，是發展扎大縣域經濟、促進城鄉一體化新格局加快形成的重要力量。

總社對這次會議高度重視，會前對全國縣級供銷社的基本情況進行了全面摸底調查，并先后在湖北和由東召開了兩次座談會，認真聽取部分省區市供銷合作社的意見和建議，研究制定了《關于進一步加快縣級供銷合作社改革發展的意見(討論稿)》和《薄弱與空白縣經營服務網絡振興工作方案(討論稿)》等相關文件，目的就是希望通過這次會議，切實提高全系統對縣級供銷社工作重要性的認識，深入總結和交流縣級供銷社改革發展的經驗，進一步明確改革發展的途徑和舉措，全面提升整體實力和為農服務能力。

這次會議，得到了山東省委省政府的高度重視，大明省長專門到會并作了熱情洋溢的致辭，萬志副省長始終指導這次會議現場的籌備工作，山東省社給我們提供了非常好的參觀典型，讓我們對此表示衷心的感謝!下面，我講三點意見。

一、充分肯定縣級供銷社改革發展取得的成績，進一步堅定加快發展的信心和決心

長期以來，縣級供銷社一直是農村商品流通和城鄉物資交流的重要渠道，是推動農村經濟發展的重要力量。

上世紀90年代之后，由于體制機制不能適應市場經濟的要求，縣級供銷社的經營陣地逐步萎縮，經濟效益大幅下滑，為農服務功能日漸弱化，加之股金風波的嚴重沖擊，發展一度陷入低谷。

進入新世紀以來，縣級供銷社在上級供銷合作社的指導幫助下，抓住國民經濟快速發展、新農村建設深入推進、現代流通方式蓬勃興起等一系列機遇，努力化解股金風險和歷史債務，多種舉措盤活社有資產，著力發展農村現代流通，積極領辦創辦專業合作社，廣泛開展農業社會化服務，組織體系、經營網絡得到了恢復完善，整體實力有了很大提升。

相當一部分縣級供銷社在市場競爭中形成了全新的、更富活力和效率的體制機制，加快了現代流通方式對傳統經營業態的改造，鞏固了在農村商品流通中的主渠道地位，拓展了新的經營服務領域，提升了為農服務水平，進入了加快發展的良性軌道。

(一)歷史包袱有效處置，經濟實力逐步增強。

一是股金風險基本化解。在地方黨委政府和上級供銷合作社的大力支持下，縣級供銷社認真貫徹執行中央關于清理整頓股金的有關政策規定，先后分期轉退社員股金270多億元，有效化解了金融風險，維護了社會穩定。

二是經濟包袱得到解除。中央政策性虧損掛賬已徹底解決，地方政策性虧損掛賬的核實確認工作全面完成，大部分地區實行了掛賬停息的政策；各地還通過剝離劃轉不良貸款、打包回購抵押資產和破產重組等多種方式，處置了大部分銀行不良債務。

三是富余人員合理分流，新型勞動關系基本建立。1999年以來，共有110萬職工得到平穩分流安置，120萬在崗職工與供銷合作社建立了新型勞動關系，特別是在崗和離退休人員養老保險問題的基本解決，解除了職工的后顧之憂，也使縣級供銷社實現了輕裝上陣。

經過廣大干部職工的艱苦努力，全國縣級供銷社于2000年實現扭虧為盈，并且繼續保持著較快發展勢頭，2008年，實現銷售總額4812億元，匯總利潤51.7億元，為進一步加快發展奠定了良好基礎。

(二)“新網工程”建設深入開展，新興業態在農村現代流通網絡中廣泛運用。

一是網絡覆蓋面日益擴大。截至2008年底，發展縣及縣以下連鎖超市、綜合服務社和再生資源回收站等各類經營服務網點54萬多個，覆蓋全國行政村總數的三分之一，其中，山東莒南、云南陸良、廣西臨桂等一批縣級供銷社基本形成了覆蓋縣、鄉、村三級的經營服務網絡。

二是業務領域不斷拓展。從單一的傳統業務向醫藥、家電、建材、成品油等多領域發展，從單純的農資銷售向提供測土配方施肥、農業技術推廣等綜合服務轉變。山西孟縣、江蘇東臺等一批縣級供銷社大力推行“一店多能”的發展模式，村級便民店除開展日用品銷售和農資供應外，還兼營農副產品收購、廢舊物資回收，代辦信件郵遞、電話收費、報刊征訂和保險代理等服務，收到了良好的經濟和社會效益。

三是經營業態不斷創新。通過引進連鎖經營和總經銷，總代理等現代營銷方式，各地普遍加大了用現代流通方式改造傳統經營網絡的步伐。江蘇蘇果、湖北東方百貨等大型商貿流通企業已將配送業務延伸至縣以下基層經營網點。目前，全國有76％的縣級供銷社開展了，農資連鎖配送，59％的縣級社開展了日用品連鎖配送，發展農資和日用品連鎖經營網點41萬多個。

