試論廣州大學(xué)城建設(shè)工程項目管理工期與質(zhì)量目標控制的實施和協(xié)調(diào)

摘要：在建設(shè)工程項目管理中如何做好對工期控制和質(zhì)量控制兩者之間的實施與協(xié)調(diào)是一件很困難的事情，這兩者之間既存在著相互矛盾、相互制約的對立，也存在著相互促進、相互提高的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：工期與質(zhì)量目標控制；實施；協(xié)調(diào)

一、廣州大學(xué)城工程建設(shè)項目的基本情況

廣州大學(xué)城是廣州信息港的重要組成部分，是華南地區(qū)高級人才培養(yǎng)基地、科學(xué)研究和交流的中心。是以知識經(jīng)濟和信息技術(shù)為主導(dǎo)的新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，是學(xué)、研、產(chǎn)一體化發(fā)展的面向21世紀的現(xiàn)代化、信息化、生態(tài)型、文化氛圍濃厚、特色鮮明的城市新功能區(qū)。

建設(shè)廣州大學(xué)城是推動廣東省、廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展的百年大計，將對廣東省的經(jīng)濟文化科技起到巨大的推動作用，對于廣東省迅速成為文化大省、教育強省具有重要的戰(zhàn)略意義。

廣州大學(xué)城重點發(fā)展區(qū)總用地面積約100平方公里，規(guī)劃城市建設(shè)用地約45平方公里，規(guī)劃人口規(guī)模50萬人。廣州大學(xué)城工程項目實行分期建設(shè)，房屋總建筑面積約500萬m2(包括學(xué)校各類建筑和城市功能的各類建筑)；第一期工程房屋建筑面積約220，00萬平方米；市政道路69.9公里，路面約300萬m2；地下綜合管溝長達19.79公里，地下纜溝長達162.1公里；還有規(guī)模巨大的供水、排污、供電、制冷、供熱、信息系統(tǒng)等。

二、廣州大學(xué)城建設(shè)工程項且管理工期，質(zhì)量目標

廣州大學(xué)城建設(shè)項目于2003年1月正式啟動。2003#8月市政道路開始施工；2003年10月房屋建筑工程進場施工。早在2003年1月21日廣東省委書記張德江同志在視察廣州大學(xué)城前期規(guī)劃和前期準備工作時，針對廣東省高等教育發(fā)展的實際，站在全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，提出了“四個一流”(一流規(guī)劃、一流設(shè)計、一流建設(shè)、一流質(zhì)量)的質(zhì)量總要求和“確保2004年9月1日招生開學(xué)”的工期總目標。相繼在同年10月20日廣州大學(xué)城全面開工之后，張德江同志視察大學(xué)城建設(shè)工作之際，又提出了“保證工期、保證質(zhì)量、保證安全、保證如期開學(xué)”的要求。從張德江同志的兩次講話要求的內(nèi)容可以清楚地看出：質(zhì)量和工期在廣州大學(xué)城建設(shè)工程目標中處于同等重要位置，無論哪一方面不得有輕重之分，不得有主次之分。這些工作要求使廣州大學(xué)城建設(shè)工程項目管理工作目標得到了明確。因此，廣州大學(xué)城建設(shè)指揮部辦公室根據(jù)省委、省政府提出的質(zhì)量工期總要求提出了在全面實現(xiàn)“四個一流”的基礎(chǔ)上，在2004年6月30目前完成第一期工程竣工并交付使用，確保2004年9月1日如期開學(xué)的工期目標。

如前所述，廣州大學(xué)城一期工程建設(shè)工期緊、任務(wù)重、質(zhì)量標準高是顯而易見，其難度之大、困難之多是可想而知的。

三、廣州大學(xué)城建設(shè)工程項目管理工期與質(zhì)量目標控制的實施和協(xié)調(diào)

(一)、工期與質(zhì)量目標兩者之間的相互關(guān)系

凡從事建設(shè)工程項目管理人員都有著清楚的認識和體會，在建設(shè)工程項目管理中如何做好對工期控制和質(zhì)量控制兩者之間的實施與協(xié)調(diào)是一件非常困難的事情，這兩者之間既存在著相互矛盾、相互制約的對立，也存在著相互促進、相互提高的統(tǒng)一。在具體項目管理實踐中，很多時候較難把握住兩者間對立而統(tǒng)一的關(guān)系，稍有差錯往往容易造成顧此失彼，導(dǎo)致工程不能按時交付建設(shè)方使用，直接影響經(jīng)濟效益和社會效益。

