預防和治理腐敗問題初探

一直以來，電力企業從上至下都十分重視黨風廉政建設和反腐倡廉工作，目標具體、措施到位，工作扎實、意識超前，取得了初步成效。同時各單位將黨風廉政建設納入電力生產經營和建設的各項工作之中，加大了從源頭上預防和治理腐敗的力度，深化財務制度、人事制度改革，加強重點部位，重點環節的監督，在落實領導干部廉政談話制度、層層簽訂黨風廉政建設目標責任書、機關作風整頓建設、行業作風建設、提高機關辦事效率，基層服務窗口的建設等方面都取得了一定的成績。但在企業改革發展的關鍵時期，電力企業對腐敗問題的治理和預防控制還處于一種初步探索階段，各種腐敗滋生的土壤依然存在，筆者認為預防和治理企業內部的腐敗問題應從以下幾方面入手：

一、強化思想陣地建設，是治理腐敗的基礎

事實證明，腐敗的開始總是起于思想的腐敗。成克杰、胡長清等一些高級干部的腐敗墮落，無一不是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗罪惡的深淵。所以說必須從思想上強化防腐機制的建設，加強世界觀的改造，在思想上筑起拒腐防變的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度，加強思想陣地建設，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課，把法制教育作為黨員干部學習的重點課程，使一些想腐敗的人，提前看到腐敗的代價，從思想上認識腐敗，從心靈上震懾腐敗、從行動上制止和停止腐敗。

二、嚴格貫徹民主集中制，是治理腐敗的根本

嚴格執行黨的民主集中制，堅持完善議事規則和決策機制。單位“一把手”要帶頭執行民主集中制，把“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，既當作政治紀律加以遵守，又當作科學的領導方法，工作方法加以運用。對涉及重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等必須經集體討論做出決定，這就是治理腐敗的根本途徑。

三、強化多種監督，使腐敗沒有容身之地

眾所周知，不受監督的權力必然走向腐敗。應該肯定，我們黨多年來已經形成了不少黨內監督的好制度和經驗。但是，從總體情況來看，監督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監督體系，是目前存在的一個突出問題。特別是對掌握著各部門各單位最高權力的黨政“一把手”，由誰監督，監督什么，如何監督沒有明確有效的規定，更缺乏經常有效的具體監督措施，導致對他們的監督“失控”，違法違紀的比例上升，電力企業這方面的監督也有些薄弱環節，導致近年來電力企業也出現了一些腐敗的案件，有些案件涉及的人員和金額還比較多比較大，影響了電力企業的形象，阻礙了電力企業的健康有序發展。針對這些監督方面存在的突出問題，筆者認為應從以下四個方面強化監督機制的建設：一是強化黨內監督。通過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領導干部的民主評議制度等，強化企業黨組織內部的監督和紀委的監督；二是強化權力機關的監督。落實職工代表大會制度，充分發揮職工代表大會監督的作用。三是強化經濟監督。由監察、審計等部門按照一定的法律、制度和紀律對企業內部的經濟活動，進行監督，這是防止貪污、挪用、揮霍浪費等腐敗現象的重要手段，特別是要加強財務監督，四是強化群眾監督。要明確便于群眾對權力監督的重要內容和監督的方法。同時要依法保護群眾的監督權，調動群眾監督的積極性，特別是職工群眾的來信來訪等一定要高度重視，本著大事查清，小事說清，無事澄清的工作態度對待群眾的來信來訪，調動職工群眾參與監督的主動性和積極性。

四、抓好行業作風建設，凈化腐敗滋生的土壤

電力企業近年推進的行業作風建設，從加強電力行業職業道德建設和形象建設人手，不斷完善優質、方便、規范、真誠、高效的便民服務措施；以用戶滿意為標準，確保用戶滿意度達標；以窗口服務為重點，以服務不到位、服務態度生硬等熱點問題等方面人手抓優質服務建設和行風建設，抓住關鍵問題，找準問題原因，提出解決辦法，不斷促進電力服務水平和服務質量的提高。同時，進一步規范了電力企業經營行為，嚴格執行國家及行業的有關規定，做到誠信經營，服務人民，奉獻社會，逐漸凈化了腐敗滋生的土壤。

