涼山州農業產業化經營中存在的問題及對策探討

[摘 要] 近年來，隨著支農惠農政策的深入貫徹和“工業強州”戰略的順利推進，涼山州農業產業化步伐明顯加快，已成為帶動州內涉農經濟發展和農民增收的重要力量。但由于種種原因，農業產業化水平與區域內豐富的農業資源還不相匹配，發展過程中還暴露出不少問題。文章從問題分析入手，并有針對性地提出了幾點對策建議，以期對加快涼山農業產業化進程有所借鑒和幫助。

[關鍵詞] 涼山 農業產業化經營 問題 對策

黨的十七大報告提出：“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”農業產業化經營是鞏固農業基礎地位和實現農業現代化的必然環節和重要載體，它對于連接工農、溝通城鄉、壯大區域經濟、建設社會主義新農村都有著重要的作用。近年來，在支農惠農政策的深入貫徹和“工業強州”戰略的大力推進下，涼山彝族自治州（以下簡稱涼山州）農業產業化步伐明顯加快，初步探索并建立起“市場牽企業、企業連基地、基地帶農戶”的農業產業化經營模式，已成為帶動州內涉農經濟發展和增加農民收入的重要力量。2007年，涼山州農業產業化龍頭企業達 到123家，實現銷售收入28152萬元，利潤3178萬元，稅收2797萬元，出口創匯593萬美元。實行農業產業化經營的專業村達146個，專業村主導產業總收入達8.7億元，占專業村經濟總收入的73.7%，專業村農民人均收入達到4087.8元。

受益于獨特的氣候條件，涼山州區域內生物資源異常豐富，甘蔗、煙葉、馬鈴薯、蠶桑、中草藥和各類果蔬等都具集約化、規模化和產業化經營水平，農產品附加值皆有提升潛質。但由于地理位置偏遠、縣際交通不便、發展起步較晚、資金投入不夠等若干因素的制約，但涼山州農業產業化水平與區域內豐富的生物資源還極不匹配，發展過程中還暴露出不少問題。認真梳理和分析這些問題，對加快涼山州農業產業化發展無疑具有一定現實意義。

一、涼山州農業產業化經營中存在的問題

涼山州地處我國西南的川滇結合部，屬于邊遠的少數民族地區，農業文明雖歷史悠久，但整體水平仍然偏低，在區域內某些地區甚至至今還保留有刀耕火種的生產方式。農業基礎設施、市場體系的健全、資金投入的力度、專業技術人才的引進、農民利益聯結機制的形成等方面還存在著不少問題，這在一定層面上制約了農業產業化經營的深入發展。

1.農業基礎設施薄弱，影響了農業產業化經營水平。農業產業化發展的基礎和根本還在農業生產，而農業生產又有賴于完善的現代農業基礎設施。薄弱和落后的農業基礎設施無法支撐涼山州現代農業的發展，反過來必然影響農業產業化發展水平。盡管“十五”期間，涼山州委、州政府加大了農業基礎設施建設投入力度，但受制于歷史原因，州內農業生產水平較低、農業基礎設施建設薄弱的現狀并未得到根本扭轉。水利灌溉條件較差、鄉村交通極為不便、通訊設施尚不完善，抗御自然災害的能力不強，州內多數地方農業生產仍未擺脫靠天吃飯的狀況。薄弱的農業基礎設施建設不但給農民從事農業生產活動帶來了若干不確定因素，農產品加工企業在收購、儲藏、保管和運輸農產品的過程中也極為不便，這不僅加大了農產品加工企業的運營成本、削弱其市場競爭力，還挫傷到了農民和企業的積極性，進而影響到農業產業化經營水平。

2.市場體系尚不健全，限制了農業產業化發展深度。農業產業化是以市場為導向，以提高經濟效益為中心的新型農村經濟經營方式和產業組織形式。毫無疑問，農業產業化所帶來的經濟效益增量必然依賴于市場而實現，如果缺乏規范有序的農產品市場流通體系，“以提高經濟效益為中心”這個初衷必然會大打折扣，客觀上限制農業產業化發展的深度。目前，州內大型農產品批發貿易市場較為缺乏，除花卉、煙草等建有較為完善的流轉體系外，其他如洋蔥、石榴、臍橙、馬鈴薯、中藥材等優勢農產品和經濟作物都缺乏專業的市場集散場所和流通渠道；小型農產品交易市場雖為數不少，但由于缺乏專業性和規范性，管理相對落后、輻射帶動能力不強，其影響能力極為有限。 由于農產品市場流通體系尚不健全，一方面導使農產品的集約化加工受阻，大部分質地優良的優勢農產品僅局限于個體商戶的販賣，農產品缺乏精加工、附加值不高，一定程度地造成農業資源浪費；另一方面，市場流通體系不健全導致市場信息傳遞機制不暢，正常的供求信息不能通過農產品流通市場進行有效傳遞，農民組織生產帶有較大盲目性，甚或農民始終游離在市場之外從事農產品生產活動，農業產業化發展深度受限不難想見。

