對我國現(xiàn)行建筑工程造價管理體制若干問題的探討

摘要 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和發(fā)展，我國基本建設(shè)管理模式發(fā)生了很大變化。從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權(quán)化到實(shí)行項目招投標(biāo)制、項目法施工、項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等，這些都有利地促進(jìn)了建筑市場的健康發(fā)展。但從建筑業(yè)經(jīng)歷的多次改革來看，對建筑市場的靈魄一建筑工程造價管理都涉及不深，還缺乏從根本上來研究在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的建筑工程連價管理問題。在此本文擬就市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑工程造價管理中存在的不足及完善的幾點(diǎn)措施，進(jìn)行粗淺的探討。

關(guān)鍵詞 工程造價；不足；完善

建設(shè)工程造價，一般是指某項工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項目有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。

一、現(xiàn)行建筑工程造價管理存在的問題

1、觀念陳舊

1.1 用行政指令代替市場規(guī)則。首先是招標(biāo)機(jī)制不完善。一方面表現(xiàn)在部門、地方保護(hù)主義嚴(yán)重。建筑商品根本未進(jìn)入市場，仍然是行政干預(yù)或建設(shè)單位自主指定施工單位。另一方面表觀在建設(shè)單位不合理壓低標(biāo)價，甚至代表政府進(jìn)行行政干預(yù)，使招投標(biāo)失去競爭性、公正性。

其次，建筑行業(yè)實(shí)行招投標(biāo)制，但仍然強(qiáng)調(diào)要在國家批準(zhǔn)的概算和預(yù)算之內(nèi)確定標(biāo)底，其實(shí)質(zhì)仍然是國家定價，由于各類法定的定額滯后，嚴(yán)重脫離建筑市場的實(shí)際情況，再加上各類定額的測算上只考慮了靜態(tài)因素，導(dǎo)致在國家定價和工程的實(shí)際費(fèi)用之間有較大的差距。

1.2 把國家作為唯一的投資主體，把建筑業(yè)當(dāng)做微利企業(yè)。在多種經(jīng)濟(jì)成分存在的大環(huán)境下，讓建筑施工企業(yè)保持微利來降低造價，就是將建筑施工企業(yè)可以創(chuàng)造的利潤和國家可以拿到的稅收轉(zhuǎn)移到投資者手中。

1.3 在一些技術(shù)規(guī)定上觀念陳舊，脫離實(shí)際，例如，機(jī)械折舊率過低，使用期限長。這種做法沒有脫離過去提倡延長設(shè)備的使用年限，強(qiáng)調(diào)修修補(bǔ)補(bǔ)的思想，走的是一條低積累、低水平、低效益的路子，和現(xiàn)代建筑施工企業(yè)注重機(jī)械設(shè)備的使用效率，強(qiáng)調(diào)提高資本有機(jī)構(gòu)成的發(fā)展趨勢，是不相符合的。

2、體制落后

2.1 非商品化的預(yù)算價格體制。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的工程造價管理體制是一個高度集中統(tǒng)一的，由計劃定額、計劃價格確定工程造價的管理模式，它對國家固定資產(chǎn)投資的總量控制和經(jīng)濟(jì)核算，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)起了積極作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，國家有關(guān)部門對建設(shè)工程概預(yù)算價格費(fèi)用項目的劃分，預(yù)算定額的編制、施工管理費(fèi)定額的編制及其計算方法等諸方面進(jìn)行了改革，并取得一定的成效。但是對建設(shè)工程概預(yù)算價格的編制方法，卻一直未加觸動。現(xiàn)行建筑產(chǎn)品定價或造價管理一直是實(shí)行概預(yù)算制，明確規(guī)定必須以有關(guān)部門制定的概預(yù)算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，其實(shí)質(zhì)仍然是國家指令性定價。這種固定的定額和取費(fèi)比例無法適應(yīng)瞬息萬變的市場變化，建筑施工企業(yè)在施工中以較高的市場價格購入生產(chǎn)要素，又按較低的計劃價格提供產(chǎn)品；其差價則由企業(yè)自己消化，承擔(dān)風(fēng)險，嚴(yán)重背離了市場準(zhǔn)則，這是當(dāng)前建筑施工企業(yè)效益低下、設(shè)備更新改造困難、發(fā)展后勁不足、建筑工程實(shí)際費(fèi)用普遍超出預(yù)算價格等問題的根源所在。

2.2 某些改革措施與體制中未改革的部分相互矛盾給建筑工程造價管理帶來新的困難。市場環(huán)境發(fā)生了許多新的變化，現(xiàn)行體制未能反映這些變化，例如，在計劃經(jīng)濟(jì)的體制下，人工費(fèi)是按職工基本生活費(fèi)供給制的原則制定的。現(xiàn)在，企業(yè)的生活服務(wù)功能越來越轉(zhuǎn)向社會，由原來國家福利提供變?yōu)槁毠€人承擔(dān)。但按現(xiàn)行體制，這些支出并未納入工資預(yù)算中，實(shí)際上是轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)了，結(jié)果使企業(yè)的人工費(fèi)成本嚴(yán)重超支。