廣州大學(xué)城如此巨大而世人矚目的重要建設(shè)工程。在短短不到lO個月的時間內(nèi)完成質(zhì)量和工期兩大目標，特別是要確保兩大目標的同時實現(xiàn)，難度之大、困難之多非常人可以想象，稍有閃失，就會步眾多工程項目管理的前塵以失敗告終。但是廣州大學(xué)城建設(shè)工程項目管理卻依靠摸索出的一套行之有效的辦法和措施與建立健全完善的規(guī)章制度體系，成功地做到了。這一點因為一期工程建設(shè)任務(wù)的圓滿完成和2004年9月1日的如期開學(xué)得到了有效印證，特別是做到學(xué)校滿意、家長滿意、學(xué)生滿意，以及得到廣大市民的一致好評和社會輿論的廣泛贊譽。

那么，廣州大學(xué)城建設(shè)指揮部辦公室是如何進行質(zhì)量目標和工期目標控制的實施和協(xié)調(diào)工作，又是如何能夠取得成功的呢?這正是我們在這里要作出的回答。

(二)、工期與質(zhì)量目標控制的實施和協(xié)調(diào)的措施及方法

1、堅持“質(zhì)量第一、質(zhì)量至上、質(zhì)量優(yōu)先”的原則，狠抓設(shè)計源頭質(zhì)量控制。廣州大學(xué)城工程建設(shè)項目管理中始終把堅持并貫徹“質(zhì)量第一、質(zhì)量至上、質(zhì)量優(yōu)先”作為質(zhì)量控制管理一項不可動搖的工作原則。廣州大學(xué)城建設(shè)指揮部辦公室無論在項目實施的設(shè)計階段、施工階段、工程竣工驗收階段都把質(zhì)量控制作為首要工作，對整個工程實施階段實行全過程、全方位的質(zhì)量控制和管理，即以設(shè)計質(zhì)量保施工質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量保施工進度、保施工工期；施工質(zhì)量促施工進度，促施工工期；一切工作以質(zhì)量為先行，在保證質(zhì)量的先決條件下，通過加大勞動力、施工機械、材料設(shè)備等資源的投入，加快設(shè)計和施工進度，確保工期目標。嚴格審查論證確保規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，實行質(zhì)量源頭控制。設(shè)計是項目實施的前奏，高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計是確保工程質(zhì)量的前提條件，設(shè)計質(zhì)量決定工程質(zhì)量。專門委托專業(yè)技術(shù)力量協(xié)助進行設(shè)計咨詢，由于大學(xué)城設(shè)計工作量大，設(shè)計單位多，各專業(yè)協(xié)調(diào)工作量大。為了保證設(shè)計的質(zhì)量，確保各類圖紙的準確度，指揮部辦公室專門委托了廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院負責(zé)設(shè)計總協(xié)調(diào)，廣東省建筑設(shè)計研究院和廣州市設(shè)計院負責(zé)房屋建筑設(shè)計咨詢。廣州市政設(shè)計院負責(zé)市政設(shè)計咨詢，協(xié)助進行各類圖紙的審查和專業(yè)接口之間的協(xié)調(diào)。嚴格組織論證評審。對大學(xué)城所有重大技術(shù)問題，均通過專家論證進行科學(xué)決策。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，從廣州大學(xué)城建設(shè)啟動到2004年1月底，共舉行了各類咨詢、論證和評審會173次，共邀請了工程院院士、全國各類專業(yè)委員會主要負責(zé)人一級的知名專家共52人次參加了大學(xué)城項目有關(guān)咨詢論證。通過嚴格的論證評審程序，確保了決策的科學(xué)性和規(guī)劃設(shè)計的穩(wěn)定性。嚴格規(guī)劃設(shè)計標準，控制設(shè)計質(zhì)量。廣州大學(xué)城指揮部辦公室高度重視抓好設(shè)計質(zhì)量控制，為此在2003年6月專門編制并發(fā)布實施《廣州大學(xué)城建筑設(shè)計通則》，規(guī)范各個校區(qū)的建設(shè)標準，統(tǒng)一各設(shè)計單位的常規(guī)作法，提前確定施工圖設(shè)計中的不確定因素，減少施工過程中的設(shè)計變更，并先后編制并發(fā)布實施了《廣州大學(xué)城建筑弱電系統(tǒng)與計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計指南》、《廣州大學(xué)城建筑節(jié)能設(shè)計通則》，《廣州大學(xué)城綠化設(shè)計指引》等設(shè)計文件，用于系統(tǒng)指導(dǎo)和規(guī)范設(shè)計工作，保證設(shè)計質(zhì)量。

