淺議水利現代化的基礎

摘要：從信息化的定義來分析水利信息化的內涵，并從實現水利現代化、水利工作歷史性轉變、政府部門職能轉變、促進國民經濟協調發展等方面的需要出發，提出了信息化是水利現代化的基礎。要實現水利現代化，必須搞好水利信息化建設。

關鍵詞：信息化；水利；現代化；任務

隨著科學技術的進步和社會的發展，我們正在從工業化社會邁向信息化社會。信息是繼材料和能源之后的第三資源，是支撐社會發展的三大支柱之一。微電子、計算機、光電和通信技術構成了信息技術的主體，也是信息化的基本條件。信息化是以豐富的信息資源、先進的信息技術、發達的信息技術產業和完善的信息咨詢服務業為標志的。

一、水利信息化

水利是國民經濟的基礎設施，它是一個信息密集型行業。水利信息包括水雨情信息、汛旱災情信息、水量水質信息、水環境信息、水工程信息等。

水利信息化的基本涵義是指信息及知識越來越成為水利生產活動的基本資源和發展動力，信息和技術咨詢服務業越來越成為整個水利結構的基礎產業之一，以及信息和智力活動對水利的增長的貢獻越來越大的過程。通俗地講也即水利信息化是計算機技術、微電子技術、通信技術、光電技術、遙感技術等多項信息技術在水利上普遍而系統應用的過程。

二、信息化是水利現代化的基礎

1 信息化是實現水利現代化的需要

實現水利現代化的五大目標是：防洪安全問題得到保障；水污染防治要達到較高水平，能夠有效控制和減少水污染，創造與經濟發展和人民生活水平提高相適應的水環境，水資源利用必須是合理的、科學的；水資源的配置手段必須是現代化的；要實行水資源統一管理的水務管理體制。信息是決策的基礎，是正確分析和判斷形勢、科學地制訂方案的依據，當然也是實現這五大目標的基礎。

2 信息化是實現水利工作歷史性轉變的需要

水利部部長汪恕誠在為水利部網站開通一周年致辭中指出，在當今信息社會，水利這一傳統行業期待著制度創新、技術創新、管理創新，要運用現代科技手段來武裝水利行業，促進工程水利向資源水利轉化，向現代水利邁進。信息化是水資源優化配置、統一管理和水利現代化的基礎。水利信息化是實現工程水利向資源水利這一重大治水思路轉變的技術基礎。

3 信息化是政府部門轉變職能的必然選擇

信息資源已經成為與物質資源同等重要的資源。政府充分開發和利用龐大的政府信息資源，是正確、高效行使國家行政職能的重要環節。政府機構改革和職能轉變，客觀上要求政府部門從開發利用、廣泛獲取信息資源來更好地管理復雜的政府事務，提高政府的決策水平、管理水平和工作效率，加強政府工作人員與廣大公眾之間的聯系，使社會各界有效監督政府的工作。實踐證明，網站就是實現政務公開、架構聯系政府與公眾的橋梁的最有效的方法。水利信息化是水利部各級政府部門實施現代化管理的一個重要工作方向。

4 信息化是實現行業之間資源共享，促進國民經濟協調發展的需要

一方面，水利部門要向國家和相關行業提供大量的水利信息，包括汛情旱情、水量水質、水環境和水工程等信息，從而為國家編制國民經濟和社會發展規劃服務，也為國民經濟和社會發展的良性運行，特別是為防洪抗旱斗爭和提供水資源保障服務。另一方面，水利建設本身也離不開相關行業的信息支持，包括流域區域社會經濟信息、生態與環境信息、氣候氣象信息、地球物理信息、地質災害信息等。推進水利信息化，實行水利信息資源的各行業共享，對于實現我國經濟建設的兩個根本性轉變有重要意義。

三、實現我國水利信息化刻不容緩

1 我國水利信息化現狀

我國水利信息化工作于“七五”期間起步，至今已取得了可喜的成績，主要表現在：

(1)隨著通信和計算機技術的迅速發展，全國水利系統初步實現了從水情雨情信息的采集、傳輸、接收、處理、監視到聯機洪水預報，并在歷年的防汛抗旱工作中逐步發揮了作用。

(2)水利部門辦公自動化的水平也在逐步提高，開始實行遠程文件傳輸、公文管理和檔案管理，少數部門開始實現辦公自動化。

(3)1995年開始建設的全國水情計算機廣域網，已連接全國重點防洪省、直轄市和流域機構的水文部門，在近年的防汛抗旱工作中發揮了顯著的作用。在全國范圍內初步建成了“國家水文數據庫”。

