設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理

摘要：如何將資金在項(xiàng)目中合理的分配，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這就是造價(jià)控制要解決的問(wèn)題。而設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性最大，本文就在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)方面存在問(wèn)題，提出了相應(yīng)的控制造價(jià)的方法。

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)階段；工程造價(jià)；控制造價(jià)

工程項(xiàng)目的造價(jià)控制工作貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，即項(xiàng)目建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和竣工階段。在不同的階段，造價(jià)控制工作的重點(diǎn)和效果完全不同，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75％-95％，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35％。75％，在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5％～35％，在竣工決算階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為0％-5％。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段，這盡管能對(duì)控制工程造價(jià)產(chǎn)生一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。針對(duì)上述問(wèn)題。為了有效地控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，就要將控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到設(shè)計(jì)階段這一關(guān)鍵階段上來(lái)。為此，開(kāi)展工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的深入研究成為當(dāng)務(wù)之急。

一 工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1、制度方面的問(wèn)題

目前，國(guó)內(nèi)工程造價(jià)控制制度不健全，造價(jià)管理人員與設(shè)計(jì)人員工作不能緊密相結(jié)合，各做各的事，缺乏必要的協(xié)調(diào)，涉及造價(jià)超標(biāo)也沒(méi)有采取相應(yīng)措施，責(zé)、權(quán)、利不明晰，設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的積極性不高。

2、認(rèn)識(shí)方面存在的問(wèn)題

關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目成本的全面控制，長(zhǎng)期以來(lái)就被建設(shè)者普遍忽視，特別是不注重工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的成本控制，往往將成本控制的主要精力放在施工圖階段，存在只算“小賬”，不算“大賬”的狀況。

3、設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法不合理，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離現(xiàn)象較為嚴(yán)重

目前，設(shè)計(jì)收費(fèi)是根據(jù)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的建筑安裝工程造價(jià)或總投資的一定比例計(jì)算的，由于目前設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法以及設(shè)計(jì)單位所承擔(dān)責(zé)任的不合理，使得在設(shè)計(jì)階段的投資控制難以落實(shí)。

4、控制方面存在的問(wèn)題

建設(shè)項(xiàng)目成本控制的依據(jù)目前存在下述幾方面的問(wèn)題：1)設(shè)計(jì)概算不準(zhǔn)確，造成投資失控。主要表現(xiàn)在定額單價(jià)跟不上調(diào)價(jià)的需要和定額含量不準(zhǔn)確等方面。設(shè)計(jì)深度不夠。致使設(shè)計(jì)概算無(wú)法準(zhǔn)確。2)違反設(shè)計(jì)程序。工程造價(jià)無(wú)法控制“三邊”工程時(shí)常出現(xiàn)，使設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算出入較大，造成施工圖預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)大干設(shè)計(jì)概算，工程造價(jià)無(wú)法得到控制。

5、控制措施方面的問(wèn)題

(1)優(yōu)化設(shè)計(jì)方面

①價(jià)值工程在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用還處于初級(jí)階段，開(kāi)展范圍有限，技術(shù)還不成熟，與國(guó)外存在不小差距。②對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)的工程積極性不高。

(2)設(shè)計(jì)監(jiān)理方面

①設(shè)計(jì)監(jiān)理尚未普及。②監(jiān)理人員的權(quán)限與責(zé)任不相匹配③“壓價(jià)”現(xiàn)象嚴(yán)重④人員素質(zhì)及結(jié)構(gòu)問(wèn)題

6、管理人員方面的問(wèn)題

從全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目投資管理人員學(xué)歷構(gòu)成來(lái)看，大量沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何專業(yè)訓(xùn)練的人員從事成本管理工作，這給提高工程成本管理行業(yè)水平帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。其次，設(shè)計(jì)單位忽視對(duì)工程造價(jià)人才的培養(yǎng)，致使工程造價(jià)管理人員素質(zhì)不高，不能適應(yīng)工程造價(jià)管理的需要。另外，現(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對(duì)工程造價(jià)的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大。

二、設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)的方法

為了開(kāi)展有效的設(shè)計(jì)管理，做好造價(jià)控制工作，首先應(yīng)當(dāng)解決怎樣形成有效的投資控制機(jī)制和完善的配套制度，此外，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法在設(shè)計(jì)管理過(guò)程中進(jìn)行造價(jià)控制。為此，提出如下建議：

