１０萬畝富余土地緣何不翼而飛

古語：國(guó)以人為本，人以衣食為本。當(dāng)農(nóng)民賴以生存的土地被一些有權(quán)勢(shì)的人們巧取豪奪、無償占有之時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)奪和難以預(yù)料的后果。2007年12月12日。陜西三門峽庫區(qū)約7萬移民在網(wǎng)上向全國(guó)人民告知，要求得到庫區(qū)土地的經(jīng)營(yíng)所有權(quán)，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣c移民間產(chǎn)生一場(chǎng)前所未有的爭(zhēng)端。為什么移民群眾會(huì)產(chǎn)生索要庫區(qū)土地經(jīng)營(yíng)所有權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)呢?話還得從頭說起。

移民的搬遷與返遷

在1955年7月5日至7月30日召開的全國(guó)人民代表大會(huì)一屆二次會(huì)議上，通過了《根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃》，決定修建舉世聞名的三門峽水庫。水庫的工程樞紐設(shè)在河南省原陜縣(今三門峽市)境內(nèi)，而100萬畝庫區(qū)的面積則80％在陜西省渭南市所轄的大荔、華陰、潼關(guān)、華縣等縣(市)境內(nèi)，俗稱陜西三門峽庫區(qū)。為了響應(yīng)國(guó)家“遷一家保千家，一人遷萬人安”偉大號(hào)召，確保黃河下游億萬人民免遭水害之苦，陜西庫區(qū)境內(nèi)的28.7萬農(nóng)民(現(xiàn)已繁衍到60萬人)發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義風(fēng)格，積極報(bào)名搬遷，被政府遷移到了寧夏和陜西渭北等旱塬溝壑地區(qū)，長(zhǎng)期過著艱難的日子。

1960年，三門峽水庫宣告建成并投入運(yùn)行，當(dāng)時(shí)確定的運(yùn)行方針是“蓄水發(fā)電”?？墒莾H僅運(yùn)行了兩年，庫區(qū)便泥沙沉積，庫容劇減，專家驚呼：“照此運(yùn)行，用不了幾年，整個(gè)庫區(qū)將會(huì)被泥沙填為平地，三門峽大壩將會(huì)變成亞洲最大的人工瀑布。那么這項(xiàng)巨大的水利工程就徹底報(bào)廢了。”面對(duì)這一殘酷現(xiàn)實(shí)，中央政府被迫將水庫的運(yùn)行方針改變?yōu)椤皬搅靼l(fā)電”，即黃河上游來多少水發(fā)多少電，而不再實(shí)施蓄水。這樣，三門峽水庫基本上就不復(fù)存在，陜西80萬畝庫區(qū)恢復(fù)了無水區(qū)的原貌。為了不使土地荒蕪浪費(fèi)，國(guó)家便在退水后的庫區(qū)相繼建起了部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)及國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。

修建水庫之前，陜西境內(nèi)的80萬畝庫區(qū)地處關(guān)中平原，堪稱地域遼闊，土壤肥沃，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均土地高達(dá)四五畝之多，群眾過著豐衣足食的日子。

移民認(rèn)為，庫區(qū)土地是其祖先留給他們這些后人的產(chǎn)物，他們當(dāng)初是為修建水庫才遷移的，絕不是為建立農(nóng)場(chǎng)而離開他們世代繁衍生息的美好家園?，F(xiàn)在這里既然不做水庫了，國(guó)家理所當(dāng)然應(yīng)該把他們重新遷回庫區(qū)定居。有鑒于此，移民便不斷地上訪要求返回庫區(qū)，在上訪無果的情況下，群眾性的奪地運(yùn)動(dòng)便開始了，且此起彼伏，甚至一浪高過一浪，以至成為長(zhǎng)期令各級(jí)政府頭疼的、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)老大難問題。

1984年夏秋之季，當(dāng)8000名移民強(qiáng)行進(jìn)駐庫區(qū)，與部隊(duì)和農(nóng)工的奪地運(yùn)動(dòng)發(fā)展到不可控制的局面時(shí)，中央政府不得不接受移民的強(qiáng)烈愿望和要求，同意“移民返遷”庫區(qū)——在全世界，唯有中國(guó)陜西的三門峽庫區(qū)出現(xiàn)了“移民返遷”這一詞語。