四是標準化、信息化工作扎實推進。多數農資和日用品經營網點都實現了統一標識，統一價格、統一管理和統一服務，建立了配送中心與銷售終端之間的計算機聯網系統。江西彭澤、河南漸川等一批縣級供銷社建成了龍頭企業、配送中心和連鎖店之間互聯互通的信息系統，實現了對商品流、資金流的動態跟蹤，極大提高了網絡運行效率和管理水平?！靶戮W工程”建設的深入推進，改善了農村消費環境，提高了農村商品的質量安全水平，開拓了農村市場，擴大了農民消費。

昨天在現場看的時候，白主任說以前在農利有文化的青年沒有地方消費，他們不愿意去老太太們開的老商店買東西，這就極大的限制了農村的消費市場?，F在農村有了新的連鎖店，他們也不需要外出買東西了。

前段時間去福建考察，他們的基層社保護的很好。這就給我們發展新網工程提供了極大的信心。

(三)專業合作社快速發展，在促進農業產業化經營中的作用日益顯現。

一是數量穩步增長，規范化水平提高?？h級供銷社認真貫徹落實《農民專業合作社法》，依托組織體系和經營網絡優勢，積極領辦創辦專業臺作社，截至2008年底，共發展專業合作社3.6萬個，入社農戶達800多萬戶，涉及種植、養殖、加工和銷售等領域，多數專業合作社完成了工商注冊登記，登記數占全社會的30％以上。

二是標準化生產、品牌化經營取得明顯進展。全國已有2800多家專業合作社被納入總社“千社千品富農工程”，培育注冊商標1500多個，通過無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證2300多項；建設國家級、總社級標準化示范基地168個，發展標準化生產基地600多萬畝。

三是銷售渠道有效拓展。全系統一半以上的專業合作社實現了與“新網工程”的對接，開辟了專業合作社產品進超市，進社區菜市場和批發市場的便捷通道，一批大型連鎖超市、農產品加工流通企業與專業合作社建立了農產品直接采購基地。2008年，專業合作社幫助農戶實現收入400多億元，農民戶均增收5700多元。

四是合作領域不斷延伸。浙江、山東等地的縣級供銷社積極參與農村金融創新，通過開展專業合作社內部的資金互助合作和專業合作社之間的資金調劑，實現了信用合作與生產合作的有機結合，促進了農業生產發展；重慶、四川等省市4300多家專業合作社參與了土地流轉，引導農民以轉包，出租、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推進了農業規?；洜I。

五是在促進縣域優勢主導產業形成中的作用開始顯現。吉林、安徽、湖北、湖南、寧夏等地的縣級供銷社依托當地優勢資源，通過創辦多種形式的專業合作社，實現與龍頭企業對接，引導農民實行基地化、規模化、標準化種植，培育形成了蔬菜、水果、食用菌和花卉苗木等區域性優勢勢產業帶，推動了農業產業結構升級，促進了資源優勢向經濟優勢的轉變。

山東的典型不是在一個點一個面上，他們覆蓋面很大，這就引發了我的思考。合作社的發展離開了金融困難時比較多的，山東就在這方面做出了積極的探索。對于我們供銷合作社以后是不是可是成立合作社銀行，政府正在思考。

另一個值得學習的是山東供銷合作社系統的干部們，如果沒有持之以恒的精神是不可能做到現在這樣的成績的。

(四)綜合服務社蓬勃發展，為農服務領域不斷擴大。近年來，縣級供銷社適應我國農民收入持續增加、農民消費需求逐步升級的新形勢，從滿足農民多層次、綜合性社會化服務的需求出發，積極創辦農村綜合服務社和農村社區服務中心。

一是數量迅速增長。各地依托基層社和農資、日用品經營點，采取與村委會共建、與個人聯建以及自籌資金建設等多種方式，創辦綜合服務社19.9萬個，呈現快速發展勢頭。

二是服務功能不斷強化。山東等地的綜合服務社積極向農民提供測土配方施肥、農業技術推廣等服務；廣西等地廣泛開展農副產品收購、農產品信息查詢與發布等服務，福建等地還依托綜合服務社，積極推進農村社區綜合維修服務體系建設，為農民提供摩托車、家用電器、沼氣用具以及小型農機具等多種維修服務，滿足了農民生產生活的多種需求。

三是搭建了為農服務的公共平臺。通過聯臺有關部門與單位，共建文化書屋、健身廣場、衛生服務站、農技推廣站、警務室以及郵政、移動業務代辦點，綜合服務社日益成為各部門開展為農服務的公共平臺，促進了城鄉公共服務均等化，提高了農民生活質量。特別是一些地方村委會參與共建，使基層黨建工作與經濟工作實現了有機融合，創新了黨在農村的工作機制，促進了農村社會的和諧穩定。