3、市場環(huán)境和交易行為不規(guī)范。

3.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境不規(guī)范，使建筑工程的成本增加。建筑產(chǎn)品從設(shè)計到竣工周期是比較長的，有的大工程需要幾年的時間，如果市場環(huán)境不規(guī)范，就會加大工程造價管理的難度，增加工程的成本。

3.2 建筑市場供大于求，大中型國有建筑施工企業(yè)只能以微利承攬工程。由于中小型建筑工程主要是勞動力的投入，專用設(shè)備不多，技術(shù)難度不大，吸引了大批農(nóng)村剩余勞動力，使建筑市場供大于求。國有建筑施工企業(yè)只能面對這一社會現(xiàn)實(shí)，通過改進(jìn)管理來降低成本，提高效益，以取得自己的立足之地。

二、完善工程造價管理體制的措施

1、必須加強(qiáng)對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的培育和管理

工程造價咨詢機(jī)構(gòu)已成為工程造價管理的中介組織，如雨后春筍般地在各地出現(xiàn)，是市場經(jīng)濟(jì)對建筑市場規(guī)范化管理的必然趨勢。由于我國工程造價咨詢機(jī)構(gòu)起步較晚，基礎(chǔ)較差，相關(guān)政策法規(guī)還未完全配套，計劃經(jīng)濟(jì)管理體制的“國家定價”的慣性仍然起著重要作用，企業(yè)特別是建設(shè)單位的“大而全”觀念仍然在存在，咨詢服務(wù)在社會上仍得不到理解和接受，政府的監(jiān)管力度不夠，因而在前進(jìn)和發(fā)展中尚存在一些問題。解決這些問題需要健全法規(guī)，規(guī)范行為，政企真正分開，建立自主經(jīng)營的合伙制、股份制、有限責(zé)任制等多種組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務(wù)的綜合性工程項目咨詢顧問公司。否則，就難以在激烈的競爭環(huán)境里生存下去。

2、必須使從業(yè)人員整體素質(zhì)盡快提高

工程造價咨詢從業(yè)人員素質(zhì)的提高是工程造價咨詢機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，能與國外同行開展競爭并能取勝的保證。新時代的工程造價工作者應(yīng)是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的復(fù)合性人才。而傳統(tǒng)的只會編制工程概預(yù)算、事后有不負(fù)責(zé)任的人員必將為時代所淘汰。由于種種原因使從事工程造價咨詢業(yè)的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識面太窄、素質(zhì)偏低、年齡老化等問題。不可否認(rèn)，我國現(xiàn)階段工程造價管理人員的業(yè)務(wù)水平同國際水平比起來是有一定差距的，其中最明顯的是對工程技術(shù)知識的掌握程度不如國外，甚少做到能動地確定和控制工程造價，更難做到優(yōu)化設(shè)計、優(yōu)化施工組織方案。我國目前從業(yè)人員原有的專業(yè)知識水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑大市場發(fā)展的需要，更不適應(yīng)在國際市場競爭的環(huán)境，所以必須制定從業(yè)人員培訓(xùn)和再教育計劃，并監(jiān)督實(shí)施．同時要制定相應(yīng)的實(shí)際問題處理和判斷能力的考核考試制度，使從業(yè)人員的專業(yè)知識不斷更新。與此同時還必須強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，以促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高。

3、造價咨詢服務(wù)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

“索賠”是國際工程承包中經(jīng)常發(fā)生并且隨處可見的正常現(xiàn)象，正因為它是在正確履行合同的基礎(chǔ)上爭取到合理的償付，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求。所以，在國外建設(shè)市場里，中介的工程咨詢機(jī)構(gòu)隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已把服務(wù)的重心轉(zhuǎn)移到為發(fā)包方或承包方“索賠”方面來了。

工程建設(shè)索賠在國外工程承包中已有幾十年的歷史了。它是工程承包合同當(dāng)事人，在工程建設(shè)過程中，依據(jù)承包合同和法律法規(guī)，追取非自身責(zé)任遭受的損失和維護(hù)自身利益的一種正當(dāng)?shù)囊髮Ψ浇o予補(bǔ)償?shù)男袨椤９こ探ㄔO(shè)索賠是甲乙雙方在履行承包合同過程中的一種合作方式，是一種以合同和法律為依據(jù)，合情合理的處理損失補(bǔ)償?shù)恼?dāng)行為。隨著市場的開放，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)，政府管理職能的轉(zhuǎn)換，“索賠”工作就必然落在社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)了，這是國際上普遍存在的可行做法，也是國際慣例。

搞好我國建筑工程造價管理工作，還要繼續(xù)加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，積極推行和完善項目法人制度，借鑒和引進(jìn)國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗和國際慣例，繼續(xù)推進(jìn)計價依據(jù)的改革，繼續(xù)健全和完善招投標(biāo)制和合同管理，繼續(xù)加強(qiáng)工程造價的動態(tài)管理，規(guī)范和加強(qiáng)對工程造價咨詢業(yè)的管理，確保服務(wù)質(zhì)量。在建立市場價格機(jī)制的同時，把握均衡價格，推行限額設(shè)計，加強(qiáng)對索賠與反索賠工作的管理，引入“雙贏”理念和“伙伴關(guān)系”理念，強(qiáng)化從業(yè)管理人員的素質(zhì)教育，是搞好建筑工程造價管理不可忽視的內(nèi)容。