庫區(qū)富余土地之由來

1985年5月8日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了中辦發(fā)[1985]29號(hào)文件即《關(guān)于陜西省三門峽庫區(qū)移民安置問題的會(huì)議紀(jì)要》，決定由部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)交出30萬畝土地，安置其中生產(chǎn)生活很困難的15萬移民返庫定居。當(dāng)時(shí)制定的安置標(biāo)準(zhǔn)是“返庫移民人均土地(含宅基地在內(nèi))2畝”。據(jù)1992年編撰的《渭南地區(qū)移民志》記載，部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)實(shí)際移交土地31.2萬畝。

可是在實(shí)施移民返庫安置過程中，地方政府某些官員由于利欲熏心，企圖從中吃空餉，而故意壓縮返庫移民人數(shù)，直至安置工作結(jié)束時(shí)，返庫移民人數(shù)實(shí)際為73965人，還不到中央規(guī)定返庫15萬人的50％。這樣，就給地方政府結(jié)余下了一半左右的安置土地、經(jīng)費(fèi)和物資，從而導(dǎo)致了此后各種違紀(jì)腐敗問題的頻頻發(fā)生。

在此不妨算一筆庫區(qū)的土地賬。當(dāng)初渭南地區(qū)移民工作辦公室(現(xiàn)為渭南市移民局)共接收部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)31.2萬畝土地，分配給7.4萬返庫移民不到15萬畝，公用設(shè)施占地約1萬畝，剩余15萬畝。政府把剩余土地稱為“庫區(qū)富余土地”。

大量富余土地不翼而飛

令人難以置信的是，在1992年，庫區(qū)各縣(市)給渭南市移民局上報(bào)的富余土地變?yōu)?萬畝；到了2006年，9萬畝富余土地又變成5萬畝，10萬畝土地竟然不翼而飛了。由此，有人預(yù)測(cè)，再過不了幾年，目前僅存下來的5萬畝富余土地也會(huì)飛個(gè)凈光。

移民說，在20年前共安置返庫移民7.4萬人，這些人到現(xiàn)在已繁衍增長(zhǎng)到10萬人，而政府從未給增長(zhǎng)的人口補(bǔ)劃過土地。即使在洪水期發(fā)生了塌岸毀地，但洪水過后，土地又會(huì)露出水面而進(jìn)行耕種，其毀掉的土地是很有限的。那么，庫區(qū)富余土地中的10萬畝跑到哪里去了呢?移民認(rèn)為，富余土地不斷丟失的根本原因就是：10萬畝富余土地被地方政府某些有權(quán)有勢(shì)的官員們私吞了——這就是群眾所說的“庫區(qū)出現(xiàn)了大大小小的現(xiàn)代地主”。

20年來，庫區(qū)的大量富余土地被基層政府官員個(gè)人直接占有，或以各種名義實(shí)際占有，其中還有不少官員在實(shí)施土地發(fā)包的過程中營(yíng)私舞弊，肆無忌憚地為自己牟取暴利，由此使他們“大躍進(jìn)”似的變成了腰纏萬貫的大款和富翁。

庫區(qū)“土地販子”活動(dòng)猖獗

至于幸存下來的5萬畝富余土地，其中所出現(xiàn)損公肥私的違紀(jì)現(xiàn)象也是令人膛目結(jié)舌。一些所謂有門道、會(huì)來事的人一一移民稱他們?yōu)椤巴恋刎溩印?，通過拉關(guān)系、走后門，從基層政府或組織低價(jià)承包了大量富余土地，然后加價(jià)轉(zhuǎn)包給別人，有的地塊甚至被多次轉(zhuǎn)包。例如，最先從基層以每畝200多元價(jià)格包來的土地，到了最終耕種者的手里時(shí)，竟然達(dá)到了600多元。令人可悲的是，有一些缺少土地的返庫移民為了有地可種，還得掏高價(jià)格從土地販子手里承包土地。移民傷心地說，這些原本屬于祖先留給他們，又由中央劃撥給他們這些返庫移民的土地，而他們現(xiàn)在還得掏高價(jià)從土地販子手里去承包，這哪里還有公理呀?!