1、建立良好的設(shè)計(jì)管理體制

為了加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程的管理從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的有效控制，必須建立合理的設(shè)計(jì)管理體制。對(duì)于國(guó)有投資而言，首先要明確造價(jià)控制的責(zé)任主體，而實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制就是有效開(kāi)展設(shè)計(jì)管理的基礎(chǔ)。建設(shè)項(xiàng)目法人制是指“先有企業(yè)法人后定項(xiàng)目，由項(xiàng)目或企業(yè)法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歸還貸款和債務(wù)本息以及資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過(guò)程管理，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任制度”。建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制是強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)的約束機(jī)制，它明確落實(shí)了項(xiàng)目投資的責(zé)任主體，只有當(dāng)投資控制成為業(yè)主的自覺(jué)追求，才能迫使為業(yè)主服務(wù)的設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段主動(dòng)進(jìn)行造價(jià)控制，從而達(dá)到提高建設(shè)項(xiàng)目綜合效益的目的。

2、引入招投標(biāo)機(jī)制、進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)選

應(yīng)當(dāng)加大工程造價(jià)管理力度，把中標(biāo)單位的確定同工程造價(jià)聯(lián)系在一起。使設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中周密考慮、全面策劃、精心設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案獲得最佳技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果。運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極開(kāi)展工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，解決工程設(shè)計(jì)階段的一系列技術(shù)問(wèn)題和造價(jià)控制問(wèn)題，這是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的第一步。

3、改變?cè)O(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)獎(jiǎng)劣罰的制度

設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過(guò)采用新方案、新技術(shù)，新材料、新工藝達(dá)到節(jié)約工程投資，并按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)t反之，對(duì)超過(guò)投資限額的設(shè)計(jì)單位給予一定的罰款，做到獎(jiǎng)罰分明，這也是控制造價(jià)行之有效的辦法。為此，可以在現(xiàn)有收費(fèi)辦法中加入對(duì)投資節(jié)約的獎(jiǎng)勵(lì)和投資超支的罰款部分。具體方法如下：

設(shè)計(jì)費(fèi)=概算數(shù)額×基本費(fèi)率+(概算數(shù)額-預(yù)算數(shù)額)×減獎(jiǎng)罰費(fèi)率

4、推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

工程設(shè)計(jì)采用國(guó)家、省，市級(jí)各專業(yè)部屬的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計(jì)，既可以縮短設(shè)計(jì)周期，還由于采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，可以在預(yù)制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，既能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于降低生產(chǎn)成本。并可加快施工速度，縮短整個(gè)建設(shè)周期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的建筑工程可降低10％的費(fèi)用。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有較強(qiáng)的通用性，可大量重復(fù)使用，較為經(jīng)濟(jì)。因而，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)也是降低造價(jià)的一個(gè)方法。

5、配備專業(yè)造價(jià)人員、夯實(shí)責(zé)任，建立健全造價(jià)控制責(zé)任制

應(yīng)充分注重培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)型的工程技術(shù)人員和工程型經(jīng)濟(jì)管理人員，提高工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合能力及工作責(zé)任心。而作為設(shè)計(jì)單位則應(yīng)建立健全造價(jià)控制技術(shù)責(zé)任制，層層把關(guān)，分工負(fù)責(zé)，為搞好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制提供嚴(yán)格的組織保證和制度保證。另外，設(shè)計(jì)部門(mén)要建立健全“三審”制度(自審，審核、審定)和概算抽查制度，進(jìn)一步提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度，避免因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)蚨l(fā)的錯(cuò)、漏、缺現(xiàn)象，為進(jìn)一步推行工程量清單計(jì)價(jià)方法招投標(biāo)打好基礎(chǔ)。

6、重視設(shè)計(jì)概算的編制

設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算是該工程建設(shè)投資的最高限額，在工程建設(shè)過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)不能突破這一限額，設(shè)計(jì)單位必須按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖預(yù)算不得突破設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算是衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。是設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性的綜合反映，可以用來(lái)對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理性的比較，以便選擇最佳的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)概算是考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果的依據(jù)。設(shè)計(jì)概算要完整、準(zhǔn)確地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，要反映工程所在地當(dāng)時(shí)的價(jià)格水平。設(shè)計(jì)概算編制得偏高或偏低，都會(huì)影響投資計(jì)劃的真實(shí)性，影響投資額的合理分配。

7、推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)有效控制，僅靠政府監(jiān)控和設(shè)計(jì)單位內(nèi)部管理是不能滿足社會(huì)發(fā)展要求的，實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫、為主所需。通過(guò)監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)揮其所起的協(xié)調(diào)與約束作用，既可以使設(shè)計(jì)趨于合理，將造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)，同時(shí)又可以促使設(shè)計(jì)單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計(jì)水平。