浙江省人民政府關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)實施情況的報告

省人大常委會：

文化遺產(chǎn)是中華民族數(shù)千年文明史留下的精神文化瑰寶，是不可再生的珍貴資源。保護(hù)和利用好文化遺產(chǎn)，對于傳承中華優(yōu)秀文化、增強民族凝聚力和創(chuàng)造力、提升文化軟實力具有重要意義。省人大常委會一直十分關(guān)心、支持文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，近年來先后頒布實施了一系列相關(guān)地方性法規(guī)，多次組織人大代表開展視察調(diào)研，提出了許多議案，有力促進(jìn)了我省文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。這次省人大常委會開展“一法六條例”(《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》、《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《浙江省文物保護(hù)管理條例》、《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》、《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》)實施情況檢查活動，是對政府工作的有力監(jiān)督和指導(dǎo)，必將對進(jìn)一步做好我省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作起到積極的推動作用。按照省人大常委會的要求，現(xiàn)將我省文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)實施情況報告如下：

一、我省實施文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)的總體情況

近年來，全省各級政府深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護(hù)的指示和要求，認(rèn)真執(zhí)行“一法六條例”等文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)，全面實施“浙江省文化保護(hù)工程”，堅持依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)，扎實推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)各項工作，取得了顯著成績，多項工作走在全國前列。目前，全省有全國重點文物保護(hù)單位132處，居全國第5位；省級文物保護(hù)單位382處，市、縣級文物保護(hù)單位2762處；國家級歷史文化名城6座(杭州、紹興、寧波、臨海、衢州、金華)，去年新增國家級歷史文化名鎮(zhèn)、名村5個，總數(shù)達(dá)到19個；省級歷史文化名城11座，省級歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)(保護(hù)區(qū))78個。全省有各級各類博物館近200家，國有館藏文物63萬余件，其中一級珍貴文物1877件。全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機制不斷完善，省、市、縣三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系逐步健全，省政府先后公布省級名錄兩批305個項目，是全國較早由省政府公布名錄的省份；所有市、縣(市、區(qū))政府已公布三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。在國務(wù)院公布的第一、二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，我省共有129個項目入選，兩批數(shù)量均居各省區(qū)第一。

(一)加強對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級政府及有關(guān)部門高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，切實依法履行政府職責(zé)，普遍將文化遺產(chǎn)保護(hù)列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)覘劃。為切實加強對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省里專門成立了由分管副省長任主任、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的省歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理委員會，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，研究解決有關(guān)重大問題。近年來，省政府多次召開全省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作會議，進(jìn)一步推動了全省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。同時，積極推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)機構(gòu)隊伍建設(shè)。2008年建立浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，目前已有5個市和33個縣(市、區(qū))相繼建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。根據(jù)這次政府機構(gòu)改革方案，省文物局由省文化廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整為部門管理機陶，更有利于我省文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

(二)認(rèn)真開展文化遺產(chǎn)普查工作。在第三次全國文物普查工作中，省、市、縣三級政府均成立了普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地普查機構(gòu)、設(shè)備、經(jīng)費到位率高，總體進(jìn)展較為順利，目前野外調(diào)查已完成60％以上，普查工作各項指標(biāo)均居全國前列。在我省率先啟動的非遺普查工作中，共投入普查員23萬人，查出線索270萬條，重點調(diào)查項目有15萬個，其中新發(fā)現(xiàn)的珍貴項目5萬多個。去年，全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作經(jīng)驗交流會和第三次全國文物普查工作現(xiàn)場會都在浙江召開，充分體現(xiàn)了文化部和國家文物局對我省文化遺產(chǎn)普查工作的充分肯定。同時，在深入普查、摸清家底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好文物保護(hù)單位的建檔和規(guī)劃工作，抓緊編制備歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃和重點保護(hù)區(qū)(核心保護(hù)范圍)、傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)(建設(shè)控制地帶)的詳細(xì)規(guī)劃。目前，全國重點文物保護(hù)單位及前四批省級文物保護(hù)單位“四有”記錄檔案建檔工作基本完成，國家級、省級歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃已全部批準(zhǔn)公布。