在此值得一提的是，當(dāng)初建水庫移民時(shí)，因新中國(guó)財(cái)力緊缺，國(guó)家給三門峽庫區(qū)投入的移民經(jīng)費(fèi)人均只有1000元，況且這些錢全部是用于地方各級(jí)移民部門的工作經(jīng)費(fèi)，移民未得到一分錢，移民先后所經(jīng)歷的四五次搬遷和建房之費(fèi)用均是由個(gè)人自理，與如今的移民經(jīng)費(fèi)有著天壤之別。50年來，陜西三門峽庫區(qū)移民被政府有關(guān)部門多次遷移，家產(chǎn)損失殆盡，無力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期處于貧困之中?？梢哉f，這些曾經(jīng)為新中國(guó)水利建設(shè)作出了重大奉獻(xiàn)和犧牲的人們，境遇甚是凄慘可憐。

有道是“哪里有不公，哪里就有抗?fàn)?。”自陜西三門峽庫區(qū)開展返遷安置工作20多年來，移民為了討要生產(chǎn)生活所必需的寶貴土地，他們長(zhǎng)期上訪，可謂前赴后繼，甚至流血流淚。由于富余土地中的違紀(jì)腐敗問題直接牽連著某些基層政府官員的責(zé)任和利益，因此移民到基層政府上訪處處受阻，毫無效果。移民到省上和中央上訪，省上和中央便電話通知基層政府立即派人赴省、赴京把移民“帶回來”。針對(duì)庫區(qū)富余土地中出現(xiàn)的種種違紀(jì)腐敗問題。移民群眾給各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和紀(jì)監(jiān)部門發(fā)出的反映信和舉報(bào)材料可以說是堆積成山，同時(shí)還經(jīng)常直接登門上訪，但就是得不到任何有效查處。移民們悲傷地說：“中國(guó)之大，卻上訪無門；天下之大，卻沒有我們說理的地方”

當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府官員對(duì)土地減少之事盡管心知肚明，卻因時(shí)間久遠(yuǎn)，原任的市縣長(zhǎng)們?cè)缫颜{(diào)的調(diào)、走的走，呈現(xiàn)“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)；現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)則基本是新任不管前任事，不置可否，聽之任之。

移民爭(zhēng)取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)招來禍端

當(dāng)移民爭(zhēng)取庫區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)所有權(quán)的公告在網(wǎng)上公開發(fā)布后，便立即遭到了地方政府一連串的嚴(yán)厲打擊和刑律制裁。

在2007年12月12日發(fā)布公告之前的12月4日，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)群眾簽名的華陰市移民代表陳思忠(現(xiàn)年70歲，且系殘疾人)和郗新繼，被該市公安局抓走，并宣布行政拘留10天。12月14日，數(shù)百移民到看守所接他倆出牢，被告知要等上級(jí)指示才能放人。12月15日，公安局以危言聳聽的“煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)”罪，又對(duì)陳思忠和郗新繼簽署了刑事拘留的通知書。

12月16日，華陰市移民代表張三民被該市公安局抓去關(guān)押在看守所，公安局對(duì)其簽署了刑事拘留的通知書，罪名同樣是“煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)”。公安人員還告知其家屬：“抓張三民是因?yàn)樗奖本┥显L，影響了2008年的奧運(yùn)會(huì)。”

有些縣的移民代表得知華陰市的幾名移民被抓后，便立即逃離家鄉(xiāng)，至今不敢回家。

大荔縣移民代表趙德龍(已年近80歲)，被鄉(xiāng)政府叫去談了幾次話，并對(duì)其宣布了種種限制人身自由的措施，同時(shí)鄉(xiāng)上還安排專人對(duì)他實(shí)施監(jiān)控。

今年元月初，在社會(huì)各界和新聞?shì)浾摰膲毫ο?，華陰市公安局對(duì)陳思忠、郗新繼和張三民3人分別辦理了“取保候?qū)彙钡乃痉ǔ绦颍瑢⑺麄冡尫呕丶?，其?dān)保人是各自的兒子或妻子。同時(shí)公安局還對(duì)他們嚴(yán)格規(guī)定：“1、不得遠(yuǎn)離村舍，保證隨叫隨到；2、不得再進(jìn)行上訪。若違犯其中任何一條，便將他們及其擔(dān)保人一起抓走?！辫b于這幾位移民均為六七十歲的老人，年老體衰，有的還身帶殘疾，一個(gè)月的牢獄折磨，使他們被釋放回家后一直臥床不起，難以康復(fù)。

