試論行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度

摘要：本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開的意義、內(nèi)容，方式方法等進(jìn)行了分析和探討，并提出了推行財(cái)務(wù)公開工作的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)開；措施方法；建議

為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，國家曾先后推行了“國庫集中支付制度”、“收支兩條線”、“會(huì)計(jì)集中核算制度”、“政府采購制”、等等一系列改革措施，但這些改革措施往往只是對(duì)各單位支出事項(xiàng)和憑證的合理性、合法性在時(shí)間和空間上進(jìn)行審核，對(duì)支出是否合乎實(shí)際仍然鞭長莫及，無端浪費(fèi)、貪污腐敗現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生。筆者認(rèn)為，要想從根本上解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支中的違紀(jì)違規(guī)行為，必須從根本上加強(qiáng)社會(huì)的廣泛監(jiān)督，必須實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。

一、實(shí)行財(cái)務(wù)公開的現(xiàn)實(shí)意義

行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)公開，是在當(dāng)今特定的社會(huì)歷史條件下不可缺少的一種監(jiān)督手段，是行政監(jiān)督的有效補(bǔ)充。財(cái)務(wù)公開這一民主監(jiān)督機(jī)制在行政事業(yè)單位的有效適時(shí)具有不可估量的政治和經(jīng)濟(jì)意義。

1、財(cái)務(wù)公開是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的直接體現(xiàn)。實(shí)行財(cái)務(wù)公開是使單位的各項(xiàng)方針政策均以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，處使領(lǐng)導(dǎo)人掌權(quán)為公，用權(quán)為民，辦事公開，接受群眾監(jiān)督，從根本上保證了廣大職工的根本利益。2、財(cái)務(wù)公開密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。財(cái)務(wù)公開制度的執(zhí)行使群眾成了當(dāng)家理財(cái)?shù)闹魅耍瑥亩纬筛扇汉狭Γ裥臍w一的文明氛圍，單位建設(shè)將健康、有序、和諧地發(fā)展。3、財(cái)務(wù)公開能有效杜絕貪污腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)。因?yàn)樨?cái)務(wù)公開，各項(xiàng)收支處于全透明狀態(tài)，懲治腐敗的這柄利劍隨時(shí)隨地懸掛在領(lǐng)導(dǎo)和干部面前，領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)感到肩上有壓力，背后有眼睛，就會(huì)變權(quán)力意識(shí)為職責(zé)意識(shí)。群眾的眼睛是雪亮的，稍有違規(guī)群眾就會(huì)有反映，因此使貪污腐敗現(xiàn)象將無處可藏。4、財(cái)務(wù)公開是打造“陽光政府”的重要途徑。廣大納稅人需要透明的政府財(cái)務(wù)支出制度，每分錢都要用在應(yīng)該支出的地方政府會(huì)越來越貼近民眾的心聲。5、財(cái)務(wù)公開可以促使行政事業(yè)單位的財(cái)經(jīng)紀(jì)律得到有效執(zhí)行。由于多種原因許多單位在執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)制度時(shí)大打折扣，制度應(yīng)有的使用效能得不到充分發(fā)揮。而實(shí)行財(cái)務(wù)公開，將有效的促使單位增強(qiáng)自我約束能力，自覺執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，進(jìn)而達(dá)到提高資金使用效益，保全國家、集體和群眾利益的目的。

二、財(cái)務(wù)公開制度的主要內(nèi)容。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度是在國家法律、法規(guī)范圍內(nèi)，按照一定的規(guī)程，將單位關(guān)系到職工利益的各個(gè)方面的重要情況，適時(shí)規(guī)范、實(shí)事求是地向職工和社會(huì)公布的一種制度和措施。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)公開要本著實(shí)事求是、講究實(shí)效、重點(diǎn)突出、公開與保密相結(jié)合的原則進(jìn)行。

財(cái)務(wù)公開制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：1、重大財(cái)務(wù)決策：年度工作計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算(計(jì)劃)、分期預(yù)算執(zhí)行情況、固定資產(chǎn)購改計(jì)劃、結(jié)余分配計(jì)劃、投資與重大財(cái)產(chǎn)計(jì)劃，大額債權(quán)債務(wù)變動(dòng)情況、各項(xiàng)收費(fèi)(收入)項(xiàng)目計(jì)劃、各項(xiàng)基金使用情況等。2、涉及職工切身利益的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題：重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和進(jìn)展情況、計(jì)生獎(jiǎng)罰政策和獎(jiǎng)罰情況、福利待遇政策和執(zhí)行情況、年末職工困難補(bǔ)助發(fā)放情況、醫(yī)藥費(fèi)開支情況、招待費(fèi)等公務(wù)活動(dòng)支出情況、大宗物資采購及利用情況、職工考核評(píng)比評(píng)選條件及結(jié)果等3、財(cái)務(wù)管理制度：經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方案、財(cái)務(wù)審批制度、資金結(jié)算管理制度、差旅費(fèi)報(bào)銷制度、工資基金管理制度、結(jié)余分配制度、職工崗位津貼實(shí)施細(xì)則等。