(三)加強文化遺產(chǎn)搶救保護(hù)。按照“保護(hù)為主，搶救第一”的要求，先急后緩，抓住重點，大力開展對文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)。一是加大對文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)費投入。近年來，我省文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費逐年增加，2006年至2008年，全省財政投入文物保護(hù)經(jīng)費分別為2.9億元、6.3億元和7.7億元；省本級文物保護(hù)專項經(jīng)費分別為6000萬元、6600萬元和12430萬元，重點用于省級文物保護(hù)、大遺址保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)等。2008年，全省共投入近4.88億元，實施文保單位維修項目192個，居全國前列。從2002年起，省財政設(shè)立非遺保護(hù)專項經(jīng)費，7年來省財政已累計投入7400萬元用于非遺搶救保護(hù)，2005年至2008年市、縣兩級財政共投入非遺保護(hù)經(jīng)費5247萬元。二是開展搶救性考古發(fā)掘工作。自2006年來，我省依法開展考古發(fā)掘項目84項，發(fā)掘面積6萬多平方米，取得了許多重要成果。如良渚文化古城遺址考古入選2007年度“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”；德清戰(zhàn)國時期越國“官窯”是首次發(fā)現(xiàn)燒造高檔仿青銅原始青瓷禮器與樂器的窯場。同時，國家博物館水下考古研究中心寧波基地和舟山工作站相繼建立，為我省水下考古事業(yè)發(fā)展提供了良好平臺。三是開展世界遺產(chǎn)申報工作。認(rèn)真做好杭州西湖、大運河(浙江段)申遺工作，目前國家文物局已向世界遺產(chǎn)中心正式推薦“杭州西湖”作為我國2010年申報項目，申遺工作取得重大進(jìn)展。同時，由我省為主申報的“蠶桑絲織技藝”和“龍泉青瓷燒制技藝”項目，已列入我國申報聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”名錄清單。四是做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。2007年我省開展了省級非遺代表性傳承人的認(rèn)定工作，首批認(rèn)定省級代表性傳承人283名，通過對65歲以上的國家級、省級代表性傳承人發(fā)放政府補貼和開展“服務(wù)傳承人月”活動，積極幫助和支持傳承人開展傳習(xí)活動。同時，積極開展非遺傳承基地建設(shè)，省里已命名了33個省級非遺傳承基地，各市、縣(市、區(qū))傳承基地建設(shè)也富有成效。我省還命名了第一批20個省級民族傳統(tǒng)節(jié)日保護(hù)基地，公布了18個重點扶持的文化節(jié)慶活動，非遺的品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。五是加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)。要求各歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村成立由規(guī)劃建設(shè)、文化、發(fā)改、財政等部門參與的保護(hù)管理委員會。在備歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村新區(qū)建設(shè)和舊城改造中，備地按照不得影響傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局、不得破壞歷史地段完整性的要求，認(rèn)真實施搶救保護(hù)，既有效保護(hù)了文化遺產(chǎn)，叉提高了城鎮(zhèn)品味。

(四)加大文物行政執(zhí)法工作力度。一是加強文物行政執(zhí)法力量。2005年，我省在文化市場綜合執(zhí)法改革中，組建了浙江省文物監(jiān)察總隊。去年，省文物鑒定中心更名為省文物鑒定審核辦公室，確定為監(jiān)督管理類事業(yè)單位，文物監(jiān)管工作得到得一步加強。目前，全省88個具有文物行政執(zhí)法職能的行政部門，已全部經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)和明確職能，并增掛文物執(zhí)法監(jiān)察支隊、大隊(中隊)牌子，率先在全國實現(xiàn)了省、市、縣三級文物監(jiān)察隊伍的全覆蓋。二是加大全省文物違法案件督察和查處力度。去年，全省文物執(zhí)法巡查出動達(dá)11130人次，有效遏制文物違法行為150余起，查處違法案件29起。三是認(rèn)真做好項目論證和審批工作。配合國家基本建設(shè)重點項目實施，積極主動介入交通、水利、能源設(shè)施尤其是占地3萬平方米以上的重大建設(shè)工程以及涉及文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)劃建設(shè)項目的前期論證、前置審批。