3.融資渠道較為狹窄，制約了農業產業化經營規模。目前，銀行業金融機構對涉農企業的支持雖呈政策性、商業性和地方性金融機構共同參與的多元化格局，但仍主要集中在農發行、農行和農信社等金融機構，涉農企業融資渠道較為狹窄。與其他工業企業相比，農產品加工企業固定資產價值大都偏低，抵押和擔保額度較小。尤其是隨著國家實行從緊的貨幣政策，央行不斷收縮信貸規模，企業獲取貸款支持尤為不易。而涼山州農業企業大都采取“公司+基地+農戶”或“公司+基地+專業合作經濟組織+農戶”模式，這兩種運營模式中，農戶或專合組織要求企業墊付或預付部分資金在所難免。狹窄的融資渠道必然限制企業生產經營規模擴大，一定程度上制約了農業產業化發展規模。2007年，全州農業產業化龍頭企業123家，而被列入省級重點龍頭企業的僅有8家。在實際調研中發現，多數涉農企業表示遇到的最大困難就是融資。

4.各類人才較為缺乏，農業產業化經營效益不高。農業產業化經營的具體組織方法是要對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，進而形成貿工農一體化、產加銷一條龍的格局。要實現這些目標，離不開農業科技、經營管理等各方面的高素質人才參與，人才在農業產業化經營過程中發揮著不可缺少和替代的重要作用。就全國而言，目前我國農產品加工業產值在農業總產值中所占比例僅占40%到50%，發達國家高達到90%；每價值1元的初級農產品加工值，美國為3.72元，日本2.25元，我國僅為0.38元。如此差距，主要原因在于專業人才缺乏、研發能力薄弱。涼山州地處川滇結合部，地理位置偏遠、交通條件不便，生活條件較省內盆地四周地市而言較為艱苦，人才引進困難、高層次人才尤為缺乏。以經營管理人才為例，截至2006年全州人才總量197918人，僅占同期人口總數的4.62%，經營管理人才又僅占人才總量的4.6%，而絕大多數經營管理人才又集中在冶煉等其他工業企業。加之大多農產品加工等涉農企業布局在州內各縣農村地區，專業技術人才不愿意去，即使去了也會因生活條件、職業前景、職稱評定等諸多原因難以留住。州內涉農企業人才缺乏直接影響到了農業產業化經營效益。

5.農民組織程度較低，利益聯結機制尚未形成。利益聯結機制是企業和農民實現風險共擔、利益共享的紐帶，是農業產業化經營必須高度重視的重要環節。推進農業產業化，說到底就是要推動農民走入市場，讓農民和企業一樣作為市場主體，而農民的組織化、集約化是進入市場的前提。涼山州專合組織發展較晚、帶動能力不強，利益聯結機制尚未完全形成。一方面，專合組織雖絕對數量不少，但聯系農民比例較低、規模普遍偏小。2007年，州內農民專合組織共有1287個，全州參會農民20萬人，參會農民比例僅占農村經濟從業人員的8.6%。其次，農產品加工企業與基地和農戶之間還停留在以產品買賣關系為基礎的低層次產銷合作上，沒有真正形成“風險共擔，利益均沾”的經濟利益共同體，甚至部分專合組織還由農產品加工企業發起成立，以企業利益為中心，損害農民利益現象時有發生。由于州內專合組織規模較小、結構松散，與農民的聯結度不高，故而難以適應農產品生產銷售市場化程度的進一步提高。

二、推進涼山州農業產業化經營的對策措施

農業產業化經營是傳統農業組織形式的變革，是對農產品從生產到最終消費這一產業鏈條的重新組合和優化。根據目前涼山州的實際，推進農業產業化經營必須從加快基礎設施建設、完善產品流通體系、拓寬資金籌集渠道、加強專業人才引進和提高專業合作組織程度等方面入手，切實提升涼山州農業產業化經營水平。

1.加快農業基礎設施建設，夯實農業產業化硬件基礎。如前述及，農業基礎設施的建設水平直接關系到農業生產，進而影響農業產業化經營的推進。今后一段時間，應該重點圍繞水利、交通、電力、通訊等加快農業基礎設施建設，不斷夯實農業產業化硬件基礎。首先，加快以水利工程為主的基本農田建設，不斷完善農田灌溉系統、加固河流防洪堤壩，提高州內高寒山區、二半山區等民族地區重點缺水地方的供水能力，解決好當地農民的生產生活用水，提高農業綜合生產能力和抗御自然災害能力；其次，圍繞產業布局、做好路網規劃，加大鄉村公路建設力度、加強鄉村公路養護和管理，不斷完善鄉村公路籌資建設和養護機制，降低農民生產成本和企業經營成本；再次，要把電網建設和改造作為重點，圍繞大、中、小型水電站的建設，在高起點、高水平、統籌規劃的基礎上，滿足工業生產用電和農村照明用電，全面組織實施“電動農機設備進彝寨”這一支農工程，不斷改善彝族聚居鄉的生產生活條件，提高這些地區的農業生產機械化水平；最后，著眼于信息資源的快速獲取和融通共享，加強通訊網絡設施建設，把發展通訊網絡和小城鎮建設聯系起來，進一步擴大通訊容量、提高通訊質量，為農民和企業提供優質的通訊信息服務。