(4)社會化的信息服務有了一定影響。水利部、中國水利、水利科技、水信息網等信息網站的開通和發展，推進了水利系統信息化和現代化建設。目前，水利系統已有信息網站70余個這為宣傳水利、政務公開、提高辦公效率起到了較大的促進作用。

(5)覆蓋全國的“國家防汛指揮系統工程”也已完成了總體設計，目前進入立項過程，部分項目已付諸實施。

2 我國水利信息化存在的主要問題

目前，我國水利信息化工作還存在一些亟待解決的問題，主要表現在：

(1)對信息化的認識不到位。今后5～10年國家通過啟動信息化發展戰略，把科技創新和體制創新作為動力，把經濟結構調整作為主線，實現經濟增長方式的根本轉變，以適應日趨激烈的國際競爭。近年來，雖然對信息化的重要性有了一定的認識．但還缺乏緊迫感，沒有形成統一指揮的建設機制，沒有統一的規劃和明確的發展目標，缺乏全局建設的有序性。

(2)水利信息化投入嚴重不足。水利信息化涉及面廣，投資大，而長期以來在信息化建設方面的投入不足。信息基礎設施十分薄弱，信息源開發嚴重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，至今尚未形成覆蓋全行業的信息網絡。涉及國計民生的防洪抗旱、水資源管理、水質監測、水土保持等重要領域，都沒有形成全國范圍的應用系統。

(3)全國性的水利公用信息平臺還未建成。水利信息的規范化和標準化工作滯后，全國性的公共的傳輸平臺還未建成，已經成為水利信息化發展的瓶頸。

(4)信息源的開發和利用相對滯后。隨著水資源管理和水環境保護的問題日益突出，需要開發的水利信息源越來越多，對信息的準確性和實時性要求越來越高，但信息的規范化和標準化工作相對滯后，加上系統的維護管理經費渠道尚未得到很好解決，致使目前我國在水利信息源的開發利用和信息服務方面，與國外的差距有逐漸拉大的趨勢，未能應用現代信息技術及時為政府和社會公眾提供全方位的信息服務。

(5)水利系統目前的規劃、管理水平還不能適應信息化需要。水利信息化建設中缺乏統籌規劃，低水平重復開發的問題不時出現，條塊分割現象依然存在，信息化隊伍的綜合素質也有待于進一步提高。

面對上述存在的問題和艱巨任務，加強水利信息化進程，是水利行業新世紀面臨的迫切任務，也是歷史賦予的使命。

3 實現水利信息化刻不容緩

水利是國民經濟的基礎設施。21世紀的中國，隨著經濟和社會的發展，洪澇災害、干旱缺水、水污染嚴重等水資源三大問題日益突出，已經嚴重制約著國民經濟和社會發展。

為了解決好新世紀水的問題，《全國水利發展第十個五年計劃和2010年規劃》中確定了調整治水思路、轉變治水方針的原則，要實現從工程水利向資源水利的轉變，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。

四、水利信息化工作主要任務

水利信息化建設的近期主要任務是：基本建成覆蓋全國水利系統的水利信息網絡，全面開發水利信息資源，建設和完善一批水利基礎數據庫，健全信息化管理體制，形成法規、標準規范和安全體系框架，全面提供準確、及時、有效的信息服務。重點建設國家防汛指揮系統、國家水資源管理決策支持系統、國家水質監測和評價信息系統、全國水土保持監測與管理信息系統、全國水利政務信息系統等，并部署實施其他應用系統的建設。建立水利信息化教育培訓體系，加快水利系統內部專業技術人員的選拔培養，為今后的發展奠定人才基礎。必須建立一支高素質、復合型、實用型的專業人才隊伍。考慮到今后業務的發展，應采取必要的措施：一是通過機構改革，選好、配好人才，增加數量，提高質量。二是通過改革內部管理機制，增強活力，創造干事業的環境，發揮人的主觀能動性。