(五)加強文化遺產(chǎn)展示利用。近年來，我省在堅持保護(hù)為主的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，加強展示展覽，合理開發(fā)利用，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會效益的雙豐收。一是積極推進(jìn)博物館網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。我省已基本形成了以省直博物館為龍頭、設(shè)區(qū)市綜合博物館和行業(yè)重點博物館為骨干、縣級博物館和民辦博物館為基礎(chǔ)的具有浙江地域特色的展覽展示體系，到去年底，全省各類博物館總數(shù)已達(dá)206家。繼2003年杭州市園文局所屬博物館和紀(jì)念館在全國博物館中率先對社會公眾免費開放、2004年浙江省博物館成為全國第一家免費開放的省級博物館后，去年我省順利完成博物館免費開放試點工作，目前全省已有80余家博物館、紀(jì)念館實現(xiàn)免費開放，參觀人數(shù)大幅上升，博物館的輻射面和影響力不斷擴(kuò)大。二是不斷推出豐富多彩的文化遺產(chǎn)展覽展示活動。近幾年，全省各級備類博物館年均舉辦陳列展覽項目達(dá)600個，其中榮獲全國十大陳列展覽精品獎和單項獎的項目有8個。在北京奧運會期間，中國絲綢博物館承辦的人文大展進(jìn)入奧運“祥云小屋”，長興百葉龍等一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項目亮相海內(nèi)外，充分展示了浙江地域文化的獨特魅力。同時，我省還先后舉辦了《風(fēng)從東海來》大型民俗風(fēng)情展演、中國越劇藝術(shù)節(jié)、中國西施文化節(jié)、全國鼓樂邀請賽、全國漁歌邀請賽、全國畬族民歌賽等具有一定規(guī)模和影響的非遺展演活動，弘揚了傳統(tǒng)文化，也豐富了群眾精神文化生活。三是積極推動文化遺產(chǎn)利用的產(chǎn)業(yè)化運作。近年來，杭州、寧波、紹興、臨海以及嘉善西塘、桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)等地，通過開發(fā)文化旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全省文物保護(hù)管理機構(gòu)的門票收入約2.23億元；全省舉辦文物拍賣會50場，拍賣文物標(biāo)的數(shù)26069件，成交額6.91億元。

(六)廣泛發(fā)動社會力量支持和參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。通過宣傳教育、政策引導(dǎo)等方式，充分調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造性，共同做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。一是大力開展普法教育活動。全省各級政府把文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)納入“四五”、“五五”普法的重要內(nèi)容，通過舉辦普法周、普法月等活動，借助電視臺、電臺、報紙等新聞媒體，組織開展文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)廣場活動，擴(kuò)大了文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的社會影響力。近三年來，全省各地連續(xù)舉辦大規(guī)模的“文化遺產(chǎn)目”年度系列活動，在全社會大力普及文化遺產(chǎn)保護(hù)知識，使文化遺產(chǎn)保護(hù)意識深入人心。二是積極引導(dǎo)社會資金參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。如紹興等地建立了由政府、社會、個人按比例共同出資承擔(dān)歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)修繕整治費用的投入機制，實現(xiàn)了文化遺產(chǎn)保護(hù)與居民生活條件改善的雙贏；寧波市積極探索國助民辦、民企民辦、合作聯(lián)辦等多種有效運作模式，促進(jìn)民辦博物館的發(fā)展，目前，該市民辦博物館已達(dá)30余家，像寧海“十里紅妝”博物館、象山張德和根雕藝術(shù)館等已經(jīng)創(chuàng)出品牌。三是充分發(fā)揮志愿者的重要作用。全省博物館系統(tǒng)組建了一支近萬人規(guī)模的“博物館之友”志愿者隊伍，他們倡導(dǎo)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”精神，深入不同群體服務(wù)，成為服務(wù)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的一支重要力量。四是加強文化遺產(chǎn)保護(hù)的對外交流與合作。近年來，我省積極拓展文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的對外交流，與各類國際文化遺產(chǎn)保護(hù)組織建立良好關(guān)系，成功舉辦或承辦了第二眉文化遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展國際會議、世界遺產(chǎn)保護(hù)·杭州論壇、2008國際古跡遺址理事會亞太地區(qū)會議、攜手2010：寧波國際博物館高峰論壇、中日非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇、中韓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇等高規(guī)格的學(xué)術(shù)研究交流活動，形成《紹興宣言》、《寧波共識》等文化遺產(chǎn)保護(hù)指導(dǎo)性文件，有效提升了我省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的影響力。

