北川選址：地質(zhì)安全一票否決

5·12汶川地震中，北川縣城瞬間被“包餃子”，四周的山體崩塌下來，整個縣城80%以上的房屋被掩埋或倒塌，1.3萬人中只有4000余人逃生，北川成為此次地震中最嚴(yán)重的受災(zāi)縣，也是地震次生地質(zhì)災(zāi)害最為集中的地方。2008年5月20日，國務(wù)院決定北川異地重建，選擇新縣址的工作也隨之展開。這樣一個幾乎遭受了滅頂之災(zāi)的縣城，重建時該如何避免重蹈覆轍？本刊記者采訪了國土資源系統(tǒng)北川選址的負(fù)責(zé)人中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)研究所張永雙研究員。

記：北川縣城歷史上曾多次醞釀搬遷，但由于各種原因無法實現(xiàn)。北川縣城到底是怎樣一個地方？為什么不能在原址重建？

張永雙（以下簡稱“張”）：北川老縣城處于強(qiáng)烈活動的映秀－北川地震斷裂帶上，而且是5·12汶川地震的發(fā)震斷裂帶，地殼穩(wěn)定性極差，這本身就決定了不能原地重建。另外還有幾方面原因：北川縣城非常狹窄，面積總共不到2平方公里，被夾在東西兩側(cè)的大山之間，山高坡陡。地震之后整個縣城幾乎成了廢墟，遍地是建筑殘骸和兩側(cè)山體滑坡、崩塌下來的土石，還有許多尸體被掩埋在下面沒有挖出來。如果要就地重建，首先就要把這些全都清理出去，不僅工程量浩大，而且這么多的垃圾都不知道該往哪里清理，周圍就是山，根本沒有地方堆放。再者，縣城周圍的邊坡破壞嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害隱患也比較多，要治理起來需要很長的周期，工程量很大，代價也非?？捎^。另外一個考慮就是，震后的北川城可以作為這一重大事件的遺跡，具有地震遺跡的保存價值。所以，重新選址是一個綜合考慮。

相比之下，映秀雖然破壞也比較嚴(yán)重，但該鎮(zhèn)所在地是一個比較開闊的壩子，破壞的原因是位于中央斷裂帶，離震中近，更多是建筑物在動力作用下產(chǎn)生倒塌破壞，山體滑坡和碎屑流主要位于場鎮(zhèn)外圍的山地。一般來講，經(jīng)過大地震釋放能量之后，再次發(fā)生大震還需要一個積累能量的過程，這個過程可能需要上百年或更長時間。因此，雖然活動斷裂帶從映秀鎮(zhèn)北緣通過，但山區(qū)有這么一塊平地非常不易，應(yīng)當(dāng)充分利用，可以考慮原地重建，但建筑物要避開活動斷裂帶、防震級別要提高，而且建筑密度也要降低。

我們有一句話：地震可以救，地質(zhì)災(zāi)害救都沒法救。也就是說，被壓在震倒的房子里還可能有存活的希望，如果是山體崩塌或泥石流下來埋了房子，生存的希望就微乎其微了。所以，地質(zhì)災(zāi)害的威脅最為致命，而北川縣城恰恰處于這種危險的位置上。

記：俗話說，一朝被蛇咬十年怕井繩，北川縣城遭此重創(chuàng)之后要重新選擇縣址，肯定會顧慮重重，那么，選址有什么標(biāo)準(zhǔn)？其中地質(zhì)安全處于什么樣的地位？

張：總的來說，首先要看地質(zhì)條件，如果地質(zhì)安全有問題就要一票否決。當(dāng)時在北川選址的問題上有很多方面的考慮，但地質(zhì)安全是基礎(chǔ)，必須放在第一。

其實，不光是北川選址，其他受災(zāi)縣在規(guī)劃重建時也要充分考慮地質(zhì)安全問題。我們對四川12個極重災(zāi)縣的災(zāi)后重建進(jìn)行了綜合評估，其中地質(zhì)安全方面有幾個重要指標(biāo)，包括地貌與地形坡度、活動斷裂與區(qū)域地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度與危險性、地基穩(wěn)定性、溝谷斜坡穩(wěn)定性等，重建規(guī)劃時必須重點考慮。

當(dāng)時選址的任務(wù)非常緊急，我們著重考慮了這樣幾個因素：第一就是要考慮工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)條件，它的適宜性，包括地形地貌，地殼穩(wěn)定性、地基條件、周邊山體穩(wěn)定性，以及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育情況等。第二，北川是中國唯一的羌族自治縣，為了保留其民族特色，新城址應(yīng)盡量選在這個縣境內(nèi)，不宜搬得太遠(yuǎn)。第三，空間上要滿足縣城主要功能區(qū)的需要，對北川來說，有4～5平方公里的用地面積就夠了，原縣城面積還不足2平方公里。第四，城鎮(zhèn)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，最好能依托已有的，包括道路、電力、供水等，這樣就能盡快恢復(fù)過來。第五，要考慮新縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。另外，地下水和土壤中的化學(xué)元素含量是否符合標(biāo)準(zhǔn)、水資源保障程度等也是要考慮的因素。

記：四川山區(qū)本來就是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)，而且能用于縣城建設(shè)的平地空地不多，按照上面您談到的這些選址標(biāo)準(zhǔn)，是否很難找到符合條件的地方？

張：綜合上面談到的幾個方面，我們曾主張在北川縣境內(nèi)來選，擂鼓鎮(zhèn)可以作為主要的備選區(qū)。當(dāng)然，比這里條件好的地方很多，比如成都平原很好，但你不能選，還必須考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，而且還有行政區(qū)劃的問題。從當(dāng)時情況，往遠(yuǎn)處搬不現(xiàn)實，能就近選址最好。所以，我們根據(jù)北川的地形地貌特征，先從地形圖上圈平緩地帶，然后再考察地質(zhì)條件。北川縣境內(nèi)山多平地（壩子）少，要找到一塊大小合適的壩子并不容易。我們先后考察了擂鼓鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、安昌鎮(zhèn)、桑棗鎮(zhèn)和板凳橋等地，這幾個地方各有其優(yōu)勢和不足。

在這種地質(zhì)構(gòu)造活躍的多山地帶，要找出一個完全符合安全條件的地方確實很難，只能是相對安全，這也就是李四光先生提倡的“在活動構(gòu)造帶尋找相對穩(wěn)定的地塊——安全島”，能有足夠的避讓空間，然后再結(jié)合相應(yīng)的、可行的治理及防范措施。綜合各種考慮，北川最終選擇了位于北川縣界附近的安縣安昌鎮(zhèn)和永安鎮(zhèn)東側(cè)的區(qū)域作為新城址。