(五)縣聯社職能得到強化，指導與服務能力明顯提升。

一是服務意識得到增強。多數縣聯社的主要工作實現了向推進縣域流通網絡建設、引領合作經濟組織發展、開展農業社會化服務等方面的轉變，服務系統、服務“三農”的積極性、主動性明顯提高。一些經濟實力較弱、服務手段不多的縣級供銷社，也積極探索為農服務的新途徑、新方式。新疆伽師縣供銷社去年抓住當地特色“伽師瓜”人選北京奧運會指定食品的機會，在縣政府的幫助下，承擔了伽師瓜的采購、運銷任務，幫助近萬戶瓜農增收，自身也獲得了可觀的經濟效益，找到了為農服務的切入點。

二是指導基層社改革取得切實成效。通過調整基層社建制，優化基層社布局，按經濟區域實施改造、重組和整合，發展了一批具有較強輻射帶動能力的區域中心社，成為基層經營服務網絡建設的有效載體和服務平臺；通過廣泛吸納各類合作經濟組織和種養大戶，深入開展經濟、信息和技術等方面的服務，一批基層社擴大了組織基礎，增強了為農服務功能。

三是激勵約束機制逐步健全。通過建立目標管理體系、加強經濟指標考核，實行薪酬與績效相統一的收入分配制度，建立了社有企業、基層社負責人的激勵約束機制。福建南安等一批縣級供銷社對基層社負責人實行了浮動工資管理制度，收入直接與業績掛鉤，極大地調動了基層社干事創業的積極性。

四是在引領縣域合作經濟組織發展中的作用逐步強化。通過創辦領辦各類行業協會、農產品經紀人協會和農村合作經濟組織聯合會，實現了從服務自身向服務各類合作經濟組織的轉變。截至目前，已領辦農村合作經濟組織聯合會876個，創辦行業協會1.8萬多個，發展農產品經紀人協會2400多個，初步搭建起了為農服務的組織平臺。

隨著縣級供銷社作用的逐步發揮，各級黨委政府對供銷合作社工作重要性的認識進一步提升，扶持力度明顯加大。云南等地將縣以下農村現代流通體系的組織、規劃和建設職能明確賦予供銷合作社；重慶等地明確規定縣級供銷社為發展縣域合作經濟組織的主要指導、服務機關；廣西等地將縣及縣以下供銷合作社職工全部納入全區統一的社會保險體系。目前，全系統已有1804個縣聯社機關經費納入了財政預算，占縣聯社總數的77％，縣級供銷社改革發展環境進一步改善。

在肯定成績的同時，還要清醒看到存在的問題。

一是經營服務網絡薄弱。從這次會前的調查來看，目前，全國有70個縣沒有任何經營網點，供銷合作社只剩下一塊空牌子；有600多個縣僅剩少量農資和日用品網點，基層社基本沒有了資產和業務；有800多個縣長期處于微利或虧損邊緣，有112個縣已經資不抵債，基本喪失了為農服務能力。

二是經營功能嚴重弱化。相當一部分縣在激烈的市場競爭中，逐步放棄了傳統經營業務，甚至把農資、煙花爆竹等特殊商品的經營權轉租給個人，將市場拱手讓出；有的則將資產經營簡單地理解為“租牌子、租房產、租柜臺”，靠物業租金維持生存，這些放棄供銷合作社傳統優勢的做法，造成了經營業務的嚴重萎縮，形成了供銷合作社大面積退出的局面，以至于社會上很多人認為供銷合作社已不復存在。

三是新的業務領域拓展不夠。不少地方固守傳統業務，沒有抓住這些年農業農村繁榮發展、農民消費結構快速升級的難得機遇，及時開拓新的經營服務領域，錯失了很多爭取政策和加快發展的機會。

四是干部職工隊伍素質不高。供銷合作社是個老系統，多年的經濟困難客觀上造成了大量技術和經營人才的流失，加上這些年很多縣級供銷社一直把主要精力放在減人卸包袱上，忽視了優秀人才的引進和干部職工的培訓，以至于干部職工年齡普遍偏大，有些縣的平均年齡達到了50多歲，文化層次較低，視野和思路不開闊，還是計劃經濟下的那一套思維方式和經營理念，難以適應市場競爭的要求。這些問題的存在，嚴重制約了供銷合作社改革發展的步伐，削弱了供銷合作社為農服務的能力，影響了供銷合作社整個系統的社會形象，如果不盡快扭轉，將會危及到供銷合作社的生存基礎。因此，必須把深化縣級供銷社改革作為當前供銷合作社系統改革發展的最緊迫任務，切實抓緊抓好。