二、我省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中存在的主要問題

全省各級政府在貫徹實施文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)方面做了大量工作，取得了一定成效。但也要清醒地認(rèn)識到。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文化大省建設(shè)的要求相比，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作面臨的困難和問題還不少。主要表現(xiàn)在：

(一)一些地方認(rèn)識不夠到位。有的地方對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要性認(rèn)識不足，領(lǐng)導(dǎo)重視程度、投入力度和工作力度還不夠；有的地方不同程度地存在“重申報輕保護(hù)，重開發(fā)輕管理”的現(xiàn)象；有的地方對城鄉(xiāng)建設(shè)的認(rèn)識不夠全面，沒有準(zhǔn)確把握“建設(shè)”與“保護(hù)”之間的關(guān)系，導(dǎo)致一些歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌及鄉(xiāng)土建筑遭到不同程度的破壞。

(二)經(jīng)費投入不足。盡管我省文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的公共財政支持力度不斷加大，但由于歷史欠賬較多，資金渠道單一，市、縣兩級文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費普遍不足，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入不夠，影響了一些工作的正常開展。同時，隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的深入，保護(hù)對象急劇增多，保護(hù)要求不斷提高，經(jīng)費投入與實際需要之間的矛盾日益突出。如我省走在全國前列的非遺保護(hù)工作，當(dāng)前急需加大投入，加快建設(shè)一批展示場所，保護(hù)一批老藝人。

(三)機構(gòu)隊伍不夠健全。一些地方的文物保護(hù)管理機構(gòu)不夠健全，人員編制緊缺，特別是中高級專業(yè)人才缺乏，文物保護(hù)管理力量偏弱。目前，全省仍有三分之二的市、縣(市、區(qū))尚未按照《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的規(guī)定建立非遺管理工作機構(gòu)，不利于正常工作開展；非遺保護(hù)管理人員隊伍不穩(wěn)定，人員變動頻繁，工作缺乏連續(xù)性。

(四)文物安全形勢仍然嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化步伐的加快，對文物的“建設(shè)性破壞”增多，文物本體及其歷史風(fēng)貌遭受破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些文物保護(hù)單位或一些部位還存在安全隱患。同時，損毀、偷盜、走私文物等違法犯罪活動有所抬頭，違法犯罪案件數(shù)量有所攀升。據(jù)統(tǒng)計，全省文物行政違法案件由2007年的100余起上升到2008年的150余起。2006年至2008年，省文物局共受理盜掘、盜竊、走私文物犯罪涉案文物鑒定249起；經(jīng)現(xiàn)場實地勘察確認(rèn)被盜古文化遺址、古墓葬224處(座)。

三、下一步加強文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的打算

加強文化遺產(chǎn)保護(hù)，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求，是加快文化大省建設(shè)、提高浙江文化軟實力的一項重要工作。下一步，全省各級政府要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實去年6月省委工作會議精神，更好地執(zhí)行文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提升文化遺產(chǎn)保護(hù)工作水平，力爭繼續(xù)走在全國前列，為推動浙江文化大發(fā)展大繁榮、全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會作出新貢獻(xiàn)。