2、建章立規(guī)、完善機制，實行全過程、全方位質(zhì)量控制。施工階段是工程質(zhì)量的保證，廣州大學(xué)城建設(shè)指揮部辦公室更加重視施工質(zhì)量控制和管理，通過采用專用評標辦法、專業(yè)合同條款、集中分組評標等方式確保招到一流的施工隊伍；自工程開工就首先從工程質(zhì)量開展創(chuàng)優(yōu)抓起，明確大學(xué)城創(chuàng)優(yōu)目標，制訂廣州大學(xué)城工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，委托廣州建筑業(yè)聯(lián)合會組織編制并在2003年8月發(fā)布實施《廣州大學(xué)城建設(shè)工程質(zhì)量評優(yōu)標準》，要求各施工單位按照施工投標承諾的質(zhì)量目標和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃制定并提交切實可行的具體質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)計劃，由廣州大學(xué)城建設(shè)指揮部辦公室審查后最終下達后各施工單位實施。

圍繞工程創(chuàng)優(yōu)活動，切實把工程創(chuàng)優(yōu)活動引向深入，廣州大學(xué)城建設(shè)指揮部辦公室多次組織監(jiān)理單位、施工單位技術(shù)、管理人員到上海、浙江等地觀摩交流，重點對工程結(jié)構(gòu)創(chuàng)優(yōu)的總體特色進行考察學(xué)習(xí)，獲得了許多好的經(jīng)驗。舉辦大學(xué)城各種形式的工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)觀摩交流活動，通過現(xiàn)場講解、介紹經(jīng)驗，把宣傳先進典型與批評、糾正落后結(jié)合起來，總結(jié)經(jīng)驗，強化質(zhì)量意識；通過多渠道、多層次、多形式地，大張旗鼓地開展宣傳教育工作，宣傳工程質(zhì)量的重要性，讓“質(zhì)量第一”的觀念深入人心，成為全體參建人員的群體意識和自覺行動，為創(chuàng)優(yōu)爭作貢獻；以創(chuàng)優(yōu)為核心，加強工程建設(shè)項目管理，全面推行樣板引路制度。按照《廣州大學(xué)城建設(shè)工程質(zhì)量評優(yōu)標準》要求房建、市政、機電安裝施工的每一個標段、在每一個同類單位工程的主要工序必須首先提交工程樣板，在工程樣板通過驗收之后，施工單位再按照樣板工程全面開始施工。樣板引路不僅為工程施工提供了現(xiàn)實的參照標準，也大大方便了工程驗收，對提高工程整體質(zhì)量起到了較大的推動作用。

加強監(jiān)督，實施有效的過程控制，施工過程均按要求進行自檢、互檢和交接檢。隱蔽工程、重點部位和分項工程未經(jīng)檢驗或已經(jīng)檢驗定為不合格的，嚴禁轉(zhuǎn)入下道工序。對關(guān)鍵工序、特殊工序的監(jiān)督檢查，實施嚴格的過程控制。強化“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”的作法，制定《廣州大學(xué)城建設(shè)工程質(zhì)量驗收管理辦法》，加強施工現(xiàn)場質(zhì)量責(zé)任制、現(xiàn)場質(zhì)量管理制度和施工技術(shù)標準及作業(yè)指導(dǎo)書為主體的支持性文件的制訂，為規(guī)范過程控制，強化驗收提供依據(jù)。重視現(xiàn)場試件留置的見證取樣和標準養(yǎng)護。