機遇意識，我們昨天聽的山東這幾個典型基層社的做法，有些基層社是從06、07年開始鋪攤子重新做起，主要是他們看到了國家新農村建設的機遇，看中了廣大的農村市場。

造成這些問題的原因是多方面的。有體制機制不適應市場競爭的原因，我們國家的經濟體制改革，流通領域進行的比較早，并且進入門檻相對較低，市場放開之后，各種成份的流通主體蓬勃興起，市場競爭非常激烈，供銷合作社社會負擔較重，在與個體工商戶、民營企業的競爭中處于相對劣勢，加之在流通領域放開后的相當長一個時期里，我們很多同志還心存幻想，想盡力保住專營和壟斷業務，沒有把主要精力放在轉換體制、搞活機制上，適應市場競爭的能力嚴重不足，以至于經濟體制改革每深化一步，我們的陣地就丟失一塊；

也確改革的指導思想出現偏差的原因，一些地方在改革改制的過程中，選擇了完全民營化的路子，簡單地“一賣了之”，導致了整個組織體系和經營網絡的瓦解，還有一些地方為了償還銀行債務、甩掉人員包袱，把基層社和企業都處理完了，把社有資產都賣光了，把所有的業務都丟棄了，這樣的改革使我們完全喪失了發展的基礎，現在想要把這個體系再恢復起來非常不容易；

還有思想觀念落后，發展的責任感、緊迫感不強的原因，一些縣聯社的領導班子思想保守、觀念陳舊，安于守攤子，靠收點租金過日子，特別是參照公務員管理之后，解決歷史遺留問題的決心不大，加快發展的動力不足，面對新的發展機遇反應不快，改革創新、銳意進取的精神不夠，耽擱了事業發展。這些經驗教訓值得我們認真總結和汲取。

二、準確把握縣級供銷社改革發展面臨的新形勢新任務，切實增強加快發展的責任感和緊迫感

當前，加快縣級供銷社改革發展面臨很多有利條件。

一是新農村建設深入推進、城鄉一體化格局加速形成為縣級供銷社加快發展營造了良好外部環境。黨的十七屆三中全會再次強調了“三農”工作是全黨工作的重中之重，明確提出要把建設社會主義新農村作為戰略任務，抓緊建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，鞏固和完善強農惠農政策，加快形成城鄉一體化新格局。

近年來，中央和地方各級政府強農惠農的政策力度不斷加大，今年僅中央財政對農民的種糧直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼等“四補貼”資金就達1200多億元。隨著農村經濟的繁榮發展和農民收入的持續增長，農村市場正進入消費環境加快改善、需求結構快速升級的重要機遇期，廣大農民的消費潛力正在逐步釋放。

縣級供銷社作為直接服務“三農”的經濟組織，既是新農村建設和城鄉統籌發展的推動者，也是各項強農惠農政策和農村繁榮發展的受益者，只要堅持為農服務的宗旨，想農民之所想，急農民之所急，辦農民之所需，縣級供銷社的發展環境將會越來越優越。

二是中央和地方各級政府對農村現代流通體系建設的高度重視為縣級供銷社加快發展提供了有利契機。農村現代流通體系建設作為改善農村民生的重大工程，作為擴大國內需求、保持國民經濟平穩較快發展的重要舉措，受到了中央和地方各級政府的高度關注和大力支持。

黨的十七屆三中全會和今年的中央一號文件都對發展農村現代流通提出了明確要求，國務院辦公廳還專門下發了關于搞活流通、擴大消費的意見，明確提出要加大農村商品配送中心和農家店建設力度，抓緊新建或改造一批農產品批發市場和農貿市場，加強農業生產資料現代物流設施建設，增加農村物流服務體系發展專項資金等等。

近日，國務院又出臺了《關于當前穩定農業發展促進農民增收的意見》，特別強調要促進農產品流通體系建設，加快培育大型農產品流通企業和農產品經紀人。

這些政策已經惠及到我們供銷社系統，目前中央財政“新網工程”專項資金和省級配套資金已超過10億元，加上各級政府用于補貼供銷社流通網絡建設的資金，規模已經非常可觀。

這兩天河南供銷合作社的同志在匯報工作的時候說，今年河南省對供銷合作社的投入有幾千萬，政府非常重視。這是一個很好的機遇，大家一定要抓好這個機遇。

很多“老供銷”感慨：“這在過去是沒有過的!”縣級供銷社貼近農村市場、熟悉農民需求，在發展農村現代流通方面占有先機、具備優勢，也是我們扶持的重點，一定要牢牢把握這次難得的機遇，加快實現經營服務網絡的振興。

三是農業生產經營方式的新變化為縣級供銷社加快發展創造了廣闊空問。進入新世紀以來，我國農業生產經營領域面臨一系列新問題、新挑戰，農業生產的基地化、專業化趨勢越來越明顯，但多層次、綜合性的農業社會化服務相對缺失；全社會對農產品質量安全問題越來越關注，但農業生產的標準化水平相對滯后；農產品市場的國際化程度越來越高，但農業生產的組織化程度相對較低。