(一)進(jìn)一步完善文化遺產(chǎn)保護(hù)體制機制。全省各級政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法行政，完善管理體制，健全保障機制，努力推動文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是強化工作責(zé)任。建立健全政府主導(dǎo)、行政主管部門具體實施、有關(guān)部門密切配合、全社會共同參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作格局。各級政府要切實承擔(dān)起文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體責(zé)任，擺正自身位置，轉(zhuǎn)變管理職能，進(jìn)一步履行好管政策、管服務(wù)、管執(zhí)法的職責(zé)。同時，充分尊重群眾對文化遺產(chǎn)保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真研究制定群眾參與規(guī)劃、參與決策、參與保護(hù)的相關(guān)配套政策，自覺接受公眾監(jiān)督，悉心聽取備方意見和建議，依靠全社會力量做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。二是加強資金人才保障。全省各級政府要繼續(xù)把文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加大公共財政投入，并適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。通過政策扶持，努力拓寬資金利用渠道，積極引導(dǎo)社會資金參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，努力構(gòu)建多元化投入機制。同時，進(jìn)一步加強文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強人才培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)，為做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供人才保障。三是加強依法管理。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度，把文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入干部培訓(xùn)計劃，提高依法保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識和能力。同時，依法依規(guī)加強工作制度建設(shè)。計劃修訂《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求和審批辦法》，對保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容、深度、成果及審批程序做出明確規(guī)定；研究制定歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)規(guī)劃實施規(guī)則，明確保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全省歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)工作的深入開展。

(二)扎實推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)各項重點工作。根據(jù)當(dāng)前我省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)展情況，下一步要切實抓好幾項重點工作的落實。一是確保完成文物普查任務(wù)。目前，我省第三次全國文物普查工作正處于實地調(diào)查這一中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵階段，要按照國務(wù)院文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求和部署，加強組織協(xié)調(diào)，加快工作進(jìn)度，提高普查質(zhì)量，確保今年年底前完成實地調(diào)查工作，確保獲取的數(shù)據(jù)真實、完整、科學(xué)、規(guī)范。二是繼續(xù)推進(jìn)申遺工作。堅持以杭州西湖、大運河(浙江段)項目為重點，梯度推進(jìn)我省申遺工作。目前，杭州西湖申遺工作已進(jìn)入倒計時階段，省和杭州市將全力以赴、緊鑼密鼓地做好各項準(zhǔn)備工作，全面實施西湖申遺整治規(guī)劃，完善西湖綜合保護(hù)整治工作，迎接國際古跡遺址理事會組織的實地評佶，力爭明年申遺成功，實現(xiàn)我省世界遺產(chǎn)零的突破。同時，根據(jù)國家文物局的統(tǒng)—部署，繼續(xù)抓好大運河(浙江段)申遺相關(guān)工作，確保完成備階段目標(biāo)任務(wù)。三是加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系建設(shè)。在抓好非遺普查后續(xù)工作的基礎(chǔ)上，把工作重心轉(zhuǎn)移到保護(hù)上來。認(rèn)真開展第三批省級非遺名錄項目評審工作，做好第三批國家級非遺名錄申報工作，爭取保持我省的優(yōu)勢地位。同時，通過深入開展服務(wù)傳承人活動，更好地激發(fā)和保護(hù)傳承人弘揚傳統(tǒng)文化的熱情，充分發(fā)揮傳承人的核心作用，進(jìn)一步提高非遺保護(hù)的能力和成效。四是提高文物保護(hù)的科技含量。積極借助“省文物保護(hù)科研基地”這個平臺，整合我省有關(guān)高校、科研院所的多學(xué)科優(yōu)勢，建立科技資源共享機制，開展文物保護(hù)的綜合性研究，加強科技成果的推廣應(yīng)用，利用先進(jìn)的科技手段解決文物保護(hù)的難題。五是切實保障文化遺產(chǎn)安全。加大文物行政執(zhí)法力度，繼續(xù)抓好文化遺產(chǎn)行政執(zhí)法巡查、案件查處和行政督察工作，堅決打擊文化遺產(chǎn)違法犯罪行為。同時，加強安全技術(shù)防范，通過新建、擴(kuò)建文物庫房，改造更新安全技防設(shè)施，逐步改善文物收藏和展示條件，進(jìn)—步提升博物館、文物保護(hù)單位的安全保障能力。根據(jù)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的特點和規(guī)律，研究事前監(jiān)督、加強防范的新舉措，探索構(gòu)建實時動態(tài)監(jiān)管體系，從源頭上消除文化遺產(chǎn)安全隱患。