設(shè)立工程建設(shè)專項獎勵基金，實行獎罰制度，督促質(zhì)量管理水平全面提高。為了加強各參建設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料供應(yīng)單位的質(zhì)量管理意識，專門成立由指揮辦、監(jiān)理、高校等有關(guān)單位人員參加的綜合考評委員會，按照勞動競賽與綜合考評相結(jié)合的原則，對各設(shè)計單位、施工監(jiān)理、施工單位、材料供應(yīng)單位每月進行一次綜合考評，綜合考評從六個方面進行，重點對權(quán)重較大的工程進度、工程質(zhì)量等進行考評。綜合考評在前三名的給予獎勵，在75分以下的連續(xù)三次被評為后三名的單位，給予處罰。據(jù)統(tǒng)計，在一期工程綜合考評中給予各參建單位獎勵計人民幣2390.7萬元。

3、強化各參建單位質(zhì)量管理職能，充分發(fā)揮政府部門質(zhì)量監(jiān)督作用。建立多道設(shè)防的質(zhì)量控制體系，在強化施工單位、駐地監(jiān)理和建設(shè)指揮辦三方面的質(zhì)量控制機制和職能外，引進入駐高校駐場代表組成綜合考評委員會獨立全程監(jiān)督考評施工單位各方面工作，還引入質(zhì)量安全監(jiān)督站、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等政府職能部門，對施工過程、材料、半成品、構(gòu)配件的選用和建筑產(chǎn)品進行全覆蓋質(zhì)量監(jiān)督檢查，有效地防止了不合格材料的使用和保證了及時發(fā)現(xiàn)并糾正有關(guān)問題。

這種監(jiān)控管理模式充分發(fā)揮了各個不同部門的管理優(yōu)勢，體現(xiàn)了全方位的管理，從微觀控制到宏觀管理，從社會化管理到政府監(jiān)督管理。由于這五方的聯(lián)動，參與監(jiān)控各方按各自的職責(zé)，圍繞“四個保證”的目標從不同角度、不同層次開展工作，使工程施工得到較好的控制，達到了預(yù)期的目的，取得了顯著成效：廣州地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站在一期工程建設(shè)中，共監(jiān)督抽檢各類建筑材料6474組，共完成結(jié)構(gòu)評優(yōu)抽檢186項，結(jié)構(gòu)抽測208項、辦理重要分部(分項)工程中間驗收登記619次，對施工技術(shù)資料抽查和竣工前檢查，共進行竣工前檢查182次，及時指出了土建和設(shè)備安裝方面存在的主要問題，并統(tǒng)一由駐大學(xué)城工作站發(fā)出了書面《工程質(zhì)量責(zé)令整改通知書》81份，共抽檢10所高校19棟單體，回彈57條混凝土梁柱56條合格，合格率占98％。所使用的主要建筑材料和建筑產(chǎn)品選用了國家免檢產(chǎn)品和大企業(yè)名牌產(chǎn)品，并嚴格實行了進場見證取樣送檢和監(jiān)督機構(gòu)抽查制度，其質(zhì)量得到有效控制；未發(fā)現(xiàn)有不合格材料使用在工程上。廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照相應(yīng)的國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準等技術(shù)規(guī)范和國家質(zhì)檢總局的行政執(zhí)法要求，以工地巡場、監(jiān)督抽查的方式為大學(xué)城工程質(zhì)量設(shè)下一道重要防線，把好大學(xué)城建設(shè)工程所用材料和設(shè)備的質(zhì)量關(guān)。

4、開展各種形式活動，全力推進工程進度。廣州大學(xué)城建設(shè)指揮部辦公室組織參建單位掀起大學(xué)城建設(shè)生產(chǎn)大高潮。通過會議、影視廣播、工地報刊等形式反復(fù)、重點地宣傳和表彰涌現(xiàn)出來的先進事跡和模范個人，營造一個積極向上、力爭上游的良好氛圍；形成一個“比、學(xué)、趕、幫、超”良好風(fēng)氣，各參建單位組織強有力的管理班子，制定強有力的實施措施，掀起建設(shè)生產(chǎn)高潮。同時把掀起建設(shè)生產(chǎn)大高潮與開展社會主義勞動競賽活動結(jié)合起來，對完成各項工作指標的單位進行獎勵，對未完成的單位按照合同條款進行處罰，達到鼓舞人心、激勵士氣的目的，真正調(diào)動起來參建單位，參建人員的積極性，掀起了比學(xué)趕幫超的勞動競賽熱潮。