解決這些問題，迫切需要創新農業生產經營組織形式，完善農業社會化服務體系。縣級供銷社在發展專業合作社、行業協會和農產品加工流通企業方面，具有明顯優勢和豐富經驗，完全可以依托這些優勢，積極介入農業生產經營領域，大力開展農業社會化服務，提高農業生產標準化水平，推動農業產業結構優化升級，在促進農民待續增收的同時，為自身發展贏得廣闊空間。

今年下半年的時候我們可以會帶社把全國7、8百個困難縣的主任帶到這次與會的發展較好的50個縣社中去，以全系統之力幫助困難縣社發展。

四是供銷合作社系統整體實力的不斷壯大，為縣級供銷社加快發展奠定了堅實基礎。經過廣大干部職工多年的艱苦努力，供銷合作社系統已經擺脫了沉重的歷史包袱，進入了加快發展的新階段，發展思路日漸清晰，發展舉措更加扎實，積極探索了一條符合農村實際和自身特點的改革發展之路，初步形成了適應社會主義市場經濟的體制機制。

特別是近年來，通過深入推進“新網工程”建設，全系統涌現了一批具有較強區域輻射功能的城市供銷社，培育了一批具有較強產業帶動能力的大型龍頭企業，形成了系統上下高度重視縣級供銷社改革發展的工作氛圍，這些都為縣級供銷社的加快發展提供了有力支撐。

機遇非常難得，但挑戰也十分嚴峻。

一是流通業競爭日趨激烈。近年來，隨著大城市商業發展空間相對飽和，不少大型流通企業紛紛加速在中小城市和縣域市場搶灘布點，農村市場將成為新的爭奪熱點，縣級供銷社面臨不進則退的嚴峻形勢。

二是各類新型合作經濟組織蓬勃興起?！掇r民專業合作社法》頒布實施以后，各部門、各單位以及農村能人大戶領辦創辦專業合作社的步伐明顯加快，全國注冊登記的專業合作社已達10萬多家。供銷合作社在發展合作經濟組織方面雖然有傳統優勢，但如果我們不抓緊做好這項工作，這種優勢就會逐步喪失。

三是國際金融危機繼續擴散和蔓延。從目前的情況看，農村市場受到的沖擊要小一些，但如果農產品價格持續低迷、農民工就業渠道越來越窄，農民的購買力將受到很大限制，金融危機在農村市場的滯后效應將逐步顯現，這將給縣級供銷社的經營造成很大壓力。對此，我們要有清醒的認識，進一步增強加快發展的責任感、緊迫感，采取多種措施，積極應對挑戰，不斷提高經濟實力和為農服務能力。

天津供銷合作社的發展很有代表性，值得大家學習。以前我一直認為直轄市的供銷合作社基礎比較薄弱，天津的供銷合作社擴大網絡覆蓋面，對干部實行年薪制，極大的調動了大家的積極性，發展迅速。

三、進一步加大工作力度，推動縣級供銷社又好又快發展

縣級供銷社要緊緊圍繞構建新型經營服務體系，加快推進“新網工程”建設，大力發展農民專業合作社，繼續深化基層社和社有企業改革，廣泛開展農業社會化服務，力爭通過3～5年的努力，網絡的村級覆蓋率達到60％以上，發展專業合作社4萬家、農村綜合服務社25萬家，基本完成經營服務網絡薄弱與空白縣的恢復重建，努力實現縣級供銷社的全面振興。當前，要重點抓好以下幾項工作。

(一)加快網絡薄弱與空白縣的恢復重建，提升供銷合作社的整體實力和社會形象。推動縣級供銷社全面發展，首要任務就是要加快網絡薄弱空白縣的恢復重建。

一要通過挖掘自身潛力恢復重建。抓緊盤活社有資產，通過自主籌資、職工參股、招商引資和爭取土地出讓金返還等多種方式籌措資金，將分散閑置的土地、倉庫和房屋進行整合開發，改擴建一批商場、超市、批發市場和農貿市場；盡快恢復發展傳統經營業務，重點在農資、日用品、農副產品、再生資源和煙花爆竹等傳統經營領域培育龍頭企業，逐步收復失地、恢復經營；積極發展合作經濟組織，依托當地優勢資源和特色產業，從生產、加工、流通等環節人手，領辦創辦一批專業合作社、行業協會和農產品經紀人協會，重構基層服務體系，擴大組織基礎。

二要通過開展聯合合作恢復重建。大力推進開放辦社，引入社會資本，吸納經營大戶，運用兼并、重組、加盟等多種方式，共同構建縣域經營服務網絡；打破層級、區域界限，主動與系統內有實力的企業和周邊縣加強業務對接和產權聯結，實現業務和網絡的快速恢復。