五、完善制度，嚴格貫規，隔離腐敗生存的空氣。

(一)抓好責任的分解。黨政“一把手”要對職責范圍內的黨風廉政建設負總責，要把黨風廉政建設和反腐敗的各項任務和責任落實到每位領導成員和有關責任部門，把黨風廉政建設責任制作為經營責任目標考核內容，堅持一起部署、一起落實、一起檢查，一起考核。

(二)抓好規定的落實。要把中紀委二次全會對國有企業領導人員廉潔從業提出的“七不準”納入廉政談話。這“七不準”是(1)不準利用職務上的便利通過同業經營或關聯交易為本人或特定關系人謀取利益；(2)不準相互為對方及其配偶、子女、親屬等從事營利性經營活動提供便利條件；(3)不準在企業資產整合、引入戰略投資者等過程中利用職權謀取私利；(4)不準擅自抵押、擔保、委托理財；(5)不準利用企業上市或上市公司并購、重組，定向增發等過程中的內幕消息為本人或特定關系人謀取利益；(6)不準授意、指使、強令財會人員提供虛假財務報告；(7)不準違規自定薪酬、兼職取酬、濫發補貼和獎金。

(三)完善述職制度和測評、考核制度。各單位要建立和完善領導干部向職代會或職工大會述職述廉制度，領導干部每年在向職工匯報工作情況的同時應匯報廉潔從業、履行黨風廉政責任制情況，請職工進行測評，進行監督。

(四)建立中心組學習制度。根據中心組對領導干部參加學習的制度要求，經常性地充電學習相關的法律法規、黨的廉政文件及會議精神，在觀念上、理論上實行超前監督和自我監督。

(五)建立廉政“三項談話”制度。為健全制約監督機制，加強對干部的教育和管理，各單位應建立起廉政“三項談話”制度，以促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。對所反映問題不實的，給被談話人造成不良影響的，在適當時間和場合給予澄清，激勵和保護干部干事創業的積極性。

(六)執行廠務公開制度。成立廠務公開領導小組，由單位領導及相關部室人員組成領導小組，定期對企業的重大決策、發展規劃、生產經營管理，職工切身利益的問題、黨風廉政建設相關問題進行監督檢查并通過一定形式在一定范圍內向職工公開，加強對領導班子、對企業的監督管理。

(七)完善干部的離任審計制度。政績好不好、廉潔不廉潔審了才知道。審計是強化經營管理、防范風險的需要，可以促進單位科學、高效管理的一個重要環節。搞好離任干部審計工作，對于規范各收支活動的真實、合法和效益，防止腐敗，促進加強內部經濟管理和實現經濟目標等方面有著十分重要的作用，同時也可以對腐敗行為起到防范和震懾的作用。

六、落實責任追究制，震懾腐敗現象和腐敗行為。

責任追究是落實黨風廉政建設責任制的關鍵環節，也是督促領導干部認真履行責任制的硬性措施。紀檢監察部門要采取如廉政談話、定期檢查考核等方式進行監督檢查，將檢查考核情況作為業績評定、選拔任用和獎勵懲處的重要依據，并對存在問題的單位及領導干部實施責任追究，維護責任制的嚴肅性。在責任追究工作中，要賞罰分明，敢于動真格。黨風廉政建設責任追究制是一項具有強制性、威懾性的加強黨風廉政建設的重要措施。對考核結果能否做到賞罰分明，敢不敢對分管的責任人進行責任追究，關系到黨風廉政建設能否真正得到加強的問題。如果有規不行，違規不究，或者是重違輕罰，勢必造成制度荒廢，法紀松馳，問題更多。因此必須在建立黨風廉政建設責任制的同時嚴格落實黨風廉政建設責任追究制，責任落實、責任追究要敢于撞硬，敢動真格，只有這樣才能真正有效地預防和治理腐敗。