西安市產業集群發展的困境及對策研究

[摘 要] 本文通過對西安市產業集群發展目前面臨的困境及其原因進行分析，結合當前政策環境和市場需求，提出符合西安市實際的產業集群發展的思路及對策。

[關鍵詞] 產業集群 問題 對策

產業集群通常是指在某一特定領域中（通常以一個主導產業為核心），大量產業聯系密切的企業，以及相關支撐機構在空間上集聚，形成強勁、持續競爭優勢的現象。據相關研究表明，從20世紀90年代開始，產業集群已發展成為世界經濟中頗具特色的經濟組織形式，集群內的企業通過互動的合作與交流，發揮規模經濟和范圍經濟的效益，能夠產生強大的溢出效應，帶動某一地區乃至整個國家經濟的發展。

一、西安市產業集群發展的困境與問題

隨著我國西部大開發戰略的不斷推進，目前西安市已出現各種形式的產業集群。如西安高新技術區的軟件產業集群、西安紡織產業集群、電子產業集群、航空產業集群等，這些都形成了一定的規模。但西安市產業集群在發展過程中面臨的困境及存在的一些問題，主要表現在：

1.園區產業關聯度低。20世紀90年代以來，西安市創建了高新技術開發區、經濟技術開發區、郭杜教育科技產業等園區。這些園區通過提供一些優惠政策，大力宣傳招商引資，雖也吸引了許多企業在特定區域集中發展，但由于進入園區的企業產業關聯度低，上下游企業生產產品不配套，沒有形成真正意義上的產業集群，集群效應難以發揮。

2.產業集群發展的產業鏈不完整。目前部分產業集群發展模式限制了產業鏈的延長，而產業鏈不完整，造成產業分工層次低、產品附加值低、資本積累速度慢、自我發展能力弱。較典型的是西安市東郊紡織城，聚集著國棉三廠、四廠、五廠、西北一印等一批紡織印染企業，曾經創造過輝煌，但隨著市場競爭的愈益激烈，逐漸暴露出問題。該產業上游鏈較完整，紡紗、織布、印染一應俱全，但下游產業鏈的服裝設計、制造，以及營銷鏈缺乏，使得整體產業鏈難以互動，上下游產業之間的資源溢出難以相互吸收和利用。

3.帶動產業集群形成的核心企業少。西安市具有國際競爭力的規模大、競爭力強的企業不多。在集群形成過程中，市場機制的作用尚未得到充分發揮，產業區內企業之間沒有形成真正的專業化分工和基于共同的地域文化背景之上的相互認同與協同關系，從而制約了生產要素在區域內的集聚和關聯產業群的形成，也沒有形成上下游產業的互補效應，各企業的資源難以有機整合，集群優勢難以體現。

4.高新技術產業集群合作互動的創新機制不健全。合作互動是促進集群不斷創新和發展的關鍵因素。西安高校數量位于全國各省會城市前列，是名副其實的科教大省，但在高新技術產業中，產學研合作沒有成為創新的主流。有些高新技術企業與大學幾乎沒有聯系，僅靠自行研制或引進國外技術，消化吸收能力差，缺乏發展后勁。同時研發能力強的大學等科研機構沒有很好地走出去，研發成果不能轉化為生產力，未能成為高新技術企業創新的重要來源。

二、西安市發展產業集群的對策建議

1.有效發揮政府作用。雖然從成因來看，產業集群主要是市場因素的作用，產業在空間上的規模集聚主要不是通過政府投資產業來實現的，而是依靠市場的力量，但是通過政府的一系列戰略性的政策措施來實現的。因此政府在產業集群發展中有著舉足輕重、不可替代的作用。在現階段，政府應采取“發展導向”模式。應致力于創造有利于集群形成和發展的經濟環境，通過對西安產業集群的規劃和引導、對產業集群發展有重要影響的公共物品或準公共物品的投資、對教育的投入等來誘發產業集群關鍵要素的生成。

隨著發展，政府應逐漸轉向“秩序導向”模式，強化產業園區的管理和服務職能，建立起合理的產業集群利益關系和可持續發展經濟利益關系。逐步建立一個政府引導、市場主導、技術供給和需求雙向互動， 官產學研結合， 科技鏈與產業鏈聯動的產業集群發展模式。

2.積極培育帶動產業集群發展的核心企業。發揮核心企業的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚，通過企業之間的集聚效應降低成本，增強競爭優勢，從而帶動相同、相近和相關產業的發展，激發產業集群的發展活力。因此，一方面， 要加大招商引資的力度，吸引國內外大集團、大公司到西安發展，特別是要引進更多的世界前500強跨國公司落戶西安， 以引進國外科技型人才和先進技術。另一方面，組建多種形式的科技投資基金，培育壯大中小企業。積極支持中小企業進入核心企業的供應網絡，努力提高產業配套率，從而聚合各種生產要素，不斷完善其輻射功能和帶動能力，使之成為產業集群發展的“發動機”，引領其他相關配套企業的壯大。

3.打造相對完整而又合理的產業鏈條。在經濟全球化的浪潮下，各個國家都把培育產業群，打造產業鏈作為推動工業化進程的一條捷徑。我國長三角和珠三角地區的一大優勢就是產業聚集效應突出。蘇州、無錫、東莞等城市的主導產業均可在100 平方公里范圍配齊95％以上的零部件。西安市的現代工業主要是以國家大規模投資的大中型骨干企業為主，基本是按照“全能型”企業模式創建，產業區內企業沒有形成真正的專業化分工。因此，應把已形成或易于形成集群的優勢產業作為重點培育對象，深化分工，延伸產業鏈。

4.發揮技術開發區的作用，增強西安產業集群的能力。針對西安市產業發展的實際， 政府要充分發揮其間接調控功能，優化產業發展環境，充分發揮各類開發園區的作用。不斷促進區域高新技術研發的競爭合作新機制的形成，促進國內研發機構的集聚，形成研發活動的合作機制和學習機制。促進本土科技企業和研發機構的迅速成長，形成本土科技企業和研發機構集群供給優勢，增強集群的創新能力，將有效提升產業集群的競爭力。