前不久，張三民接受了一位新聞?dòng)浾叩牟稍L，公安機(jī)關(guān)獲悉后便來拘捕他，張三民聞?dòng)嵦幼?，至今不敢回家?/p>

時(shí)至今日，還有不少移民鄉(xiāng)親為躲避公安人員的追捕而有家難歸，在外逃亡。

據(jù)知情人介紹，自索要土地經(jīng)營(yíng)所有權(quán)公告發(fā)布以來，起碼有50多名移民先后被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府、派出所或公安局叫去談話，同時(shí)還有多家媒體記者到庫區(qū)采訪而被政府及警方阻擋和攔截。如今，這種戒備森嚴(yán)的恐怖氣氛依然籠罩著整個(gè)庫區(qū)，地方政府和公安機(jī)關(guān)仍部署數(shù)百名黨政干部、公安干警及雇傭人員在移民居住區(qū)巡邏，并對(duì)所有移民代表進(jìn)行晝夜監(jiān)控，還對(duì)其電話實(shí)施監(jiān)聽。移民痛苦委屈地說：“我們現(xiàn)在連一點(diǎn)安全感也沒有，整天都是提心吊膽地過日子。不知道哪一天又要輪到自己被抓去坐牢了，這樣的日子怎么讓人安居樂業(yè)呀?!我們移民是農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，我們只想解決自己的溫飽問題，只想有地可種，我們并沒有軍隊(duì)和槍炮，從來就沒有想過要顛覆國(guó)家政權(quán)啊!”

移民長(zhǎng)期遭受欺凌和制裁

多年來，地方政府和公安機(jī)關(guān)對(duì)移民所采取的高壓與棍棒政策，經(jīng)常向移民居住區(qū)派出重兵開展所謂的“社會(huì)治安綜合治理”行動(dòng)，有時(shí)還花錢雇用農(nóng)村青年來擴(kuò)充警力。他們警車開道，警笛呼嘯，對(duì)移民層層布控，森嚴(yán)戒備，致使庫區(qū)形成一片恐怖，動(dòng)不動(dòng)就對(duì)移民實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰、治安制裁、傳喚傳訊、晝夜審問、行政拘留、刑事拘留、非法搜查、任意緝押、警棒襲擊、手銬伺候、勞動(dòng)教養(yǎng)、判刑坐牢、電話竊聽、監(jiān)控跟蹤等種種違法違規(guī)行為，甚至動(dòng)輒刑訊逼供，繼之從重處罰。令人可笑的是，基層政府的官員由于害怕自身存在的違紀(jì)腐敗問題被暴露，因而簡(jiǎn)直成了驚弓之鳥，有時(shí)連渭南市的領(lǐng)導(dǎo)到庫區(qū)檢查工作，他們也要派出黨政干部和公安干警對(duì)移民進(jìn)行布防與監(jiān)控，生怕群眾給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映了基層政府在富余土地中的違紀(jì)腐敗問題，時(shí)時(shí)處處都對(duì)移民進(jìn)行防范。從不松懈。

近幾年，庫區(qū)各縣(市)的囚牢里接連不斷地關(guān)押著因上訪而“犯法”的移民鄉(xiāng)親，公安機(jī)關(guān)甚至連移民中的婦女、殘疾人和80多歲的老人也不放過，從而，導(dǎo)致了地方政府與移民群眾的矛盾越來越深，關(guān)系越來越僵，以至形成了水火不容的對(duì)立狀態(tài)。移民憤慨地說：“我們移民現(xiàn)在不單是要土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，還要人權(quán)，決不能讓地方政府和公安機(jī)關(guān)任意凌辱我們，剝奪我們的人權(quán)!”

民以食為天。移民是依賴土地而生存，因此土地是移民的命根子。當(dāng)他們的土地被某些貪官任意私吞、大肆蠶食，而移民自己則缺地耕種，他們能不心痛震怒嗎?繼而便產(chǎn)生了索要土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)的強(qiáng)烈愿望。據(jù)悉，為了維護(hù)國(guó)家的利益，維護(hù)移民自身的利益，并切斷基層政府某些貪官利用富余土地牟取暴利的腐敗根源，移民群眾將以書面及聯(lián)合簽名的形式，請(qǐng)求陜西省政府派出調(diào)查組，將庫區(qū)的15萬畝富余土地(含被貪官私吞的10萬畝)全部追查回來，然后讓利于民，把這些土地全部平均分配給返庫移民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)耕種，借以改變移民群眾的貧窮落后面貌。