(三)積極創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護(hù)理念和保護(hù)方式。不斷適應(yīng)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，進(jìn)一步提升文化遺產(chǎn)保護(hù)理念，拓寬保護(hù)范圍，豐富保護(hù)內(nèi)涵，提高保護(hù)質(zhì)量。一是加強整體保護(hù)。在文化遺產(chǎn)資源集中和豐富的區(qū)域，積極推廣紹興古城整體保護(hù)和象山浙東漁俗文化生態(tài)區(qū)建設(shè)的做法，堅持局部與整體相結(jié)合，不僅保護(hù)好文化遺產(chǎn)本體，更要保護(hù)好其周邊自然、人文環(huán)境，保持文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。二是注重活態(tài)保護(hù)。在保護(hù)文化遺產(chǎn)原貌的基礎(chǔ)上，進(jìn)行活態(tài)保護(hù)，使文化遺產(chǎn)在保護(hù)與利用的良性互動中，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。開展歷史文化村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)課題研究，積極探索歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村科學(xué)保護(hù)的新路子。三是實施分類保護(hù)。針對各種非遺項目在表現(xiàn)形式和存在方式上的差異性，分別采取不同的保護(hù)措施。省里今年準(zhǔn)備從非遺項目的生產(chǎn)性保護(hù)調(diào)研入手，重點研究如何加強對經(jīng)濟(jì)屬性較強的非遺項目的保護(hù)問題，并通過這項工作，逐步推進(jìn)非遺項目的分類保護(hù)實踐。

(四)進(jìn)一步提升文化遺產(chǎn)利用水平。注重深入挖掘文化遺產(chǎn)潛在的經(jīng)濟(jì)、文化、品牌等多重價值，通過科學(xué)規(guī)劃、合理利用，把歷史文化資源轉(zhuǎn)化為提升我省綜合競爭力和公共文化服務(wù)水平的寶貴財富。主要抓好兩個結(jié)合：一方面，把保護(hù)文化遺產(chǎn)與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。將文化遺產(chǎn)中的優(yōu)秀元素。融入當(dāng)今時代生活，體現(xiàn)創(chuàng)意價值，打造新的文化產(chǎn)品，努力培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長點。深入實施“文物保護(hù)利用示范項目”，加快推進(jìn)良渚遺址、大窯龍泉窯遺址、慈溪上林湖越窯遺址、杭州臨安城遺址等國家重點大遺址項目建設(shè)，在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，適度進(jìn)行觀光旅游等開發(fā)，推出一批集教育與休閑為一身、融自然和人文于一體的大遺址保護(hù)展示園區(qū)。同時，積極推動傳統(tǒng)文化走出去，通過對文化遺產(chǎn)資源的挖掘、整合、包裝，打造一批具有鮮明浙江特色，叉適應(yīng)海外市場的文化品牌，進(jìn)—步擴(kuò)大浙江文化在國際上的傳播與影響。另一方面，把保護(hù)文化遺產(chǎn)與加強公共文化服務(wù)結(jié)合起來。認(rèn)真總結(jié)前一階段博物館免費開放的工作經(jīng)驗，加強管理，改善服務(wù)，繼續(xù)抓好“陳列展監(jiān)精品項目”的實施，舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的陳列展覽，進(jìn)一步提升博物館的公共文化服務(wù)能力，努力吸引更多的觀眾走進(jìn)博物館。同時，充分利用地方特色文化遺產(chǎn)資源，結(jié)合“送文化”和“種文化”，圍繞慶祝新中國成立60周年等重大主題，組織開展群眾喜聞樂見的民族民間文化活動，增強傳統(tǒng)文化的吸引力與親和力，使文化遺產(chǎn)保護(hù)成果惠及廣大群眾。

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