三、實(shí)行財(cái)務(wù)公開的方式方法

實(shí)行財(cái)務(wù)公開力爭(zhēng)做到方法靈活多樣、易于操作。一般可采取以下幾種方式和方法：1、成立由干部職工推選出的由黨員和群眾組成的民主理財(cái)監(jiān)督小組，具體人數(shù)按需而定，負(fù)責(zé)審定財(cái)務(wù)公開的各個(gè)事項(xiàng)，財(cái)務(wù)公開的所有內(nèi)容均需民主理財(cái)監(jiān)督小組簽字。2、制定財(cái)務(wù)公開工作細(xì)則。要做到公布地點(diǎn)要公眾化、公布的內(nèi)容要具體化、熱點(diǎn)問題要專門化，使公開的內(nèi)容讓人一看就明白，不用再傷腦筋。3、利用互聯(lián)網(wǎng)在單位網(wǎng)站上設(shè)立公開欄或在辦公樓等醒目處設(shè)立財(cái)務(wù)公開布告窗，適時(shí)公布與財(cái)務(wù)有關(guān)的辦事程序規(guī)則，財(cái)務(wù)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)負(fù)債狀況等，方便廣大職工了解和監(jiān)督單位的，4、定期召開職工代表大會(huì)，每年向職工代表通報(bào)單位上一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行等情況、充分發(fā)揮職代會(huì)在財(cái)務(wù)公開中的民主、監(jiān)督管理作用。5、設(shè)立舉報(bào)意見箱，公開領(lǐng)導(dǎo)電子郵箱，公布單位和上級(jí)主管部門的咨詢投訴電話，暢通廣大職工工參與民主管理的渠道6、定期召開發(fā)布會(huì)，發(fā)布重大財(cái)務(wù)開支情況或群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)。7、不定期的發(fā)放財(cái)務(wù)簡報(bào)通報(bào)財(cái)務(wù)公開情況及對(duì)群眾反映的焦點(diǎn)問題的處理結(jié)果。8、設(shè)領(lǐng)導(dǎo)或職代會(huì)接待日，接待群眾來訪，聽取群眾提出的相關(guān)問題。9、適時(shí)召開財(cái)務(wù)公開結(jié)果反饋會(huì)，對(duì)群眾提出的疑問及時(shí)作出解釋，對(duì)群眾提出的要求及時(shí)研究予以答復(fù)，對(duì)大多數(shù)群眾不贊成的及時(shí)予以糾正。10、制定時(shí)間保證，使財(cái)務(wù)公開的時(shí)間與公開的內(nèi)容相適應(yīng)。日常性工作內(nèi)容定期公開，階段性工作內(nèi)容逐段公開，特殊性工作內(nèi)容及涉及職工切身利益的財(cái)務(wù)事項(xiàng)及時(shí)公開。11、強(qiáng)化監(jiān)督考核。將財(cái)務(wù)公開制度的執(zhí)行情況作為考核單位領(lǐng)導(dǎo)廉潔執(zhí)政的一項(xiàng)基本內(nèi)容。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要隨時(shí)抽檢，防止“公布不公開”，確保財(cái)務(wù)公開真正落到實(shí)處。

四、存在的問題及問題產(chǎn)生的原因

實(shí)行財(cái)務(wù)公開過程中往往出現(xiàn)以下問題：1，公開避重就輕。公開內(nèi)容不夠深、不夠全、不夠真、不夠詳細(xì)，使群眾難以詳細(xì)了解，不利于監(jiān)督。2、公開以虛避實(shí)。缺乏針對(duì)性、缺乏時(shí)效性、缺乏約束性，公開制度往往掛在墻上、寫在紙上，沒有落到實(shí)處。3、事后公開結(jié)果。事后公開多，事前公開少。群眾對(duì)公開的合理性和真實(shí)性難以準(zhǔn)確的判斷。產(chǎn)生這些問題的原因主要有：1、對(duì)財(cái)務(wù)公開這項(xiàng)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。2、對(duì)財(cái)務(wù)公開的基礎(chǔ)工作缺乏力度。3、根本沒有進(jìn)行民主理財(cái)4、業(yè)務(wù)操作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，人浮于事。

五、推行財(cái)務(wù)公開的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識(shí)是搞好財(cái)務(wù)公開的前提。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對(duì)財(cái)務(wù)公開的宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性和主動(dòng)性，激發(fā)廣大群眾的主人翁意識(shí)，提高群眾監(jiān)督財(cái)務(wù)公開、參與民主管理的積極性。

2、做好清產(chǎn)核資是推行財(cái)務(wù)公開的基礎(chǔ)。只有摸清家底才能實(shí)行真正的公開，各單位要組織專門的人員進(jìn)行了一次大清理，大整頓，澄清底數(shù)，理順賬務(wù)，為推行財(cái)務(wù)公開奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、制度建設(shè)是提高財(cái)務(wù)公開質(zhì)量的關(guān)鍵。推行財(cái)務(wù)公開，必須建章立制，進(jìn)一步完善職工代表大會(huì)、民主理財(cái)、民主議事、民主評(píng)議干部、財(cái)務(wù)審計(jì)、信息反饋制度等制度，以保證其全面推進(jìn)并且不變向走樣。

4、工作協(xié)調(diào)配合是推進(jìn)財(cái)務(wù)公開工作的保障。財(cái)務(wù)公開工作中暴露出的問題十分復(fù)雜，在推行財(cái)務(wù)公開過程中，必須注重部門工作的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)務(wù)公開工作的全面開展。

5、強(qiáng)化民主監(jiān)督是促進(jìn)財(cái)務(wù)公開的重要手段。只有實(shí)行民主監(jiān)督才能保證財(cái)務(wù)的真實(shí)性，提高公開質(zhì)量，在建立健全規(guī)章制度的同時(shí)，我們把強(qiáng)化民主監(jiān)督作為推進(jìn)財(cái)務(wù)公開的重要手段。

總之，行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)公開，是一項(xiàng)長期而艱巨綜合工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只要能充分提高認(rèn)識(shí)，不斷地加強(qiáng)宣傳教育，持之以恒地抓下去，并不斷地總結(jié)提高，不斷改進(jìn)完善，就一定能在行政事業(yè)單位推進(jìn)民主化進(jìn)程及懲治貪污腐敗等各個(gè)方面取得豐碩的成果。