三要抓住幫扶機遇恢復重建。要認真貫徹落實這次會議制定的《振興工作方案》，細化工作措施，強化責任落實，切實用好扶持資金，加快建設進度。同時，積極爭取地方財政配套資金。這里，我想特別強調一下，網絡恢復重建一定要堅持市場化運作，包括網點布局、項目建設、企業聯合等等，都要遵循市場機制，切實提高扶持資金的使用效益，提高網絡的可持續發展能力。

薄弱空白縣如何恢復重建確實面臨很多困難，但成功的例子也很多，河北省唐山市豐潤區供銷社和黑龍江省樺川縣供銷社的做法就值得大家學習借鑒。

豐潤區供銷社曾經是個一無資金、二無人才、三無資產的貧困社，工作一度舉步維艱。但是，區供銷社的同志不等不靠，憑著一股不服輸、不氣餒的精神，以日用品連鎖經營為突破口，以具有配送功能的超市大賣場為龍頭，與基層社合作組建鄉鎮直營超市，與社會上的其他經營主體合作發展加盟店，并聯合鄰近縣供銷社共同拓展周邊市場。經過多年的艱苦創業，探索了一條擺脫困境、加快發展的好路子。目前，豐潤區供銷社所屬的金客隆超市已先后投資3000多萬元，建設日用品直營店21家、加盟店18家，營業面積近6萬平方米，年銷售額5億多元，實現利稅1300多萬元，輻射唐山市80％以上的縣區市場。

豐潤和樺川的經驗充分說明，只要開動腦筋、撲下身子、扎實工作，總會走出一條經營服務網絡恢復重建的新路子。

樺川縣供銷社一直是全省供銷社系統出名的困難社，2004年末剩余資產不足300萬元，負債卻高達3500多萬元，社有企業和基層社基本癱瘓。縣供銷社新班子上任后，從農資經營人手實現了網絡恢復重建。他們以閑置倉庫參股，與供銷社職工和農產品經紀人聯合，組建了新峰農資有限公司，通過采取預約優惠、團購讓利、墊款賒銷、免費送肥等多種經營服務方式，創造了利潤三年增長七倍的輝煌業績，縣供銷社股本由原來的20萬元增加到目前的150萬元，參股比例由最初的7％上升到35％。在此基礎上，縣供銷社又利用經營權和網絡等無形資產參股，對原農資公司進行股份制改造，重組后的農資公司迅速恢復了經營業務。目前，兩個農資公司已建成農資店154個，覆蓋了全縣所有行政村，2008年實現銷售1億多元，市場占有率達60％以上。農資經營業務的恢復發展，使樺川縣供銷社的經濟實力有了明顯提升，2008年，縣供銷社實現利潤88萬元，比上年增長了8倍，社有資產達到800多萬元。

(二)著力推動經濟實力較強縣加快發展，進一步提高為農服務的質量和水平。經濟實力較強的縣級供銷社要在加快發展速度、提升發展水平上下功夫，引領全系統縣級供銷社的發展，努力成為農村現代流通建設的典型。當前，要重點做好以下幾項工作。

一是擴大經營服務網絡的覆蓋面，提高網絡運營管理水平。要完善覆蓋縣、鄉、村三級的經營服務網絡，在縣級加快建設農資和日用品倉儲配送中心，在鄉級加快建設具有配送功能的中心超市，在村級加快建設農資和日用品連鎖店、便民店；加強網絡的運營管理，提高主營商品配送率，強化財務資金、服務規范、質量安全等方面的管理，大力提高門店的信息化、標準化管理水平。

二是做大做強一批社有企業。要深入推進產權制度改革，切實轉換經營機制，通過資源整合、改造重組和聯合合作，加快培育一批具有較強輻射帶動力和市場競爭力的社有企業，強化對網絡建設的龍頭帶動作用。

三是加強對基層社改革的指導和服務。要大力發展農資、日用品連鎖超市，積極開展農副產品購銷業務，切實扭轉部分基層社只搞資產租賃、不搞商品經營的傾向，發揮基層社在縣域流通網絡建設中的作用；要通過創辦各類專業合作社、專業協會，組織帶領農民調整產業結構、開拓農產品市場，促進農業產業化經營。

四是加強對社有資產的運營和監管。要抓住縣域經濟快速發展和小城鎮建設加速推進的機遇，加大資產開發力度，提高資本運作水平，促進社有資產保值增值，制定和完善社有資產監督管理辦法，具備條件的，可以設立專門的社有資產監管部門或運營管理公司，切實提高社有資產的監管水平。