5、加強計劃管理，制定節(jié)點工期，實施節(jié)點控制，全面推進，確保建設(shè)工期。在工程啟動之初，建設(shè)指揮部辦公室在對整個工程進行分析測算的基礎(chǔ)上，制定了《廣州大學(xué)城建設(shè)工期計劃》，確定了項目實施的重點、難點、關(guān)鍵點，設(shè)定了房屋建筑、市政道路、綠化等工程的開工、成型，封頂、安裝、裝修、竣工等工期節(jié)點，嚴格執(zhí)行工期計劃，并把每一個節(jié)點確定為階段性工作目標，強化對重要工期節(jié)點的控制，通過嚴防死守各個節(jié)點有效控制工期。在實施過程中執(zhí)行交叉搭接、平行推進的施工方法，在工程中不能同時推進的工作，在上一項工作的中間成果穩(wěn)定后就開始啟動下一階段的工作，既擴大了工作面也同時壓縮了工程時間。深入現(xiàn)場及時解決問題，工作人員在指揮辦相關(guān)部門的鼎立支持下投身施工工地并不定期舉行現(xiàn)場辦公會議，幫助施工單位解決設(shè)計、資金、運輸，材料供應(yīng)、勞動力等制約工期進度的問題，為加快施工創(chuàng)造了良好條件，設(shè)立與工期節(jié)點計劃相對應(yīng)的節(jié)點工期獎罰制度，對如期完成節(jié)點計劃的施工、監(jiān)理單位進行重獎，對未能完成節(jié)點計劃的施工、監(jiān)理單位進行處罰。

6、齊心協(xié)力、密切配合，保障各種資源及時、足量到位。保證資金到位，及時支付工程進度款，滿足工程資金使用是工程建設(shè)順利實施的重要前提，是實現(xiàn)工期目標的基本保障。廣州大學(xué)城建設(shè)指揮部辦公室全力爭取市財政局和各高校的大力支持，首先從資金上得到保證，根據(jù)工程進度和工程計量支付簽證，采取月度支付方式，及時把工程進度款撥付施工單位，有力的保證了施工單位的資金供應(yīng)和資源投入。由于廣州大學(xué)城建設(shè)工程規(guī)模大，耗用材料用量十分巨大，且一度因為全國建筑材料市場出現(xiàn)材料大幅漲價和部分主要建材供應(yīng)緊缺的現(xiàn)象，給大學(xué)城工程材料采購帶來重大影響，給工程施工造成了空前的緊張，廣州大學(xué)城建設(shè)指揮部辦公室積極尋求政府和社會的各方面支持與配合，在確保材料質(zhì)量的條件下，開拓新的材料采購市場，在省內(nèi)外多方調(diào)集水泥、鋼材等主要建筑材料，堅決確保工程建設(shè)的材料供應(yīng)，確保大學(xué)城工程施工順利推進。

綜上所述，廣州大學(xué)城建設(shè)指揮部辦公室通過以上這些有效、有力的措施的實施，始終讓質(zhì)量控制和工期控制在不同的軌道上同步運行，始終保持質(zhì)量和工期處于計劃目標控制范圍內(nèi)，使得廣州大學(xué)城建設(shè)得到了有序的穩(wěn)步推進，按質(zhì)按量如期建成并確保了2004年9月1日的開學(xué)招生。廣州大學(xué)城一期工程建設(shè)質(zhì)量和工期的雙重目標的全面實現(xiàn)，充分說明了廣州大學(xué)城建設(shè)工程項目管理在工期和質(zhì)量兩者間不同目標的實施和協(xié)調(diào)取得的成功，由此可見，無論任何規(guī)模的工程項目管理中對于質(zhì)量、工期，投資之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，只要采取的方法和措施得當(dāng)，制度健全和管理到位，它們?nèi)魏蝺烧唛g甚至三者間關(guān)系都能夠達到高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，都能夠圓滿實現(xiàn)預(yù)定的各項目標。廣州大學(xué)城建設(shè)工程項目管理的成功實踐在工程建設(shè)項目管理領(lǐng)域樹立了一個新的典范，積累和獲得的豐富而寶貴的經(jīng)驗將為大型工程建設(shè)項目管理有著重大的借鑒作用和產(chǎn)生深遠的影響。