2.完善農產品市場流通體系，營造農業產業化市場環境。一方面，堅持走多種思路辦市場的道路，試點推行“誰建設、誰管理、誰收益”的原則，加強專業市場建設，規范農產品市場流通秩序。以農產品產地和銷地批發市場為中心，聯合各市場主體，分類指導、統一管理，基本形成“產地與銷地、專業與綜合、批發與零售、內銷與外運”相結合的市場體系，提高農產品市場的組織化水平。另一方面，建立并完善多形式、多層次、多功能社會化服務體系，堅決制止亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款，切實保護農民和企業的合法權益。加快發展以知識要素、專業人才為支撐的中介組織，完善中介服務體系，積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，不斷完善農村和邊遠山區的農產品流通網絡，努力形成多種經濟成分共同發展、統一開放、競爭有序的農產品流通體系。

3.拓寬融資渠道，為農業產業化經營提供金融支持。政府作為信貸政策傳導機制的重要主體，其行為目標和方式在區域傳導中發揮著重要作用。當前，農業產業化的重要參與者農民和企業的融資需求與資金供給之間矛盾仍然十分突出，政府積極介入農民貸款和農業企業融資，對推進農業產業化經營將會產生積極影響。首先，政府應該積極協調金融部門，有重點地解決部分企業資金短缺問題，對那些市場前景較好、資金運作困難的企業通過農業發展銀行等政策性銀行給予適當貸款利率扶持，適時推動銀企合作，進一步營造農業產業化發展的良好金融環境。其次，針對農民組織生產和企業收購農產品時出現的季節性資金周轉困難，協調各商業銀行優化貸款品種，推出各類應急型短期貸款，緩解農民和企業周轉資金短缺矛盾。再次，督促和監管農村信用社真正為“三農”服務，降低貸款門檻，大力推行農村小額貸款，給區域內農民進行專業化種植提供資金保障；最后，要落實財政支持政策，在利用好中央和省級財政撥付的支農款項基礎上，加大地方政府對農業的財政支持補貼力度。統籌安排好對少數民族地區的扶貧專款，轉變傳統救濟式扶貧模式、探索建立開發式扶貧模式，有組織、有計劃的建立農業產業化發展基金。

4.注重人才培養和開發，為農業產業化經營提供智力支持。農業產業化經營的重要參與者是農民與農業企業，農民的農產品種植經營技能和農業企業的管理經營水平直接決定了農業產業化經營的效益。注重人才培養與開發，為農業產業化經營提供智力支持就必須從農民和企業兩方面入手。一方面要加強農村實用型人才培養，建設一支懂技術、懂管理的新型農民隊伍。根據農業產業化經營需要，重點滿足煙草、蠶桑、花卉、蕎麥、蔬菜等十大特色優勢產業的人才需求，建立起以涉農部門為技術支撐、專業協會為培養主體、示范基地為培養載體的農村人才培養新機制，通過加強教育培訓基地建設，認真組織落實《涼山州“十一五”人才規劃》中關于“到2010年獲得綠色證書的人才占到農村人才的10％以上”這一農村實用型人才培養工作。另一方面，就農業企業而言，全面實施企業發展人才戰略，打破傳統人才流動機制。針對農業企業在人才引進和開發方面存在的實際困難，在工資待遇、社會福利、職稱評定等方面給予適當照顧和傾斜，為人才發展提供良好的環境，增強農業企業對人才的吸引力，從而提升農業企業市場競爭力。

5.提高農民組織程度，為農業產業化經營提供組織保證。提高農民組織化程度，完善“企業—協會—基地—農戶”之間利益聯結機制，是農業產業化經營順利推進的重要組織保障。首先，要變農戶自發性組建專業協會為政府引導并幫助農戶組建專業協會，改變過去農民專業合作組織過多過濫、管理松散、服務不力、惡意競爭的局面，圍繞特色主導產業，有針對性地培育管理規范、競爭有序的專業合作經濟組織。其次，繼續推行“市場牽企業、企業連基地、基地帶農戶”的農業產業化經營模式，大力發展“訂單農業”，提倡農業企業采取建立風險基金、最低收購價格、訂單種植補貼等形式，與農戶建立利益聯結機制。最后，以專業合作社或行業協會為平臺，鼓勵農村供銷社、鄉鎮農技站等經濟技術部門開展農業技術培訓，推進農業生產標準化工程，最大限度地整合農村經濟資源。

參考文獻：

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