(三)大力推進農產品批發市場建設，努力構建高效順暢的農副產品購銷網絡。農產品批發市場是我國農產品規模化、組織化流通的主要載體，是搞活農產品流通、促進農民增收的重要渠道。目前，全國縣級供銷社共建有各類農副產品市場2799個，在這個領域具有一定基礎和優勢。供銷合作社系統要發揮優勢，鞏固陣地，形成主導，站在完善現代流通體系、增加農民收入、保證群眾消費安全的高度，切實加快農產品批發市場建設。

一是合理布局，新建一批市場。要結合本地實際，可以在資源優勢比較突出的產區，新建一批能帶動地方特色產業發展的專業市場，也可以在農產品集散地，新建一批具有較強區域輻射帶動功能的中轉市場；還可以在人口比較集中的村鎮新建一批集貿市場。

二是突出重點，改造升級一批市場。要多方籌措資金，對那些經營規模較大，帶動能力較強、市場前景較好的農產品批發市場實施改造升級和功能提升，重點完善儲藏、運銷、物流配送等基礎設施，增強冷鏈物流配送能力，建立完善檢驗檢測和資金結算系統，改善經營條件，提高交易效率。

全國上規模的農產品批發市場4000多家，供銷合作社系統占1800多家。我們2200多個縣，有2800多家集貿市場，基本上每個縣都有一個農產品批發市場。我們在廣西考察時發現，雖然當地供銷合作社的農產品批發市場交易額很大，但是設施非常差，還是上世紀七、八十年代的水平。在這上面我們一定要注意，一定要豎起旗幟。

三是推動批發市場延伸產業鏈條。一方面，加強與大型連鎖超市、農產品加工流通企業的聯合合作，發展農產品直接配送和精深加工業務，提高農產品流通效率和附加值；另一方面，加強與專業合作社之間的對接，大力發展規模化、標準化示范基地，提高農產品質量安全水平。

四是爭取相關扶持政策。積極爭取地方政府將批發市場建設納入當地基礎設施建設范圍和縣域發展總體規劃，在用地、資金、稅費等方面給予優惠政策；認真貫徹落實總社和商務部共同簽發的《關于共同推進農村流通網絡建設，進一步促進消費擴大內需的通知》精神，主動和商務部門合作，積極申報相關項目。

這個文件已經發了，大家一定要爭取這個政策。

此外，總社農產品批發市場控股公司已經組建，正在辦理相關手續，正式運營之后，我們會加強與各地的聯合合作，發揮好輻射帶動作用，也希望各地提前謀劃，做好項目儲備，抓好市場對接，加快構建起覆蓋全國的農副產品購銷網絡。

(四)積極興辦專業合作社，提高農業生產經營的組織化水平。專業臺作社是供銷合作社參與農業產業化經營、密切與農民經濟聯系的重要載體，必須高度重視、扎實推進。

一要加大興辦力度，提高規范化水平。繼續貫徹落實《農民專業合作社法》，聯合農產品經紀人和農村經營大戶，領辦創辦各類專業合作社，加大指導力度，加強規范建設，理順分配機制，促進專業合作社健康發展。

二要推進專業合作社之間的聯合合作。通過組建行業協會、領辦農村合作經濟組織聯合會等多種方式，大力推進專業合作社之間的聯合，破解單個專業合作社在市場開拓、資金借貸、規模經營和技術推廣等方面遇到的難題。

三要密切與專業合作社的經濟聯系。要以資本為紐帶，增強供銷合作社對專業合作社的影響力和控制力，與廣大農民結成緊密的經濟利益共同體。

四要探索新的合作領域。有條件的地方，可以開展信用合作，發展資金互助社，緩解農民融資難；組建土地流轉合作社，推進農業適度規模經營；興辦農機、用水和消費等各類合作社，滿足農民生產生活的多種需求。

五要強化對專業合作社的服務。組織專業合作社發展標準化生產基地，提高農產品質量安全水平；幫助專業合作社申報產品商標和產地保護標識，創建優勢品牌，增強產品的市場競爭力；加強對專業合作社帶頭人的培訓，提升專業合作社的經營管理水平。

(五)不斷創新工作思路和方法，積極探索加快縣級供銷社改革發展的規律。正確的思路和方法，是破解發展難題、加快發展速度、提升發展質量的前提。

一要拓展工作視野，創新發展思路。要把縣級供銷社工作放到整個“三農”工作和縣域經濟發展的大局中去統籌謀劃、思考定位，順應農業農村新形勢和農民需求新變化，把傳統經營業務和現代流通方式結合起來，把城鎮居民需求和農民需求統籌起來，把生產和流通銜接起來，不斷開闊工作視野，逐步找準發展方向。

二要創新經營理念，拓展服務領域。要解放思想，不能總是認為供銷社就只能賣點化肥和農藥，離開這個就是不務正業，就是背離為農服務宗旨，只要是國家法規和政策允許的行業都可以介入，只要是城鄉居民和社會需要的服務都可以經營。

今年3月份，我到山東淄博參加全國春季農業生產工作會議，在參觀時我看到，由于國家加大了對農機具購置的補貼力度，農民購買的積極性很高，農機具銷售的行情非常好，但這些經銷商里面恐怕沒有一家是我們供銷社的。當前，國家出臺了一系列刺激內需的政策，生產流通企業和廣大農民都得到了不少實惠，我們要認真研究這些政策，抓住機遇積極進人這些領域。尤其是“家電下鄉”工程，國家補貼的力度非常大，補貼品種也一再增加，縣級供銷社有一直延伸到村的經營網絡，參加“家電下鄉”銷售工作具有得天獨厚的優勢，一定要積極爭取。

昨天我們去看了中再生公司在這里辦的市場，現在已經有了很好的規模，近期又推出了以舊換新的項目。我們供銷社不能只賣化肥、農資，應該多方面發展。浙江的供銷合作社就有一個寶馬的4S店，每年能銷售800多輛，效益很好，這也是開拓了新的領域。

三要堅持因地制宜，分類指導?？h級供銷社發展不平衡的狀況非常嚴重，所處的經濟社會發展環境也有很大差異，有的處于市場化程度較高、經濟相對發達的沿海地區，有的處于邊遠、貧困和民族聚集的山區；有的經濟實力較強，有的則在艱難維持，這就要求我們既要借鑒先進經驗，又不能照搬照抄。比如村級經營網點的建設，人口密集、居住集中的地方可以走山東的路子，鄉鎮建中心超市，村級建綜合服務社，但在偏遠和貧困山區，每個村都建大超市辦不到、也沒有必要，創辦便利店和農家店可能是主要形式。

總之，一定要結合自身實際，不斷探索和創新，找出一條適合本地區特點的改革發展之路。

重慶和貴州的情況就是這樣的，那里的農村受地理條件限制，沒有大的超市，但是有很多便利店。

(六)加強領導和扶持，為縣級供銷社改革發展營造良好氛圍。各級供銷合作社要充分認識加快縣級供銷社改革發展的重要意義，將其作為當前和今后一個時期重點工作，擺在突出位置。

一是加強組織領導。要建立總社、省社、市社三級聯合幫扶的工作機制，明確階段目標和年度工作任務，強化指導，加大幫扶。對重點扶持縣實行動態管理，建立和完善工作績考評體系，加強監督和檢查。我們這次會議，是全系統的第一次縣級供銷社工作會議，今后每兩年還要召開一次，不斷推出新的典型，總結新的經驗，加大工作推進力度。

二是幫助協調政策和項目。近期，總社正在積極推動以國務院的名義出臺一個關于加快供銷合作社改革發展的文件，文件中準備爭取一些有利于供銷合作社加快發展的政策，目前，調研起草工作正在緊張進行。各地也要積極向黨委政府匯報，爭取相關扶持政策，特別是要盡早解決500多個縣級供銷社沒有列入同級財政預算的問題。此外，還要配臺商務部門做好“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“農超對接”等工作，推進縣域經營服務網絡建設，爭取國土部門支持，做好社有企業和基層社的土地確權登記工作；積極與發展改革、財政、稅務、金融等部門協調，爭取優惠政策和項目。

三是加大資金扶持力度?？偵绲摹靶戮W工程”，農業綜合開發等扶持資金要向縣域經營服務網絡傾斜，特別是“新網工程”以獎代補資金要重點支持薄弱空白縣的網絡建設。總社正在與財政部協商，爭取擴大以獎代補資金的比例，加大向基層傾斜的力度。各級供銷合作社爭取的各類專項資金也要優先用于縣級供銷社的改革發展。在資金的使用分配上，不能過于分散，一定要集中用在對今后發展具有支撐作用的關鍵項目上，杜絕資金的挪用浪費現象，切實提高使用效益。

四是加強班子和人才隊伍建設。事業興衰，關鍵在人。有沒有一個好的領導班子是縣級供銷社能否加快發展的關鍵。要選拔一批作風過硬，勇于開拓、廉潔勤政、具有奉獻精神的干部進入縣聯社領導班子，增強領導班子特別是一把手的發展意識、責任意識；要積極創造就業崗位，廣泛吸納人才，特別是要積極吸引大中專畢業生、社會能人到供銷合作社工作，提高從業人員素質；要制定中長期培訓規劃，努力完善培訓機制，提高縣級供銷社干部職工的業務素質和工作能力。

同志們，加快縣級供銷社改革發展，不僅是全國供銷合作社系統深化改革，加快發展的內在要求，也是新形勢下建立和完善農業社會化服務體系、促進城鄉統籌發展的迫切需要。全系統必須從全局和戰略高度充分認識抓好縣級供銷社工作的重要意義，認清形勢、堅定信心，搶抓機遇、乘勢而上，推動縣級供銷社改革發展邁上新臺階，為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻!